關于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的思考——以聞喜縣農(nóng)業(yè)改革為例

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)狀分析
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構不優(yōu)
（二）農(nóng)業(yè)比較效益偏低
（三）農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難度較大
（四）農(nóng)業(yè)基礎要素仍然薄弱
二、探索實踐
（一）立足調(diào)結(jié)構，不斷壯大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)
（二）立足降成本，努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平
（三）立足提品質(zhì)，著力健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系
（四）立足補短板，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
（五）立足促融合，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
（六）立足可持續(xù)，著力推進循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設
（七）立足優(yōu)服務，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎
三、存在問題
（一）農(nóng)業(yè)比較效益有待提升
（二）農(nóng)業(yè)基礎設施有待加強
（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全有待提高
（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題有待破解
四、下步打算
（一）聚焦農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎
（二）聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，強化資源環(huán)境保護治理
（三）聚焦農(nóng)民持續(xù)增收，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
（四）聚焦基礎設施改善，切實補齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板
（五）聚焦釋放發(fā)展動能，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項改革
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關于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的思考——以聞喜縣農(nóng)業(yè)改革為例

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革是瞄準農(nóng)業(yè)發(fā)展問題提出的針對性、戰(zhàn)略性舉措，是我國總體性結(jié)構性改革中的重要一環(huán)，也是整體經(jīng)濟改革穩(wěn)步推進的重要基礎。2017年中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作，把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線。在此大背景下，如何從供給側(cè)聚焦發(fā)力，用結(jié)構性改革破解結(jié)構性矛盾，推進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，成為全面推進小康社會建設的重要課題之一。本文從聞喜縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行情況著手，分析思考推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革問題，供參考。
一、現(xiàn)狀分析
聞喜縣總面積1167平方公里，轄7鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、343個行政村，總?cè)丝?1.7萬，其中農(nóng)業(yè)人口31萬，現(xiàn)為省級貧困縣。全縣耕地面積耕地82.93萬畝（其中水澆地20萬畝），是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，也是全省優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地縣。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革既是問題導向，也是現(xiàn)實需要。
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構不優(yōu)。聞喜農(nóng)業(yè)是以糧食種植為主導，“菜、果、藥、畜、林”為輔助的產(chǎn)業(yè)格局。目前，全縣農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢還沒有得到充分利用,各產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿ν诰虿怀浞�，特別是糧食面積所占比重過高,經(jīng)濟作物比重偏小。全縣糧食種植
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食作物，甚至有的放棄農(nóng)業(yè)耕種,全縣撂荒土地達到3250畝。大部分農(nóng)村青壯勞動力外出務工，農(nóng)村勞動力缺乏，近年來農(nóng)村用工價格持續(xù)上漲，縣城周圍每人每天為100—120元，一般村為80—100元，邊遠村為50—60元，這也就增加了農(nóng)業(yè)投入成本�？梢灶A見，農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度上漲可能性不大，農(nóng)民真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益難以提高。農(nóng)業(yè)比較效益偏低制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展。
