干部學(xué)習(xí)講稿：《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》解讀（下）

目錄/提綱：……
二、巡視工作條例的發(fā)展、創(chuàng)新、完善
（三）提出巡視全覆蓋
（四）聚焦“一個(gè)中心”、圍繞“四個(gè)著力”
（五）拓寬巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的途徑
（六）在巡視成果運(yùn)用方面提出新的規(guī)定和要求
1、明確派出巡視組的黨組職責(zé)一個(gè)就是明確派出巡視組的黨組職責(zé)
2、實(shí)行巡視情況“雙反饋”第二，實(shí)行巡視情況“雙反饋”
3、規(guī)定整改情況“雙報(bào)告”第三，規(guī)定整改情況“雙報(bào)告”
4、賦予巡視機(jī)構(gòu)督辦職責(zé)第四，是賦予巡視機(jī)構(gòu)督辦職責(zé)
三、巡視工作條例的結(jié)構(gòu)體系和有關(guān)內(nèi)容
（一）巡視工作條例的結(jié)構(gòu)體系
（二）巡視工作條例的有關(guān)內(nèi)容
3、巡視工作方式第三，巡視工作方式
6、巡視工作紀(jì)律第六，巡視工作紀(jì)律
……
干部學(xué)習(xí)講稿：《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》解讀（下）
劉春
中央黨校研究生院副院長(zhǎng)、教授

二、巡視工作條例的發(fā)展、創(chuàng)新、完善
（三）提出巡視全覆蓋
第三個(gè)，發(fā)展創(chuàng)新的內(nèi)容是什么呢？就是條例明確提出來(lái)，巡視工作全覆蓋，巡視全覆蓋。這是黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)巡視工作的重要要求之一。新要求，全覆蓋，所以，這一次條例的總則里是這么寫(xiě)的，有派出巡視組權(quán)限的黨委，對(duì)所管理的地方、部門(mén)、企事業(yè)單位黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督。你看巡視工作是個(gè)監(jiān)督制度。實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，全國(guó)一盤(pán)棋。也就是說(shuō)，在巡視的范圍上，無(wú)例外、無(wú)空白全覆蓋。這是一個(gè)十八大以來(lái)的新要求，而且作為總則寫(xiě)進(jìn)去了。這一條就確定了什么？確定了黨內(nèi)的任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人，誰(shuí)也沒(méi)有例外于巡視之外的什么？特權(quán)。沒(méi)有。
至于說(shuō)這個(gè)全覆蓋主要指的是什么？或者咱們講，覆蓋什么呢？基本上按照條例的內(nèi)容來(lái)看，包括第一個(gè)，機(jī)構(gòu)、單位全覆蓋。就是機(jī)構(gòu)、單位的這個(gè)黨組織全覆蓋，無(wú)例外。第二個(gè)是什么？第二個(gè)是按照干部管理權(quán)限，派出巡視組的黨委管理的干部，這叫做什么？人員全覆蓋。你管多少人，那就要多少人要覆蓋進(jìn)去。所以第二點(diǎn)，人員全覆蓋。第一個(gè)叫機(jī)構(gòu)、單位的黨組織全覆蓋，第二個(gè)叫人員全覆蓋。無(wú)例外、無(wú)空白。第三個(gè)還有全覆蓋，覆蓋什么？叫做職能事項(xiàng)全覆蓋。就是你這些機(jī)構(gòu)的人你得干事吧？就是這些機(jī)構(gòu)人，他的職責(zé)、職能、事項(xiàng)，說(shuō)沒(méi)有能夠例外于巡視范圍之外的事項(xiàng)。也就是說(shuō)
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個(gè)中心，圍繞四個(gè)著力，解決什么問(wèn)題？巡什么，這是重點(diǎn)之一。說(shuō)這次明確了講，這就把黨的十八大以來(lái)巡視工作巡什么？用聚焦一個(gè)中心，圍繞四個(gè)著力確定下來(lái)。一個(gè)中心是什么？一個(gè)中心就是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。你整個(gè)巡視工作，包括紀(jì)律工作不都圍繞這個(gè)進(jìn)行嗎？就巡這個(gè)。你黨風(fēng)廉政建設(shè)好不好？反腐敗做得咋樣？圍繞這個(gè)中心那就得發(fā)現(xiàn)問(wèn)題吧？那問(wèn)題方方面面，可以說(shuō)各種種類(lèi)，但是有重點(diǎn)。
哪個(gè)重點(diǎn)？四個(gè)方面，四個(gè)著力。就是四個(gè)方面的問(wèn)題要著力，著力去發(fā)現(xiàn)，這叫四個(gè)著力，圍繞四個(gè)著力。而這四個(gè)著力基本上就是中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例里，列舉的那六個(gè)方面的違紀(jì)行為。只不過(guò)在巡視工作條例里，第一個(gè)著力，政治紀(jì)律，違反政治紀(jì)律。第二個(gè)著力那就是違反什么？違反組織紀(jì)律。第三個(gè)違反廉潔紀(jì)律，這不前三個(gè)嗎？第四個(gè)叫違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。這不加起來(lái)六個(gè)方面嗎？這樣一來(lái)我們看，巡視工作條例要巡什么？哪些方面的問(wèn)題？那個(gè)事，這樣的規(guī)定也和另外一個(gè)黨內(nèi)法規(guī)，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》里的那個(gè)規(guī)定銜接了。就是橫向也做到了有序銜接。因?yàn)樵谶@方面，這所謂四個(gè)著力，四大方面，到了紀(jì)律處分條例里是六大方面，六個(gè)紀(jì)律。那怎么處分呢？以那個(gè)為依據(jù)，到紀(jì)律處分條例里去相互銜接。這就是黨的十八大以來(lái)的黨內(nèi)法規(guī)的修訂。不僅注重對(duì)于黨章的承接，這是上下關(guān)系。也高度重視了橫向法規(guī)之間的銜接、互動(dòng)、有序的問(wèn)題。從現(xiàn)在看，應(yīng)該說(shuō)科學(xué)化程度很高了。這是第四個(gè)方面，叫做聚焦一個(gè)中心，圍繞四個(gè)著力。簡(jiǎn)單地講巡什么。這一次條例比試行的重點(diǎn)更突出，也更完整。這是第四個(gè)。
