干部培訓(xùn)講稿：關(guān)于提升城市品質(zhì)的實(shí)踐與思考

目錄/提綱：……
（一）城市品質(zhì)的基本內(nèi)涵
（二）提升城市品質(zhì)的必要性
（一）香港城市管理的執(zhí)法方式
（二）新加坡城市管理的執(zhí)法方式
（三）國(guó)內(nèi)外成功管理的思考
（一）我市城市管理的發(fā)展歷程
（二）我市城市管理工作的現(xiàn)狀
（三）城市管理工作的困境
（一）樹(shù)立“城市管理+”理念
（二）理順城市管理_
（三）完善保障機(jī)制
（四）完善的公共參與制度
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
（六）城市管理和服務(wù)的市場(chǎng)化
……
關(guān)于提升城市品質(zhì)的實(shí)踐與思考（講稿）

導(dǎo)語(yǔ)：機(jī)遇和使命
2015年12月，所有關(guān)注中國(guó)城市發(fā)展的人都知道，時(shí)隔37年，中國(guó)再次召開(kāi)中央城市工作會(huì)議，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法_改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確了城市管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，在黨和國(guó)家工作全局中具有舉足輕重的地位。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。截止2014年底，全國(guó)城市建成區(qū)面積已由1981年的0.74萬(wàn)平方公里增加到4.84平方公里，增長(zhǎng)5.6倍；城鎮(zhèn)人口已由1978年的1.7億增加到7.5億，增長(zhǎng)3.4倍；城市數(shù)量已由1978年的193個(gè)增加到653個(gè)，增長(zhǎng)2.4倍；城鎮(zhèn)化率已由1978年的17.9%增加到54.8%。
當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展已開(kāi)始轉(zhuǎn)向規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升并重的階段。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，城市管理工作要主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要，以城市管理現(xiàn)代化為指向，改革城市管理_，加強(qiáng)城市安全監(jiān)管，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。李克強(qiáng)總理指出，把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，是各級(jí)政府的主要任務(wù)，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必然要求；我國(guó)城市管理仍是一塊“短板”，也需要政府改變重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，使城市的運(yùn)營(yíng)和服
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、家庭環(huán)境、成長(zhǎng)環(huán)境以及學(xué)養(yǎng)、情趣的諸多差異，會(huì)對(duì)同樣的物質(zhì)環(huán)境形成“仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智”的理解。一般來(lái)說(shuō)，城市品質(zhì)的基本內(nèi)涵包括內(nèi)在本質(zhì)和外在表現(xiàn)，內(nèi)在本質(zhì)包括城市的自然品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)品質(zhì)、生活品質(zhì)、文化品質(zhì)、管理品質(zhì)等內(nèi)蘊(yùn)。城市品質(zhì)的外在表現(xiàn)有城市形象、城市品牌、城市特色、城市精神、城市文脈等形式。
（二）提升城市品質(zhì)的必要性
在城市化進(jìn)程中，城市品牌作為一種 “軟實(shí)力”，已逐漸顯示出其舉足輕重的作用。一個(gè)好的城市品牌，能捕捉到更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，獲取更豐富的資源，幫助城市吸引更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素，爭(zhēng)取有利的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。更重要的是，一個(gè)好的城市品牌必然凝結(jié)著城市市民的認(rèn)同感、歸屬感、榮譽(yù)感和自豪感，為城市提供更多的價(jià)值回報(bào)。
城市品質(zhì)反映了一座城市的精神和氣質(zhì)，是在市民中間寄存的、在城市的發(fā)展過(guò)程中培育出來(lái)的，反映城市共同的理想目標(biāo)、精神信念、文化底蘊(yùn)、行為準(zhǔn)則和生活方式的價(jià)值觀念體系和_意識(shí)。城市品質(zhì)是一座城市的名片，它是構(gòu)建城市召喚力、輻射力和影響力的核心。城市不應(yīng)當(dāng)是一個(gè)僵死的、機(jī)械的、教科書(shū)上的概念，它實(shí)際上是活生生的人生活的空間，離開(kāi)了這種空間屬性，城市也就不復(fù)存在了。因此，常常是普通人對(duì)于城市的感受可以反映出城市品質(zhì)的 實(shí)質(zhì)。城市品質(zhì)既有共同的成分，同時(shí)也有各個(gè)城市不同的韻味。共同的成分是那些反映現(xiàn)代社會(huì)的公共道德精神、公民精神和時(shí)代精神的內(nèi)容，無(wú)論在哪個(gè)現(xiàn)代化的城市，其表現(xiàn)形式和內(nèi)容基本都是一樣的，本質(zhì)上沒(méi)有差別。不同的內(nèi)容主要是不同的城市有著不同的文化特色和歷史傳統(tǒng)，從而形成了自己獨(dú)特的文化 品位、藝術(shù)韻味和個(gè)性魅力，這就是一種區(qū)域文化。城市品質(zhì)的本土特征愈突出，個(gè)性愈鮮明，本區(qū)域的人文精神的代表性也愈突出，作用也就愈大。