（三）農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難度較大。目前全縣流轉(zhuǎn)土地17萬畝，流轉(zhuǎn)率為20.4%，大量的農(nóng)業(yè)土地資源仍由農(nóng)戶分散經(jīng)營，規(guī)模小、利用率低。種植大戶適度規(guī)模化發(fā)展難，其主要原因：一是土地條件受限。全縣地形地貌復雜、旱塬特征突出，丘陵、垣地、山地占到80%。種植大戶若想大規(guī)模發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)，需將鄰近幾個村的土地都流轉(zhuǎn)過來才行。加上全縣大部分耕地田塊小，不規(guī)范，難以實行規(guī)模化機械生產(chǎn)。二是小農(nóng)意識強烈。相當多農(nóng)民對農(nóng)業(yè)集約化認知程度不高，認為流轉(zhuǎn)對自己家庭收入作用不大，擔心流轉(zhuǎn)后會失去耕地承包權；有的則抱著小富則安的心態(tài)，只顧眼前利益，從內(nèi)心深處不愿意將“自己”的土地拿出來參與集約化經(jīng)營。三是缺乏龍頭帶動。全縣專業(yè)合作社1193個，但絕大多數(shù)以村組為單位組建，跨村、夸鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射帶動能力很強的專業(yè)合作社較少，而且農(nóng)產(chǎn)品加工深度不夠，銷售渠道單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程推進緩慢。
（四）農(nóng)業(yè)基礎要素仍然薄弱。近年來，隨著農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)民尤其是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對完善農(nóng)業(yè)基礎設施需求強烈。盡管全縣多措并舉，不斷加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設力度，特別是強力推進脫貧攻堅項目實施，農(nóng)業(yè)基礎設施明顯加強，但在建設投入上還是缺乏科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，農(nóng)業(yè)基礎設施常常與現(xiàn)實農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相距甚遠，顯得總量投入不足、結(jié)構投入不優(yōu)、產(chǎn)出效果不理想等問題。同時，農(nóng)業(yè)科技人才短缺�？萍紕�(chuàng)新型人才隊伍總量小，層次低，結(jié)構不合理，創(chuàng)新能力不強，擁有知識產(chǎn)權和掌握核心技術的高層次專業(yè)技術人才更加緊缺，尤其缺少科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的領軍人才。
二、探索實踐
近年來，聞喜縣委、縣政府認真貫徹落實中央、省、市關于“三農(nóng)”工作文件和會議精神，堅持把供給側(cè)結(jié)構性改革作為推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本舉措，持續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構，多方促進產(chǎn)業(yè)融合，不斷創(chuàng)新_機制，有效激發(fā)內(nèi)生動力，全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟保持了平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。
（一）立足調(diào)結(jié)構，不斷壯大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。立足聞喜實際和產(chǎn)業(yè)特色，精準從生產(chǎn)端、供給側(cè)入手，綜合考慮市場供需、資源匹配、區(qū)域協(xié)調(diào)等多重因素，及時調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構和產(chǎn)品結(jié)構。重點在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，逐步擴大銷路好、效益高、質(zhì)量優(yōu)、潛力大的蔬菜、水果、中藥材種植比重，加快發(fā)展帶動能力較強的畜牧業(yè)，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構逐步由傳統(tǒng)低效向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)變。目前，全縣已初步形成以“糧、菜、果、藥、畜、林”為主的六大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。糧食種植發(fā)展到102.76萬畝、總產(chǎn)3.4億公斤；蔬菜發(fā)展到12.6萬畝、總產(chǎn)37.8萬噸、產(chǎn)值5.67億元；水果發(fā)展到10.2萬畝、總產(chǎn)6.742萬噸、產(chǎn)值1.1512億元；以黃芩、柴胡為主的中藥材發(fā)展到10.8萬畝、總產(chǎn)7000余噸、產(chǎn)值2.4億元；規(guī)�；B(yǎng)殖場達到1444個、畜牧業(yè)產(chǎn)值23.77億元。山楂、核桃、花椒、甜柿、雙季槐等特色經(jīng)濟林發(fā)展14.56萬畝，總產(chǎn)值1.3億元以上；林木種苗穩(wěn)定在4萬畝左右，總產(chǎn)值約2.88億元。同時，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為中心，積極探索規(guī)�；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化運作、社會化服務新模式，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。去年以來，累計投資4.59億元，建成下邱村設施蔬菜示范園、裴社村設施蔬菜示范園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園20個，引進了牧原養(yǎng)殖、象豐農(nóng)牧、湖南九九慢城等一大批龍頭企業(yè)，實現(xiàn)了六大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的種植、加工、營銷等各類要素統(tǒng)一向示范園和龍頭企業(yè)集中、聚集的目標，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出市場需求看好、產(chǎn)品豐富多樣、區(qū)域優(yōu)勢明顯、規(guī)模持續(xù)擴張、綜合效益穩(wěn)定的發(fā)展特點。
（二）立足降成本，努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。積極構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為重要的產(chǎn)業(yè)支撐。一是不斷加快龍頭企業(yè)培育。圍繞農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大對以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)的扶持力度，著力培育競爭力和帶動力強的龍頭示范企業(yè) ……（未完，全文共8488字，當前僅顯示2319字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的思考——以聞喜縣農(nóng)業(yè)改革為例》）