現(xiàn)行計劃生育政策解讀（2016年5月）

目錄/提綱：……
一、歷史背景
三、全面二孩政策解讀
（二）再婚（不含復(fù)婚，下同）夫妻再婚前生育的子女?dāng)?shù)量合計為兩個的
（三）再婚夫妻再婚前一方無子女，另一方有一個子女，再婚后生育一個子女的
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現(xiàn)行計劃生育政策解讀（2016年5月）
2016-5-20

一、歷史背景
早在我國建國后不久，百廢待興，各行各業(yè)篷勃發(fā)展，人口生產(chǎn)增長也是其中發(fā)展最快的之一。到六十年代末，我國人口數(shù)量就增加了一翻(解放初期4個億，20年后1969年8個億)。當(dāng)時國內(nèi)有兩種_，一是遵照蘇聯(lián)老大哥的教導(dǎo)，人多力量大，黨中央和中央_領(lǐng)導(dǎo)小組也認(rèn)同此觀點(diǎn)。二是以馬寅初_最早期人口理論學(xué)家提出人口生產(chǎn)要有計劃,就是要實行計劃生育(_中馬寅初還遭到了批判)。到了1974年，國家內(nèi)務(wù)部(公安，民政，統(tǒng)計)向毛主席匯報人口數(shù)量增長情況，毛批示，人口生產(chǎn)要做到有計劃地增長。后來由于一系列客觀原因，到了1980年，黨中央堅持從科學(xué)出發(fā)，采用人口理論學(xué)家馬寅初的觀點(diǎn)，1980.9月，黨中央向全國共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員發(fā)表公開信，提倡實行計劃生育。然后出臺了計劃生育政策，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。提倡一對夫婦只生一個孩子，符合條件經(jīng)過批準(zhǔn)可以生育第二個孩子。
公開信是我國實行計劃生育的里程碑和號令。
二.法制歷程
a.80年代,以政策為主導(dǎo)即單純依靠政策推動計劃生育的階段，那時開個會發(fā)個文件就實施
b.90年代至2000年以地方性法規(guī)為主導(dǎo)，法規(guī)與政策相輔相成的階段，各省市都頒布計劃生育工作條例，
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夫妻自主選擇計劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠并打擊兩非行為。
回看，1980.9--30年，2015年--35年，
控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)--2016年后
三、全面二孩政策解讀
1.開始實施全面兩孩政策法定時間
根據(jù)《全國人大常委會關(guān)于修改〈中華人民共和國人口與計劃生育法〉的決定》，自2016年1月1日起，湖南省全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。值得注意的是，全面兩孩政策不是全面兩胎政策，它強(qiáng)調(diào)的是子女個數(shù)而非胎次。夫妻如果第一胎生育了雙胞胎或者多胞胎，則一般情況下就不能再生育子女了，只有符合《條例修正案》規(guī)定的再生育一個子女的條件，并經(jīng)縣級衛(wèi)生計生部門審批后，才可以再生育一個子女。
2.《湖南省人口與計劃生育條例修正案》的修正內(nèi)容和特點(diǎn)
《條例修正案》具有以下特點(diǎn)：一是堅持以人為本原則。從重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，如“二孩審批”制變更為“二孩生育服務(wù)登記”制，取消了一系列對群眾的限制性措施規(guī)定。對于2015年12月31日以前（即國家提倡一對夫妻生育一個子女期間）的獨(dú)生子女父母、農(nóng)村兩女戶等繼續(xù)享受獎勵扶助、加大對計劃生育傷殘、死亡家庭的扶助力度等。二是遵循法制統(tǒng)一原則。主要針對國家《人口與計劃生育法修正案》修改的相關(guān)內(nèi)容和授權(quán)地方立法解決的問題進(jìn)行修改。三是注重可操作性原則�！稐l例修正案》緊密結(jié)合我省計劃生育工作實際，重點(diǎn)圍繞生育政策、再生育條件及審批、生育過程服務(wù)管理、獎勵扶助、法律責(zé)任等進(jìn)行修改，增強(qiáng)了相關(guān)規(guī)定的可操作性。
3.如何辦理生育服務(wù)登記
依法生育的夫妻，到夫妻一方工作單位所在地或者戶籍所在地或者現(xiàn)居住地村（居）民委員會辦理生育服務(wù)登記。夫妻辦理生育服務(wù)登記后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照縣級以上人民政府的規(guī)定及時提供生育服務(wù)。提倡孕前或者孕初三個月內(nèi)辦理生育服務(wù)登記，盡早享受母嬰保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)。
