加快發(fā)展我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療等五則

目錄/提綱：……
一、以三明高速公路建設為契機，建立資金跨區(qū)流動的金融體系，培育新的信貸主體
二、盡快組建三明市農(nóng)村商業(yè)銀行，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供“地方金融”支持
三、積極推進三明轄內(nèi)商業(yè)銀行的改革與創(chuàng)新，增加信貸投入
五、改善金融生態(tài)環(huán)境，為加大我市信貸投入創(chuàng)造良好的外部條件
一、關(guān)于發(fā)展策略問題
二、關(guān)于_改革問題
三、關(guān)于解放思想問題
……
１．成立市新型農(nóng)村合作醫(yī)療領(lǐng)導小組。
　　領(lǐng)導小組應由分管副市長牽頭，并由財政、衛(wèi)生、民政、編辦、計生、農(nóng)辦、殘聯(lián)等相關(guān)部門組成，下設辦公室，便于加強領(lǐng)導，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動。要積極爭取國家、省財政的支持，市財政從今年起也應安排專項資金，作為我市合作醫(yī)療試點工作的啟動資金�？h市、區(qū)應成立由縣領(lǐng)導牽頭，由相關(guān)部門負責人和參保農(nóng)民代表參加的農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會，負責制定實施方案和具體細則。同時成立相應的縣市、區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心，作為經(jīng)辦機構(gòu)，負責具體操作�？h市、區(qū)應根據(jù)各地實際情況，將管理中心職能由衛(wèi)生局或醫(yī)保中心代管，同時增加相應的農(nóng)村合作醫(yī)療專職人員編制，其工作經(jīng)費應列入當?shù)刎斦A算。
　�。玻e極做好宣傳發(fā)動工作。
　　由于經(jīng)濟條件限制和受歷史上合作醫(yī)療失敗的影響，肯定會有相當部分農(nóng)民對新型合作醫(yī)療持觀望態(tài)度。因此要采取多種形式，廣泛深入地宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義和有關(guān)政策，正確引導農(nóng)民確立互助合作的共濟意識，提高廣大農(nóng)民參與的積極性。宣傳發(fā)動的重點是，讓農(nóng)民明白新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參加辦法、參加后的權(quán)利和義務、合作醫(yī)療經(jīng)費的籌集、使用和報銷等實際問題，讓農(nóng)民有一個明確認識，消除他們的疑慮和擔心確保參保率達５０—７０％以上。
　�。常J真搞好試點工作。
　　新型合作醫(yī)療是一項復雜的系
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不斷完善功能，從服務能力、服務質(zhì)量、服務價格上營造良好的醫(yī)療環(huán)境。同時要加強對村衛(wèi)生所的業(yè)務技術(shù)指導，確保做好農(nóng)村公共衛(wèi)生、疾病防治控制、預防保健工作。
　�。熥髡邽槭姓䥇f(xié)常委、農(nóng)工黨三明市委員會副主委
　　
　　加大信貸投入的幾點建議
　　●胡東生
　　一、以三明高速公路建設為契機，建立資金跨區(qū)流動的金融體系，培育新的信貸主體。
　　１、鼓勵異地股份制銀行、外資銀行到三明開辦異地貸款業(yè)務。我市由于金融機構(gòu)相對單一，國有商業(yè)銀行多，經(jīng)營機制和_還不夠靈活，造成信貸總量很難做大。隨著三明交通條件的變化，特別是當前三明高速公路的建成或正在建設，近兩年福州一些股份制銀行（如招商銀行、中信實業(yè)銀行）已到三明開辦異地貸款業(yè)務。截止２００４年末，我市轄區(qū)以外的銀行機構(gòu)（含股份制銀行和國家開發(fā)銀行）對我市異地貸款余額已達到６１．７７億元，比年初增加２６．３０億元，增量超過我市金融機構(gòu)本外幣各項貸款增量達５．０３億元。因此，為了擴大我市信貸總量，建議發(fā)揮政府在引導投融資的作用把“招銀注資”和“招商引資”擺上同樣的位置，盡快由政府牽頭，人民銀行和銀監(jiān)局協(xié)助，組成專門工作組，加大工作力度，積極創(chuàng)造有利條件，鼓勵異地（如福州、廈門等地）２－３家股份制商業(yè)銀行或外資銀行長期到三明批發(fā)或零售信貸業(yè)務，發(fā)放異地貸款，以強化我市金融競爭氛圍，促使我市金融機構(gòu)調(diào)整貸款投向，從單純爭奪優(yōu)質(zhì)客戶（如三鋼、水電站、電信、煙草等），轉(zhuǎn)向主動選擇中小企業(yè)客戶，有利于激勵我市商業(yè)銀行增加信貸投入，擴大“鰱魚效應”。
