經(jīng)開區(qū)貫徹落實《關(guān)于支持“三區(qū)”加快發(fā)展的意見》情況匯報

目錄/提綱：……
一、已完成事項
（一）明確“三區(qū)”定位和發(fā)展目標
1、已出臺《關(guān)于加快發(fā)展“高新”經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的實施意見》
（二）支持“三區(qū)”創(chuàng)新創(chuàng)牌
（三）支持“三區(qū)”推進載體建設
（四）支持“三區(qū)”產(chǎn)業(yè)集聚
1、已委托省規(guī)劃設計院修編園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
2、縣糧食局及海通、特庸、四明等鎮(zhèn)今年已幫助洽談招引項目6個
（五）支持“三區(qū)”擴大開放開發(fā)
（六）支持“三區(qū)”改革
二、已獲得縣級層面支持事項
（二）縣科技局指導創(chuàng)建省、市級眾創(chuàng)空間工作，縣級獎補已到位
三、未獲得縣級層面支持事項
（三）縣區(qū)按1:2比例共同出資設立1億元產(chǎn)業(yè)引導基金，尚未到位
（四）1、由街道負責社會化管理，促進經(jīng)開區(qū)集中精力招商引資，加快項目建設
四、幾點建議
（一）財政收入
1、理順財力分成_
一是確定收入統(tǒng)計口徑
二是核定可用財力
三是土地出讓金凈收益分成
四是基礎(chǔ)設施獎補
2、做大資產(chǎn)包
3、設立引導基金
4、明確區(qū)鎮(zhèn)共建園區(qū)稅收分成
（二）人員編制
1、配足區(qū)領(lǐng)導職數(shù)
四是經(jīng)開區(qū)升格為副縣級的園區(qū)后，原管委會副主任等職位未隨之升格
2、配足陳洋辦事處領(lǐng)導職數(shù)
3、配足國有公司領(lǐng)導職數(shù)
4、增加行政事業(yè)編制數(shù)
（三）區(qū)劃調(diào)整
1、明確區(qū)劃范圍
2、市政設施工程納入縣統(tǒng)一建設管理
3、整合資源申創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)
（四）優(yōu)化_機制
1、健全服務企……
經(jīng)開區(qū)貫徹落實《關(guān)于支持“三區(qū)”加快發(fā)展的意見》情況匯報

縣委、縣政府《關(guān)于支持“三區(qū)”加快發(fā)展的意見》中明確我區(qū)事項18項、已完成11項，已獲縣級層面支持4項、未獲縣級支持8項�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、已完成事項
（一）明確“三區(qū)”定位和發(fā)展目標。1、已出臺《關(guān)于加快發(fā)展“高新”經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的實施意見》。2、經(jīng)開區(qū)在2017年度全市開發(fā)園區(qū)綜合考核中列第4位、在全市“等級創(chuàng)建”考核中列4A級園區(qū)第1位。
（二）支持“三區(qū)”創(chuàng)新創(chuàng)牌。1、制定并實施創(chuàng)建國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三年行動計劃（2018-2020年）。2、星火創(chuàng)客已創(chuàng)建成省、市級眾創(chuàng)，啟航已創(chuàng)建成市級眾創(chuàng)。
（三）支持“三區(qū)”推進載體建設。1、2017年完成航空科技城基礎(chǔ)設施配套工程和征地拆遷投入10.08億元。2、已完成新城區(qū)海都路、興陽路、世紀花園小區(qū)改造和小洋河截污管道工程。
（四）支持“三區(qū)”產(chǎn)業(yè)集聚。1、已委托省規(guī)劃設計院修編園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。2、縣糧食
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區(qū)。均未到位。
四、幾點建議
（一）財政收入