（五）拓寬巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的途徑
新的條例發(fā)展、創(chuàng)新、完善的第五個(gè)方面，是拓寬了巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的途徑。你看我們第四個(gè)方面不是講嘛，從問(wèn)題來(lái)講巡四個(gè)著力。你政治紀(jì)律過(guò)關(guān)不過(guò)關(guān)？組織紀(jì)律好不好？廉潔紀(jì)律，群眾反映正面不正面？這是工作紀(jì)律和生活紀(jì)律那有沒(méi)有問(wèn)題呢？所以說(shuō)這個(gè)紀(jì)律方面的問(wèn)題，是要在巡視工作中去了解，去獲取這方面的信息。這就叫做發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)任務(wù)。巡視得發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。但是這個(gè)問(wèn)題能不能發(fā)現(xiàn)呢？相關(guān)信息你得到還是得不到呢？這和你這個(gè)條例規(guī)定的手段有直接的關(guān)系。那么相比之下，試行的巡視工作條例，就是老的條例相對(duì)來(lái)講，手段相對(duì)局限。而這回新的條例，就對(duì)于獲得問(wèn)題的情況，獲得情況、了解問(wèn)題的這個(gè)手段和途徑拓寬了。說(shuō)這當(dāng)然是新舊條例之間的一個(gè)發(fā)展變化。所以咱們說(shuō)第五點(diǎn)，拓寬了巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的途徑，這個(gè)方法和手段拓寬了。所以條例從有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾出發(fā)，將黨的十八的以來(lái)，不少行之有效的創(chuàng)新做法，充實(shí)完善進(jìn)了條例里邊，這不就是拓寬了嗎？
比如說(shuō)增加了新的手段，增加了什么？增加了抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的情況。這個(gè)手段，過(guò)去沒(méi)這個(gè)規(guī)定。就是你巡視組要對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的那個(gè)表你得抽查。向有關(guān)知情人詢問(wèn)情況，這一點(diǎn)過(guò)去規(guī)定得也不清晰。我們知道，你發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就得通過(guò)知情人了解。所以說(shuō)向知情人了解情況，讓他說(shuō)，讓他向你提供信息，這是你巡視組的權(quán)利。你看這一寫(xiě)就不一樣了，這成了權(quán)利了。另外還有開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查等等，這都是新寫(xiě)上來(lái)的方式方法。而這些方法客觀上，這不就擴(kuò)大了了解情況、了解問(wèn)題的范圍，獲得更多的線索嗎？這不就拓寬了嗎？拓寬了。包括你像原條例規(guī)定，受理信訪，到有關(guān)地方單位部門(mén)了解情況，提請(qǐng)有關(guān)單位協(xié)助等三種方式，也進(jìn)行了修改。為什么？?jī)?nèi)容更豐富了。而且還增加了派出巡視組的黨組織批準(zhǔn)的其他方式，這一授權(quán)性條款。也就是說(shuō)，我不具體說(shuō)什么方式，可能在具體的問(wèn)題上，我認(rèn)為有些方法是必要的，那我就一次一授權(quán)，所以這就是擴(kuò)大了巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的途徑。
但是我們要看到，巡視組的獲得情況問(wèn)題的手段豐富了，途徑增加了，這反映一個(gè)什么情況呢？客觀后果就是巡視組的權(quán)限大了。權(quán)限大了，那這是個(gè)事實(shí)。結(jié)果由此帶來(lái)一個(gè)什么問(wèn)題？權(quán)限大了以后，那你巡視組的工作人員，巡視組也算個(gè)組織機(jī)構(gòu)吧，它的紀(jì)律要求，對(duì)它的約束是不是要更加到位，要更加突顯出來(lái)呢？這自然就提出來(lái)了這個(gè)問(wèn)題。那怎么辦？這次條例的修訂也做到了在這方面的平衡。一方面，有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有利于巡視工作的推展，增加了很多，或者說(shuō)拓寬了獲得問(wèn)題、了解情況的渠道。但是客觀上這不長(zhǎng)權(quán)力了嗎？擴(kuò)權(quán)了嗎？那怎么辦呢？
在另外一個(gè)方面提出要求，什么要求呢？這就是條例規(guī)定巡視組，要依靠被巡視黨組織開(kāi)展工作，不干預(yù)被巡視地區(qū)單位的正常工作，不履行執(zhí)紀(jì)審查的職責(zé)，這是一方面。也就是說(shuō)，你權(quán)限大了，了解情況的手段多了，但是，你不能因?yàn)檫@些去干擾人家的正常工作。你看，這是一條限制吧，多多少少是個(gè)平衡。再有，要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示、報(bào)告制度。也就是巡視組內(nèi)部，你要多向巡視班、巡視領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。對(duì)巡視工作中的重要情況、重大問(wèn)題，及時(shí)向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示報(bào)告。也就是巡視組的權(quán)力大了，相應(yīng)地巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)巡視組的領(lǐng)導(dǎo)，也就是對(duì)它的監(jiān)督約束的力度也大了。還有，將工作中超越權(quán)限，造成不良后果，列為對(duì)巡視工作人員責(zé)任追究的情形。所以說(shuō)，多多少少我們 ……（未完，全文共11186字，當(dāng)前僅顯示2661字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》解讀（下）》）