　�。�、繼續(xù)密切政府與國家開發(fā)銀行的合作關(guān)系。近兩年來，國家和福州的開發(fā)銀行加大了對我市的異地貸款投入。據(jù)了解，投向三明高速公路、水電項目、工業(yè)項目、農(nóng)業(yè)項目的貸款總量至少在４０億元以上。為此，建議政府繼續(xù)加強與國家開發(fā)銀行的合作，發(fā)揮國家開發(fā)銀行在支持地方基礎(chǔ)設施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域和支持就業(yè)脫困、縣域經(jīng)濟、環(huán)境治理、文教科衛(wèi)等社會發(fā)展領(lǐng)域的綜合作用。
　　二、盡快組建三明市農(nóng)村商業(yè)銀行，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供“地方金融”支持。
　　目前，國家對農(nóng)村信用社的深化改革試點工作已從８�。ㄊ校┻M一步擴大到全國２９個�。▍^(qū)、市），福建也包括在內(nèi)。建議市政府加強與省政府的溝通，利用農(nóng)村信用社的行業(yè)管理職責交給省級政府的契機，加快三明轄區(qū)農(nóng)村信用社的改革步伐，通過清產(chǎn)核資和增資擴股，盡快組建三明市農(nóng)村商業(yè)銀行，通過現(xiàn)有金融資源整合，為加快三明經(jīng)濟發(fā)展提供強大的“地方金融”支持。
　　三、積極推進三明轄內(nèi)商業(yè)銀行的改革與創(chuàng)新，增加信貸投入。
　�。薄⒁越ㄐ泻椭行泄煞葜聘母餅槠鯔C，逐步完善信貸管理制度。針對三明眾多民營企業(yè)及其貸款需求“急、頻、少、高”的特點，要科學、客觀測評民營企業(yè)等級，適當擴大民營企業(yè)授信額度，合理確定民營企業(yè)貸款期限和利率，對民營企業(yè)積極推行“整貸零償”和“循環(huán)貸款”的信貸方式，減輕集中還款負擔，同時要擴大基層銀行的信貸權(quán)限，擴大縣域信貸投放，健全貸款營銷的激勵約束機制，鼓勵信貸人員營銷貸款。
　�。�、要大力推進信貸方式創(chuàng)新。要通過積極開辦創(chuàng)業(yè)貸款、應收賬款質(zhì)押貸款、權(quán)利質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、客戶聯(lián)保貸款、企業(yè)主個人財產(chǎn)抵押貸款等信貸業(yè)務品種，切實解決企業(yè)貸款難問題。同時積極發(fā)展票據(jù)融資業(yè)務。結(jié)合三明林業(yè)改革的優(yōu)勢，要積極推廣林權(quán)證質(zhì)押貸款。要總結(jié)永安林權(quán)證抵押貸款業(yè)務的經(jīng)驗，擴大辦理林權(quán)證質(zhì)押貸款的金融機構(gòu)和貸款數(shù)量。
　　四、精心打造政府、銀行、企業(yè)對接的“金融平臺”，探索貨幣政策有效傳導方式，促進區(qū)域經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展。
　�。玻埃埃茨�，三明市通過舉辦第三屆銀企資金供需見面會，第一次場內(nèi)外金融機構(gòu)與８４家企業(yè)簽約，簽約金額達１１３億元。第二次與９家企業(yè)當場簽約，協(xié)議金額為１．９６億元。目前履約率超過８５％，效果較好。
　　為此，建議政府和金融部門要繼續(xù)舉辦銀企資金供需見面會、銀企資金供需簽約會、銀政企座談會或貸款營銷洽談會等方式，促進項目與資金的銜接，實現(xiàn)經(jīng)濟金融共同發(fā)展。
　　五、改善金融生態(tài)環(huán)境，為加大我市信貸投入創(chuàng)造良好的外部條件。
　�。�、加快建立多元化的信用擔保體系，加強對信用擔保機構(gòu)的規(guī)范引導。一要逐步構(gòu)建起以政策性擔保、商業(yè)性擔保、企業(yè)互助擔保為主體的“三羊開泰”式擔保體系。我市除了發(fā)展政策性擔保公司外，還要制定有關(guān)優(yōu)惠政策，促進商業(yè)性擔保公司和企業(yè)互助擔保公司的發(fā)展；二要加強對信用擔保機構(gòu)的規(guī)范引導。積極引導信譽好、規(guī)模大、管理規(guī)范的擔保公司牽頭籌建信用擔保行業(yè)協(xié)會，開展自律活動，建立風險補償機制，對較大貸款項目實行聯(lián)保、互保和再擔保；三要加大對信用擔保機構(gòu)的政策支持和行政服務，每年安排財政專 ……（未完，全文共9255字，當前僅顯示2528字，請閱讀下面提示信息。收藏《加快發(fā)展我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療等五則》）