干部學(xué)習(xí)講稿：《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》解讀（下）

目錄/提綱：……
三、《條例》的主要內(nèi)容
（二）黨組的工作原則
（三）黨組的設(shè)立程序
（四）黨組的職責(zé)權(quán)限
（五）黨組的組織原則
（六）黨組的議事決策
（七）黨組的責(zé)任追究
（八）國家工作部門黨委
四、條例的附則規(guī)定
……
干部學(xué)習(xí)講稿：《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》解讀（下）
主講人：王立峰
中央黨校政法部教授

三、《條例》的主要內(nèi)容

（二）黨組的工作原則

條例規(guī)定的第二個方面的內(nèi)容，就是黨組的工作原則。條例的地三條，對黨組的規(guī)律原則做了規(guī)定。規(guī)定了四條原則。第一條，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論和路線方針政策貫徹落實。第二條，堅持全面從嚴(yán)治黨，依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)開展工作，落實黨組管黨治黨的責(zé)任。第三條，堅持民主集中制，確保黨組的活力和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

第四條，堅持黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，與本單履行職責(zé)位領(lǐng)導(dǎo)班子依法、依章程相統(tǒng)一，把黨的主張通過法定民主程序轉(zhuǎn)化為本單位領(lǐng)導(dǎo)班子的決定，這是黨組工作的四條原則，這四條原則簡單地講，第一條，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；第二條堅持全面從嚴(yán)治黨；第三條堅持民主集中制；第四條堅持黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，與本單位領(lǐng)導(dǎo)班子依法依章程履行職責(zé)相統(tǒng)一。

這四條原則，是黨組工作基本原則，應(yīng)該說它統(tǒng)領(lǐng)了條例的所有內(nèi)容規(guī)定。所以，條例的具體規(guī)定都體現(xiàn)了這四條原則。比如，條例在后面就規(guī)定，國有企業(yè)黨組討論和決定重大事項時，應(yīng)當(dāng)與公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)相一致，與公司章程相銜接。這個規(guī)定，就體現(xiàn)了黨規(guī)與國法的相互銜接，是中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的要求和體現(xiàn)。其實，也是這個黨組工作的第四條原則的體現(xiàn)，就是堅持黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，與本單位領(lǐng)導(dǎo)班子依法、依章程履行職責(zé)相統(tǒng)一。 因為，長期以來，我們很多的無論是國家機(jī)關(guān)還是包括企業(yè)里面的黨組，它在發(fā)揮利用核心作用的時候，往往與
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規(guī)定。為什么要作出一個這樣的規(guī)定啊，因為實踐中，我們黨組設(shè)的條件，過去是不明確的，也是不規(guī)范的，而且這個范圍也不統(tǒng)一。這次，條例對黨組的設(shè)立，就做出了界定，明確了設(shè)立的條件。

除此之外，條例也規(guī)定了設(shè)立的單位。黨組的設(shè)立的單位分為兩種情形，一個是應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨組單位，另外一種是可以設(shè)立黨組單位。應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨組單位是這樣規(guī)定的，縣級以上人大常委會、政府及其工作部門、政協(xié)、法院、檢察院和工會婦聯(lián)等人民團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨組。可以設(shè)立黨組單位分三類，第一類，是縣級以上政府的直屬事業(yè)單位。當(dāng)然了，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)立基層黨組織的除外。你應(yīng)當(dāng)設(shè)立基層黨組織就不能設(shè)立黨組。第二類，就是中管的國有重要骨干企業(yè)、中觀金融企業(yè)要經(jīng)過黨的中央委員會批準(zhǔn)，可以設(shè)立黨組。這些企業(yè)，它的下屬企業(yè)不再設(shè)立黨組，就是黨組不能批準(zhǔn)設(shè)立黨組。第三類單位，就是全國性的重要文化組織、社會組織，它們呢，也可以設(shè)立黨組。這是關(guān)于設(shè)立單位的規(guī)定。

黨組設(shè)立的時候需要審批，審批有這樣的一些原則性的規(guī)定。就是黨組的設(shè)立，一般應(yīng)當(dāng)由黨的中央委員會，或者本級黨的地方委員會審批。這是一個一般的原則性的規(guī)定。另外呢，條例還做了一個特別規(guī)定，就是黨組不得審批設(shè)立黨組。過去是黨委可以審批設(shè)立黨組，有一些黨組，在自己的下屬單位也審批設(shè)立黨組比較亂。現(xiàn)在就統(tǒng)一規(guī)定，黨組不得審批設(shè)立黨組，黨組的設(shè)立，一般應(yīng)當(dāng)由黨的中央委員會，或者本級黨的地方委員會來審批。

除了這些原則性的規(guī)定以外，有三個注意的要點。第一個要點，就是已經(jīng)設(shè)立黨組的有關(guān)組織，因為行業(yè)系統(tǒng)管理需要，的確是需要在下屬單位設(shè)立非黨組的，要由這個黨組保本級黨委組織部門審批，不能由自己直接決定。要報黨委組織部門審批。