1、理順財力分成_。東臺、大豐、建湖、阜寧、濱海等周邊兄弟縣份的省級開發(fā)區(qū)都有明確的財力分成_。我區(qū)長期以來和縣財政之間的財力分成_一直未能明確，目前可用財力嚴重不足，建議縣委、縣政府研究確定，按照“屬地管理”原則，明確財政管理_，自2018年1月1月起，暫定五年不變。一是確定收入統(tǒng)計口徑。將我區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)所有行政事業(yè)、企業(yè)及個體工商戶繳納的稅收、規(guī)費及附征收入全部納入我區(qū)財政一般預算收入統(tǒng)計。二是核定可用財力。東區(qū)工業(yè)企業(yè)稅收形成的財力全部留開發(fā)區(qū)，三產(chǎn)服務業(yè)（含房地產(chǎn)）等入庫稅收形成的財力按縣區(qū)3：7比例分成；西區(qū)稅收形成的財力全部留開發(fā)區(qū)。三是土地出讓金凈收益分成。東區(qū)（東至明湖、西至黃海路、北至射陽河、南至開放大道）范圍內(nèi)土地出讓金凈收益縣區(qū)按5:5比例分成；在開放大道南側(cè)再安排5-10平方公里土地，由我區(qū)負責前期的拆遷補償和基礎(chǔ)設施建設，并組織服務業(yè)招商，所取得的土地出讓金和稅費全額留區(qū)；東區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進三”產(chǎn)生的土地出讓金凈收益和稅收收入安排給我區(qū)。西區(qū)土地出讓產(chǎn)生的凈收益全額返還我區(qū)。四是基礎(chǔ)設施獎補�？h財政每年按開發(fā)區(qū)西區(qū)基礎(chǔ)設施（包括征地拆遷補償、廠房、道路、管網(wǎng)及綠化等）投入量的10%獎補給我區(qū)，東區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設施投入按審計價由縣財政承擔支付。
2、做大資產(chǎn)包。（1）建議縣政府調(diào)整部分土地用途，便于我區(qū)開展融資；支持工業(yè)項目退城進區(qū)，優(yōu)化利用土地資源；加大占補平衡項目建設，推進土地后備資源開發(fā)。（2）優(yōu)先安排土地指標，滿足我區(qū)重大項目用地需求，每年規(guī)劃不少于200畝商業(yè)用地指標，由經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實體公司摘牌，以壯大公司資產(chǎn)，增強融資能力。（3）縣屬城投公司積極為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供擔保支持，除繼續(xù)為存量貸款提供擔保外，每年為新增融資提供擔保不少于25億元，提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實體公司融資增信層次。
3、設立引導基金。建議分別設立航空產(chǎn)業(yè)、機電產(chǎn)業(yè)兩支產(chǎn)業(yè)引導基金，規(guī)模分別為5億元，按照縣區(qū)1:2比例盡快出資到位。
4、明確區(qū)鎮(zhèn)共建園區(qū)稅收分成。建議四明工業(yè)園的稅收分成歸開發(fā)區(qū)，項目和指標統(tǒng)計實行雙算，同時追加商業(yè)用地指標，作為我區(qū)建設四明工業(yè)園的啟動資金，每年不低于50畝，期限暫定3年。
（二）人員編制
1、配足區(qū)領(lǐng)導職數(shù)。2014年4月，縣出臺的“三定”方案中明確我區(qū)內(nèi)設機構(gòu)、領(lǐng)導職數(shù)存在不合理之處。一是機構(gòu)設置不合理，方案中將組織、宣傳部門作為區(qū)黨政辦下設科室，未能參照鎮(zhèn)級建制將專職委員單列并明確為副科職。二是核定的領(lǐng)導職數(shù)不合理，方案中明確我區(qū)黨工委副書記1名、管委會副主任3名，而一般鎮(zhèn)配備黨委副書記2名、副鎮(zhèn)長5名。三是應配備領(lǐng)導職數(shù)未到位，我區(qū)原有副書記3名、現(xiàn)僅1名，副主任僅配備1名，專業(yè)園區(qū)管理辦公室主任尚未配備。四是經(jīng)開區(qū)升格為副縣級的園區(qū)后，原管委會副主任等職位未隨之升格。建議縣委召開常委會專題研究我區(qū)的“三定”方案，配足我區(qū)領(lǐng)導職數(shù)，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設機構(gòu)。
2、配足陳洋辦事處領(lǐng)導職數(shù)。陳洋辦事處管理22個村（居）近11萬人口，其中包括5個“城中村”，僅射東居人口就達4萬人，村居承擔的環(huán)保、穩(wěn)定、征地征收工作量是一般鎮(zhèn)的2-3倍，而目前陳洋辦事處僅明確主任1人。建議縣委、縣政府向省民政廳申報設立陳洋街道；參照鎮(zhèn)級建制，由縣編辦增加陳洋街道領(lǐng)導職數(shù)，或抽調(diào)縣內(nèi)部分科級干部集中至陳洋街道脫產(chǎn)辦公，同時考慮從區(qū)內(nèi)提拔業(yè)務精、實績顯著的優(yōu)秀中層干部到陳洋街道任職，以滿足街道社會化管理需要。 ……（未完，全文共3743字，當前僅顯示1891字，請閱讀下面提示信息。收藏《經(jīng)開區(qū)貫徹落實《關(guān)于支持“三區(qū)”加快發(fā)展的意見》情況匯報》）