生育第一、二個子女的夫妻辦理生育服務(wù)登記后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處免費(fèi)發(fā)給生育服務(wù)證。依法再生育子女的夫妻經(jīng)過批準(zhǔn)取得《生育證》。
4.可以申請再生育一個子女的三種情形
符合下列條件之一的合法夫妻，可以再生育一個子女：多孩
（一）經(jīng)省、市衛(wèi)生和計劃生育行政部門確定的病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，兩個子女中一個有殘疾或者第一胎系多胞胎均有殘疾，不能成長為正常勞動力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；
（二）再婚（不含復(fù)婚，下同）夫妻再婚前生育的子女?dāng)?shù)量合計為兩個的；
（三）再婚夫妻再婚前一方無子女，另一方有一個子女，再婚后生育一個子女的。
前款所稱子女，是指存活的親生子女。收養(yǎng)的子女、以前婚姻形成的有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女不計算子女?dāng)?shù)。親生子女是指與父母有血緣關(guān)系的子女。
5.夫妻生育子女可享受政府提供的公共衛(wèi)生計生服務(wù)
（1）到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院免費(fèi)領(lǐng)取“湖南省孕產(chǎn)婦保健手冊”。
（2）為孕產(chǎn)婦免費(fèi)提供艾滋病、梅毒和乙肝篩查及感染孕產(chǎn)婦與所生兒童綜合干預(yù)服務(wù)。
（3）為準(zhǔn)備懷孕婦女免費(fèi)增補(bǔ)葉酸。
（4）農(nóng)村孕產(chǎn)婦在縣級和鄉(xiāng)級醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院分娩，基本醫(yī)療全免費(fèi)。
（5）為孕產(chǎn)婦免費(fèi)進(jìn)行5次產(chǎn)前檢查、2次產(chǎn)后訪視、產(chǎn)后42天檢查。
（6）對準(zhǔn)備懷孕的夫妻進(jìn)行免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。
（7）為新生兒免費(fèi)發(fā)放“兒童保健手冊”、進(jìn)行新生兒訪視、兒童健康體檢。
（8）為新生兒免費(fèi)發(fā)放出生醫(yī)學(xué)證明。
（9）免費(fèi)提供基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)（避孕節(jié)育手術(shù)）。
6.如何辦理再生育審批手續(xù)
符合法定條件，要求再生育一個子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)在懷孕前向夫妻一方工作單位所在地或者戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提出申請，并提交結(jié)婚證、戶口簿和雙方身份證、雙方所在單位或者村（居）民委員會出具的本人生育、收養(yǎng)狀況證明，以及其他規(guī)定的證明文件（病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定證明等）等材料。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十五日內(nèi)提出審核意見，連同申請人的證明材料報縣級人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門審批。對符合條件的，免費(fèi)發(fā)給多孩生育證。
7.對育齡夫妻落實避孕節(jié)育措施的要求
根據(jù)《人口與計劃生育法修正案》關(guān)于“育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠”的規(guī)定，《條例修正案》刪除了原《條例》中提倡“放置宮內(nèi)節(jié)育器”（即上環(huán)）、“結(jié)扎為主”的長效避孕措施的規(guī)定，但從保護(hù)已婚育齡婦女身心健康的角度出發(fā)，規(guī)定提倡已經(jīng)生育兩個以上子女且不符合法定再生育條件的育齡夫妻選擇長效避孕措施。長效避孕措施包括上環(huán)、結(jié)扎、皮埋等。衛(wèi)生計生工作人員應(yīng)當(dāng)向育齡夫 ……（未完，全文共6933字，當(dāng)前僅顯示2434字，請閱讀下面提示信息。收藏《現(xiàn)行計劃生育政策解讀（2016年5月）》）