第二個要點，就是新成立的有關(guān)組織，符合設(shè)立黨組條件的分兩種情況，一個就是黨的中央委員會，或者是本級黨的地方委員會，根據(jù)需要做出設(shè)立黨組的決定。第二種情況，是也可以有需要設(shè)立黨組的單位或者它的上級主管部門提出設(shè)立的申請。可以設(shè)立黨組，可以寫一個申請，然后由黨的中央委員會或者是本級黨的地方委員會來決定。這是第二種情形。

第三個要點，就是有關(guān)組織因機(jī)構(gòu)改革、部門職能變化、期化調(diào)整等原因，需要變更、撤銷黨組的，由批準(zhǔn)期設(shè)立的黨組織及時做出決定。這個也非常重要，因為這些年以來，我們知道因為機(jī)構(gòu)改革也好、部門的職能變化、或者是這個行政區(qū)劃的調(diào)整，很多機(jī)構(gòu)撤銷了或者合并了，但是這個黨組它的變更、它的撤銷卻沒有及時跟上。所以，這次條例里就特別就這種情況作出了規(guī)定，要求批準(zhǔn)它設(shè)立的黨組織要及時做出決定。當(dāng)然，這個及時什么叫及時還需要具體地來界定。這是關(guān)于黨組設(shè)立的審批部門。

關(guān)于黨組人士條例是這樣規(guī)定的，黨組要設(shè)書記必要時設(shè)副書記。過去一度我們的黨章里面也規(guī)定，黨組是設(shè)書記和設(shè)副書記�，F(xiàn)在的規(guī)定是設(shè)書記，必要時設(shè)副書記。當(dāng)然了，什么情況是必要時，也需要作出進(jìn)一步的界定。

第二，就是黨組的人數(shù)一般是3—7人。第三個，就是省部級以上單位中管國有重要骨干企業(yè)，和中觀金融企業(yè)黨組成員一般不超過9人。當(dāng)然，這需要看到一點就是這個3—7人和這個9人的規(guī)定，根據(jù)民主集中制的精神這個3—7人，不是3、4、5、6、7，而是什么？而是3、5、7人。那么，一般不超過9人，也不是說就是3、4、5、6、7、8、9，而是3、5、7、9，應(yīng)當(dāng)這樣來進(jìn)一步界定這個3—7人和這個9人的規(guī)定。

另外一個，就是黨組的構(gòu)成。首先是黨組書記。黨組書記的職責(zé)是什么呢？黨組書記一般由本單位領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。那么，如果主要負(fù)責(zé)人不是中共黨員的或者由上級領(lǐng)導(dǎo)兼任以及因其他其他不易擔(dān)任黨組書記的，黨組書記主要負(fù)責(zé)人可以分設(shè)。我們一般來說，你像在企業(yè)里面黨組書記和董事長應(yīng)該是交叉任職，一肩挑。如果現(xiàn)實里面不允許的話呢，那么你就董事長和黨組書記有分開。或者我們在一些政府的部委辦局里面，如果是政府部門的正職是非黨人士，比方，是民主黨派人士，那么顯然他就不能做黨組書記了。所以，黨組書記和主要負(fù)責(zé)人就要分設(shè)了。

這是關(guān)于黨組書記其他成員呢，其他黨組成員是這樣規(guī)定的。由本單位領(lǐng)導(dǎo)班子的成員中的黨員干部和紀(jì)檢組長擔(dān)任。必要時，也可以由本單位重要職能部門或者下屬單位的黨員主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。對于國有企業(yè)也專門做了規(guī)定，國有企業(yè)黨組書記根據(jù)企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)形式來確定，建立董事會的一般由董事長兼任，沒有建立董事會的一般與總經(jīng)理來分設(shè)，其他黨組成員一般由進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的領(lǐng)導(dǎo)、黨員領(lǐng)導(dǎo)人員和紀(jì)檢組長，根據(jù)工作需要擔(dān)任。黨組成員的條件，是這樣規(guī)定的。第八條第一款規(guī)定，黨組成員應(yīng)當(dāng)具備黨章和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例規(guī)定的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，基本條件外，還應(yīng)當(dāng)有三年以上黨齡。其中，廳局級以上的黨組成員應(yīng)當(dāng)有五年以上的黨齡。也就是說要成為黨組成員，需要具備兩個方便條件，一個是根本條件，另一個就是黨齡條件。這個基本條件就是具備黨章第三十四條和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例第六條規(guī)定的，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件。

第二個方面的條件就是這個黨齡條件，要有三年以上黨齡。如果你是廳局以上單位的黨組成員，應(yīng)當(dāng)有五年以上的黨齡。這個黨章第三十四條和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例第六條規(guī)定的，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件，有六個方面，就是具有履行職責(zé)所需要的馬克思列寧主義、_思想、_理論的水平認(rèn)真實踐三個代表重要思想，帶頭貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力用馬克思主義的立場 ……（未完，全文共12241字，當(dāng)前僅顯示2912字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》解讀（下）》）