社會(huì)化管理點(diǎn)問(wèn)題思考

目錄/提綱：……
一、企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)有哪些？
二、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)扮演什么角色？
三、如何看待過(guò)渡形式？
四、目前由企業(yè)支付的“非統(tǒng)籌項(xiàng)目”費(fèi)用如何處理？
三是這樣做既有利于保證退休人員生活水平不降低，又有利社會(huì)化管理工作的順利推進(jìn)
五、社會(huì)化管理服務(wù)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題如何解決？
一是工作人員的工資性開(kāi)支，二是退休人員的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)
六、社保機(jī)構(gòu)唱主角是不是為他人做嫁衣？
……
按照國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案中做出的部署，從今年起要推動(dòng)社會(huì)保障管理和服務(wù)的社會(huì)化，積極探索企業(yè)退休人員從單位轉(zhuǎn)到社會(huì)管理的途徑和辦法。目前，各地正在確定試點(diǎn)城市，制定工作方案，研討有關(guān)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)一些熱點(diǎn)問(wèn)題，有些同志的認(rèn)識(shí)不盡一致，觀點(diǎn)分歧較大。這種情況應(yīng)該說(shuō)是正常的。社會(huì)化管理服務(wù)在我國(guó)是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)統(tǒng)一的、固定的模式可借遵循；各地情況千差萬(wàn)別，也不能強(qiáng)行推廣一種辦法。下面，我就幾個(gè)當(dāng)前大家議論較多的問(wèn)題談點(diǎn)看法，僅作拋磚引玉。
　　一、企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)有哪些？
　　
　　從總的目標(biāo)來(lái)講，就是按照全國(guó)九屆人大四次會(huì)議的要求，建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系，實(shí)行退休人員與原單位相分離，養(yǎng)老金由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放，人員由社區(qū)管理。在這個(gè)總目標(biāo)下，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)應(yīng)包括以下內(nèi)容：⒈企業(yè)退休人員的人事檔案、組織關(guān)系由其戶口所在地或常年居住地的街道統(tǒng)一接收和管理。⒉街道應(yīng)設(shè)立或確定負(fù)責(zé)社會(huì)保障事務(wù)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。⒊街道或社區(qū)要建立企業(yè)
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�！对圏c(diǎn)方案》中對(duì)民政、社保機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生、文化體育和地方財(cái)政部門(mén)的工作職責(zé)，都已一一明確，并且提出“從企業(yè)剝離出來(lái)的社會(huì)保障事務(wù)性工作，除了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承接一部分外，主要由街道和社區(qū)服務(wù)組織承擔(dān)”。因此，這里首先要明確的一條就是，勞動(dòng)保障部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)既要在政府領(lǐng)導(dǎo)下積極作為，又要防止越俎代皰，將人由社區(qū)管，變成“人由社保管”。從目前一些地區(qū)的情況看，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主要負(fù)擔(dān)件事：一是建立退休人員數(shù)據(jù)庫(kù)，管理他們的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；二是掌握退休人員生存和流動(dòng)狀況，認(rèn)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的資料；三是委托銀行郵局發(fā)放基本養(yǎng)老金；四是提供醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革后對(duì)退休人員的相關(guān)服務(wù)；五是支付喪葬補(bǔ)助金；六是配合有關(guān)部門(mén)做好特困退休人員的最低生活保障工作，從基層社保機(jī)構(gòu)的角度講，主要是主動(dòng)做好社保與“低保”的銜接工作。
　　
　　三、如何看待過(guò)渡形式？
　　