對(duì)于城市發(fā)展來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的大幅度提高固然是重要的，但是單純地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)帶來(lái)了許多嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于科技的進(jìn)步，由于對(duì)科學(xué)技術(shù)的頂禮膜拜，科學(xué)主宰了人們生活的一切。對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，城市單純地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而遺忘了城市整體品質(zhì)的提升，實(shí)際上也是城市的異化，城市的豐富內(nèi)涵已經(jīng)被科學(xué)技術(shù)異化了，唯一保留的是物質(zhì)的繁榮和產(chǎn)品的豐富，這也是城市功能的窄化，城市的發(fā)展不再是多元化的人的需求，而變成單一的物質(zhì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。造成這兩方面現(xiàn)狀的原因就在于城市發(fā)展中人文精神的失落，失落了人文精神的城市，雖然不乏高樓大廈的林立，但卻是單調(diào)的、缺乏美感的、冷冰冰的鋼筋水泥叢林。所以，城市品質(zhì)的提升實(shí)際上就是對(duì)城市倫理和人文精神的觀照，對(duì)城市在物質(zhì)存在之外的人性化的觀照。如何在城市品質(zhì)中植入獨(dú)異的現(xiàn)代城市倫理和人文精神并使之脫穎而出，是我們亟待思考的更新“城市基因”的問(wèn)題。
第二個(gè)問(wèn)題：城市管理對(duì)提升城市品質(zhì)的重要性
習(xí)近平總書(shū)記指出，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。城市是人民群眾的美好家園，每一位市民都是城市的主人，都應(yīng)當(dāng)充分享受城市發(fā)展的成果。從1978年到2014年的37年間，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率以年均1個(gè)百分點(diǎn)的驚人速度，攀升到54.8%。城市建成區(qū)大規(guī)模拓展，2014年達(dá)到48716平方公里，比1981年增長(zhǎng)了5.5倍。城市基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，2014年城市用水普及率達(dá)到97.9%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到94.7%，污水處理率達(dá)到90.1%，城市集中供熱達(dá)到59.1億平方米，人均道路面積達(dá)到14.9平方米。城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，1988年到2012年，城市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到12.5%，比全國(guó)GDP年均增速高2.7個(gè)百分點(diǎn)。城市居民財(cái)富迅速積累，2013年城市居民戶均財(cái)富達(dá)到了185萬(wàn)元，扣除物價(jià)因素，增長(zhǎng)了1013倍。但與此同時(shí)，我國(guó)的城市也普遍累計(jì)了大量問(wèn)題，主要表現(xiàn)在人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等“城市病”。要解決這些問(wèn)題，就必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，以民生幸福為方向，增強(qiáng)城市宜居性，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，提高城市管理水平。特別是在城市管理方面，隨著城市生活訴求從“更多需求”轉(zhuǎn)向“更對(duì)追求”，廣大市民對(duì)于破解“城市病”、提升生活質(zhì)量、生活品位、生活尊嚴(yán)的愿望與日俱增，城市管理的重要性日益凸顯。城市管理將成為提高城市綜合承載能力、提升城市發(fā)展質(zhì)量乃至全面建成小康社會(huì)的重要保障，成為城市軟實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的集中體現(xiàn)。
第三個(gè)問(wèn)題：國(guó)內(nèi)外加強(qiáng)城市管理的經(jīng)驗(yàn)及做法
下面，談一下香港與新加坡這兩個(gè)成功的城市管理典范。
（一）香港城市管理的執(zhí)法方式
香港對(duì)城市管理并沒(méi)有集中設(shè)置專門(mén)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，城管執(zhí)法分散于各個(gè)職能部門(mén)。但是城市干凈整潔，管理井井有條。香港的城市管理為什么取得如此好的效果？
一是審批與監(jiān)管合一，執(zhí)法力度大。香港對(duì)小商小販采用審批管理和日常監(jiān)管相結(jié)合的辦法進(jìn)行規(guī)范管理，效果很好。香港的公眾街市及熟食市場(chǎng)的檔位，以及持牌流動(dòng)小販等，均由食環(huán)署統(tǒng)一審批發(fā)牌、統(tǒng)一管理，衛(wèi)生管理不好的可以進(jìn)行收牌處理，實(shí)現(xiàn)了審批與監(jiān)管合一，監(jiān)管力度很大。而我們是工商部門(mén)審批發(fā)放牌照，城管部門(mén)進(jìn)行日常市容衛(wèi)生管理，造成批、管脫節(jié)的現(xiàn)象，城管不能進(jìn)行收牌處理，管理的 ……（未完，全文共15720字，當(dāng)前僅顯示2827字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部培訓(xùn)講稿：關(guān)于提升城市品質(zhì)的實(shí)踐與思考》）