關(guān)于政治文明建設(shè)中加強(qiáng)地方人大工作幾個(gè)問(wèn)題的思考

黨的十六大報(bào)告鄭重提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。”第一次在黨的全國(guó)代表大會(huì)文件中對(duì)建設(shè)社會(huì)主義政治文明作出了部署，將“政治文明”從“精神文明”中獨(dú)立了出來(lái)，提高了它的地位，以引起全黨全國(guó)人民對(duì)建設(shè)政治文明的重視。十六大報(bào)告同時(shí)揭示，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，首要的是發(fā)展社會(huì)主義民主政治。而社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度則是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的最重要的組織形式。為促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，十六大報(bào)告提出繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治_改革，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)需要做好九個(gè)方面的工作，其第一項(xiàng)“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度”中就指出：“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志。優(yōu)化人
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關(guān)系？十六大報(bào)告提出了完善和改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，指出：“按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持人大依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過(guò)法定程序，使黨的主張成為國(guó)家意志�！边@里的“支持人大依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過(guò)法定程序，使黨的主張成為國(guó)家意志”，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大的關(guān)系。地方黨委對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是支持和組織人民群眾通過(guò)人民代表大會(huì)這種_組織形式行使國(guó)家權(quán)力，支持人大及其常委會(huì)的工作，保證他們積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)地履行法律規(guī)定的職能，發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用；對(duì)人大實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的主要方式，是把黨委對(duì)本地區(qū)重大事務(wù)的意見(jiàn)、主張、決定等，經(jīng)過(guò)法定程序變成人大或其常委會(huì)的決定，形成“黨委決策”、“人大決定”、“政府執(zhí)行”這樣一種機(jī)制。當(dāng)然，這種機(jī)制要隨著政治_改革的深入逐步建立，現(xiàn)在任務(wù)是如何在程序上、分工上和職能上進(jìn)行規(guī)范，使分工和職能邊界清晰，并制定出相應(yīng)的制度，以促進(jìn)“經(jīng)過(guò)法定程序，使黨的主張成為國(guó)家意志”得到落實(shí)，這需要我們進(jìn)一步探討。
　　二、地方人大的法律地位要到位。
　　建設(shè)社會(huì)主義政治文明，首要的是發(fā)展社會(huì)主義民主政治。人大的實(shí)際作用與地位是體現(xiàn)和測(cè)定民主政治發(fā)展程度的重要指標(biāo)。我國(guó)憲法規(guī)定了國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)一性，即由人民代表大會(huì)統(tǒng)一掌握行使國(guó)家權(quán)力，決定國(guó)家和社會(huì)的一切重大事務(wù)，其他國(guó)家機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生和賦予職權(quán)，并在人大的監(jiān)督下進(jìn)行活動(dòng)，對(duì)人大負(fù)責(zé)。在這個(gè)前提下，不同國(guó)家機(jī)關(guān)在具體職權(quán)上實(shí)行必要的分工。按照憲法的這種規(guī)定，人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中處在首要地位，人民代表大會(huì)可以依法監(jiān)督、制約其它國(guó)家機(jī)關(guān)，而其它國(guó)家機(jī)關(guān)則無(wú)權(quán)監(jiān)督、制約人民代表大會(huì)。這是法律賦予人大的崇高地位和重要職能。而實(shí)際上，人大的地位沒(méi)有這么高。盡管改革開(kāi)放以來(lái)，人民代表大會(huì)制度得到了很大的改善和發(fā)展，人大應(yīng)有的實(shí)際作用與地位有了可喜的增強(qiáng)與提升。但是，從地方人大的現(xiàn)狀看，雖有地區(qū)之間、層級(jí)之間的不同，其總體情況是法律地位與實(shí)際地位之間差距還比較大。較為突出的是，地方人大行使決定權(quán)，決定本地區(qū)的一切重大事務(wù)，有相當(dāng)?shù)碾y度；行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督的手段、方式有限，又放不開(kāi)手腳，監(jiān)督不力現(xiàn)象普遍存在；還有錯(cuò)位的現(xiàn)象，例如，有的地方，各項(xiàng)工作不加區(qū)別地“四套班子”一起上，人大常委會(huì)圍著本地的中心工作轉(zhuǎn)，成了黨委或政府的一個(gè)部門(mén)，有的常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人接受口頭的或文件的指派，“協(xié)助政府某領(lǐng)導(dǎo)人”包片、包點(diǎn)、包項(xiàng)目，人大的法定地位、作用全失去了。在建設(shè)社會(huì)主義政治文明中，上述狀況應(yīng)當(dāng)扭轉(zhuǎn)，要通過(guò)加強(qiáng)法制建設(shè)，在全社會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)法律的威嚴(yán)，確立憲法的最高權(quán)威。人大自身要有所作為，認(rèn)真做到敢于、善于行使法律賦予的職權(quán)，尤其是在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，對(duì)法律上早就明文規(guī)定的監(jiān)督方式——“質(zhì)詢(xún)”、“罷免”、“撤消本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”、 ……（未完，全文共3095字，當(dāng)前僅顯示1563字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于政治文明建設(shè)中加強(qiáng)地方人大工作幾個(gè)問(wèn)題的思考》）