　　勞動(dòng)保障部有關(guān)部門(mén)提出，在那些退休人員數(shù)量大且相對(duì)集中的城市，可以考慮將大型企業(yè)集團(tuán)專(zhuān)設(shè)的退管機(jī)構(gòu)對(duì)退休人員的日常管理作為社會(huì)化管理的過(guò)渡形式。提出這種過(guò)渡形式的理由有三：其一，大型企業(yè)集團(tuán)的退管工作大都有較好基礎(chǔ)，即擁有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)職人員，他們有豐富的退管工作經(jīng)驗(yàn)，與廣大退休人員有緊密的聯(lián)系；其二，在長(zhǎng)期企業(yè)辦社會(huì)的情況下，一個(gè)國(guó)有大中型企業(yè)幾乎就是一個(gè)小獨(dú)立王國(guó)，退休人員大都有專(zhuān)門(mén)的活動(dòng)場(chǎng)地和活動(dòng)設(shè)施，有專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；其三，退休人員對(duì)企業(yè)集團(tuán)的退管機(jī)構(gòu)有較深的感情和較高的信任度。而這三條一般來(lái)講又恰恰是社會(huì)化管理機(jī)構(gòu)所欠缺的。既然這樣，我們何不充分利用大企業(yè)集團(tuán)的退管機(jī)構(gòu)，利用他們寶貴的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)有的場(chǎng)地和設(shè)施，去推進(jìn)社會(huì)化管理服務(wù)工作呢。顯然，這是一條花錢(qián)少、見(jiàn)效快，退休人員也容易接受的途徑，何樂(lè)而不為呢。
　　
　　同時(shí)，對(duì)這種過(guò)渡形式要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理，逐步使它們與企業(yè)相脫離，融入社區(qū)管理之中。這種過(guò)渡形式帶有兩重性：一方面退休人員已與基層單位相分離，由企業(yè)集團(tuán)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理；另一方面，從根本上講，他們又還在企業(yè)之中，還沒(méi)有納入社區(qū)管理。退休人員的管理還是按企業(yè)集團(tuán)劃分，沒(méi)有實(shí)行屬地化原則。因此對(duì)這種過(guò)渡形式一是要利用，二是要改造，逐步減少其企業(yè)屬性，逐步增加其社會(huì)屬性，并在隸屬關(guān)系、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等方面逐漸實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的分離，直至成為社區(qū)或社保機(jī)構(gòu)直接管理的退管機(jī)構(gòu)。他們接納的退休人員也要由只是清一色的本企業(yè)集團(tuán)的，逐步改變成同時(shí)接納駐地其它企業(yè)的，并將居住在其它社區(qū)的本企業(yè)集團(tuán)的退休人員移交給其它退管機(jī)構(gòu)管理。到這個(gè)時(shí)候，就應(yīng)該說(shuō)它已經(jīng)完成了過(guò)渡，成為真正意義上的社會(huì)化管理了。在過(guò)渡期內(nèi)，政府的重視與支持是能否順利實(shí)現(xiàn)過(guò)渡的重要條件。比如政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，使這類(lèi)企業(yè)集團(tuán)的退管機(jī)構(gòu)能名正言順地履行一些社會(huì)職能；要適當(dāng)?shù)亟o這些退管機(jī)構(gòu)最終實(shí)現(xiàn)與企業(yè)“斷奶”；要制定一些必要的政府措施，解決好退管機(jī)構(gòu)的工作場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，比如，由國(guó)資部門(mén)劃撥一些閑置廠房或場(chǎng)地供退管機(jī)構(gòu)作為辦公和活動(dòng)場(chǎng)所；企業(yè)向退管機(jī)構(gòu)移交退休人員時(shí)，退管機(jī)構(gòu)可適當(dāng)收取一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。
　　
　　四、目前由企業(yè)支付的“非統(tǒng)籌項(xiàng)目”費(fèi)用如何處理？
　　
　　西北地區(qū)某市在向政府匯報(bào)開(kāi)展社會(huì)化管理工作方案時(shí)，因地方財(cái)政無(wú)力負(fù)擔(dān)“非統(tǒng)籌項(xiàng)目”的費(fèi)用而異致方案擱淺，十分可惜。這個(gè)問(wèn)題在去年推行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放時(shí)就已經(jīng)遇到了。處理的原則是，“非統(tǒng)籌項(xiàng)目”仍由企業(yè)負(fù)責(zé)支付，社保機(jī)構(gòu)可以協(xié)調(diào)企業(yè)與銀行的關(guān)系，對(duì)這部分費(fèi)用也采取社會(huì)化發(fā)放的形式。實(shí)行社會(huì)化管理，也不可能一下就全部“斬?cái)唷逼髽I(yè)和退休人員經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，該由企業(yè)支持的，只要企業(yè)有支付能力就應(yīng)予以保留。其理由有三：一是這些項(xiàng)目除少量是根據(jù)政府部門(mén)發(fā)文 ……（未完，全文共3968字，當(dāng)前僅顯示2004字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《社會(huì)化管理點(diǎn)問(wèn)題思考》）