試論農(nóng)村集體財務(wù)管理的治本之策

　　筆者多年來一直在縣級從事農(nóng)村財務(wù)管理工作。最近，縣里組織對全縣三十六鄉(xiāng)鎮(zhèn)七十二村的財務(wù)管理情況進行了檢查，筆者全程參與了檢查并對檢查情況進行了匯總。根據(jù)平時掌握情況與檢查情況，筆者認為當前農(nóng)村財務(wù)管理存在問題較多，帶有一定的普遍性，且受外部環(huán)境大氣侯影響，如不立即采取綜合措施加以系統(tǒng)解決，必將危及農(nóng)村基層_穩(wěn)定，削弱黨在農(nóng)村的領(lǐng)導。
　　一、主要問題
　�、鞭r(nóng)村財務(wù)管理透明度不高，為少數(shù)干部所把持，特別是為少數(shù)主要干部所把持。當前在農(nóng)村，農(nóng)民除了在家從事農(nóng)事生產(chǎn)外，一有空閑就外去打工，或從事工副業(yè)生產(chǎn)，心思都用在發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)收上去了，出于對鄉(xiāng)村干部的信任，認為集體的事有干部在管，不用自己操心，客觀上放松了對鄉(xiāng)村集體財務(wù)管理問題的監(jiān)管。同時，部分干部動機不純，想通過
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村，雖然也成立了民主理財小組，但小組成員完全由干部指定，并不真正履行財務(wù)管理監(jiān)督職責。還有些村，雖然群眾選舉成立了民主理財小組，但有名無實，村里不支持其開展活動，收不到監(jiān)督效果。還有些村，根本沒有成立民主理財小組。村里大小財務(wù)事項，就由幾個村干部說了算。由于民主程度低，損害集體利益的錯誤決策時有發(fā)生。如某某村，在化解債務(wù)中，村干部違規(guī)私下里將集體桔園以低價出售給某關(guān)系戶，幸而群眾舉報，在鎮(zhèn)里的干預下進行公開拍賣，才沒有造成集體資產(chǎn)流失。
　　⒊部門監(jiān)管乏力。農(nóng)村財務(wù)管理的主管部門是農(nóng)村經(jīng)營管理部門。可近些年來，這個部門卻有日益邊緣化的趨勢。君不見，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，在農(nóng)村稅費改革中，農(nóng)村經(jīng)營管理部門動輒人員被精簡，機構(gòu)被撤并。湖南省常德市武陵區(qū)和津市市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管機構(gòu)相繼被撤并。該市其它縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管機構(gòu)雖然得以保留，但現(xiàn)在生存困難，由于經(jīng)費缺乏，權(quán)威不夠，手段軟弱，根本沒有能力履行農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)管職能。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站也對村財務(wù)進行了審計，但審計出的問題很難得以執(zhí)行。
　　⒋違紀違規(guī)打擊不力。一是打擊不及時。許多問題其實早就發(fā)現(xiàn)了，但一直遲遲得不到處理。直到群眾上訪告狀上級部門查處鬧得不可開交后才處理。而遲到的處理往往是馬后炮，有些責任人走了，才下一紙?zhí)幜P空文，應(yīng)付上級和百姓。二是打擊從輕。許多貪污私分違紀金額巨大的人，只要一退賠，一律從輕發(fā)落，給一個很輕的處分，有的甚至異地為官。某村支書，因個人經(jīng)濟問題在村中已不能立足，鎮(zhèn)不得已免除了他的村支書職務(wù)，但遲遲不給處分。直到鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革之時，他以未受處分身份參與鎮(zhèn)林管站人員竟聘成功后，鎮(zhèn)紀委才將處分下達。盡管群眾不服，上訪到縣里，但此事現(xiàn)在仍不了了之。所以現(xiàn)在群眾怕的不是上級不來清帳，而是清帳后的不處理。而少數(shù)貪官們失去了違紀違規(guī)處罰的制約，在財務(wù)管理上面是更加為所欲為。
　　二、深層原因
　　⒈集體財務(wù)管理監(jiān)督主體長期缺位。這是筆者想要陳述的一個重要觀點。村集體財產(chǎn)屬于全體村民所有，村干部只是代表全體村民行使財務(wù)管理權(quán)力，為村集體發(fā)展服好務(wù)。從這個道理上講，村民是主人，村干部是仆人。如仆人管錢用錢，肯定是要向主人匯報錢的來路去向的，遇重大財務(wù)決策肯定是要征求主人意見的，這是一個再簡單不過的道理。可是這個道理卻在某些地方的農(nóng)村財務(wù)管理上就行不通�，F(xiàn)在有的鄉(xiāng)村干部一邊大肆侵吞揮霍集體財物，另一方面卻大搞信息封鎖，遇事既不先征求群眾意見，過后也不向群眾報告通氣，群眾問得急了，就說有上級管著以此搪塞，逃避內(nèi)部監(jiān)督。失去制約的權(quán)力必然導致腐敗，這句話同樣適應(yīng)農(nóng)村。失去了群眾監(jiān)督的鄉(xiāng)村集體財務(wù)，必然會為腐敗分子侵占揮霍公款大開方便之門。而自改革開放以來，不少地方的農(nóng)村財務(wù)管理失去了民主監(jiān)督，同時也為集體財務(wù)管理混亂集體資產(chǎn)嚴重流失“埋了單”。
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