干部學(xué)習(xí)講稿：《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》解讀（上）

目錄/提綱：……
一、《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》的重要意義
（一）《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》是全面從嚴(yán)治黨的重要手段和保障
（三）《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》是制度治黨、依規(guī)治黨的重要手段
二、《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》發(fā)展豐富的內(nèi)容
（一）突出了地方黨委全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任
（二）健全了地方黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的制度基礎(chǔ)
（三）規(guī)范了地方黨委組織架構(gòu)和成員配備
（四）強(qiáng)化了全會(huì)的決策和監(jiān)督作用
（五）完善了地方黨委的運(yùn)行機(jī)制
（六）完善了地方黨委決策程序
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干部學(xué)習(xí)講稿：《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》解讀（上）

大家好，我們這次講座的主題是中共共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例解讀。大家知道2015年的12月，中共中央審議通過了中共共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例。這個(gè)條例一共7章33條于2015年12月25號(hào)開始生效實(shí)施。到2016年的1月，中共中央又全文頒布了這項(xiàng)重要的黨內(nèi)法規(guī)。同時(shí)，根據(jù)這個(gè)條例的規(guī)定1996年4月中央印發(fā)的中共共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例實(shí)行，同時(shí)廢止。也就是說15年12月生效的，同時(shí)新的法規(guī)生效的同時(shí)，老的法規(guī)也就是九六年頒布的地方委員會(huì)工作條例試行版廢止了。我們知道中共共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例的頒布是全面從嚴(yán)治黨，制度治黨，依規(guī)治黨一個(gè)重要措施和手段。因?yàn)槲覀冎赖胤轿瘑T會(huì)工作條例，大致上我們可以給它形容為是黨的地方委員會(huì)的組織法。我們知道，一個(gè)法規(guī)體系對(duì)于相關(guān)的權(quán)力組織，特定的職能組織，怎么組成？如何設(shè)置？有哪些職責(zé)？主要任務(wù)又包括什么樣的內(nèi)容？這些內(nèi)容的表述的文件往往都屬于組織類依法規(guī)，組織類法。那么黨的地方工作委員會(huì)工作條例主要的內(nèi)容就是咱剛才說的這一系列。所以說它實(shí)際上是我們地方黨的委員會(huì)的組織法規(guī)，組織法規(guī)。
我們知道黨的十八大以來在黨的建設(shè)方面，就是習(xí)總書記提的6個(gè)大字，這就是全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨作為方針和黨的建設(shè)的根本指導(dǎo)原則，要體現(xiàn)在黨的建設(shè)的方方面面，因?yàn)槲覀冎傈h的建設(shè)從大類上說分為五大方面。而組織建設(shè)是第二，第一是思想建設(shè)，對(duì)吧。第二就是組織建設(shè)。而組織建設(shè)方面它必然需要一系列的規(guī)章、制度、規(guī)則程序。所以我們說黨的地方委員會(huì)工作條例的頒布，對(duì)于在組織建設(shè)方面，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨這個(gè)政治意義可是非同小可。所以我們說，黨的地方委員會(huì)工作條例
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工程的各個(gè)子系統(tǒng)具體方面，根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的要求來進(jìn)行進(jìn)一步的明確具體化和進(jìn)一步的健全完善。那么在黨的組織建設(shè)，尤其在地方黨委的組織建設(shè)方面，怎么樣在它的設(shè)置，工作原則，運(yùn)行規(guī)則，程序，它的職責(zé)履行，監(jiān)督，責(zé)任制等等方面，在咱們地方黨的委員會(huì)這個(gè)工作中把全面從嚴(yán)治黨這個(gè)根本指導(dǎo)方針貫徹下來，落實(shí)下，這不就需要有一個(gè)關(guān)于地方黨委工作運(yùn)作規(guī)則規(guī)章制度的一個(gè)黨內(nèi)法規(guī)嗎？你有這個(gè)黨內(nèi)法規(guī)，就能夠把全面從嚴(yán)治黨的根本指導(dǎo)方針，根據(jù)地方黨委的工作現(xiàn)實(shí)加以確定，加以落實(shí)，加以實(shí)施。這不就說明這個(gè)是地方黨的委員會(huì)工作條例，是落實(shí)和貫徹全面從嚴(yán)治黨的重要手段。
我們知道假如沒有這個(gè)條例，或者說我們還停留在原來老的那個(gè)試行版的條例上，就是勢必就在黨的十八大之后，關(guān)于全面從嚴(yán)治黨這一系列要求，在咱們地方黨的委員會(huì)的工作中體現(xiàn)不出來。而這些要求體現(xiàn)不出來要怎么實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨呢？而相對(duì)來講，1996年頒布實(shí)施的黨的地方委員會(huì)工作條例的試行版，為什么對(duì)它修訂呢？就是因?yàn)辄h的十八大之后提出了新要求，在多方面這個(gè)試行版或者是這個(gè)老的條例它發(fā)不上力，發(fā)不上勁兒，接不了地氣，黨的黨的建設(shè)的新要求，新標(biāo)準(zhǔn)，新目標(biāo)體現(xiàn)不出來，體現(xiàn)不出來。所以黨的十八大之后，在2013年就決定對(duì)黨的地方委員會(huì)的這個(gè)條例試行版經(jīng)過修訂，經(jīng)過修訂之后，頒布推出正式版，就我們今天看到我們今天實(shí)施的這個(gè)新的地方黨委工作條例。而新的地方的黨委工作條例就其內(nèi)容要求標(biāo)準(zhǔn)都是按照黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨的要求制定的，都是結(jié)合我們當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨面臨的問題啊，體現(xiàn)對(duì)這些問題的針對(duì)性，這不就等于接了地氣了嗎？都是根據(jù)我們?nèi)鎻膰?yán)治黨，不僅是組織建設(shè)，包括制度建設(shè)，包括作風(fēng)建設(shè)，也包括我們的紀(jì)律建設(shè)，包括黨風(fēng)廉政建設(shè)，中央在這些方面有一系列新要求，有新標(biāo)準(zhǔn)，也有新目標(biāo)。所以把這些都納入和體現(xiàn)在新的條例里，新的條例里。所以我們說新的條例，它在實(shí)踐中加以落實(shí)，加以貫徹這就把黨的十八大以來的全面從嚴(yán)治黨的一系列的方針、精神和規(guī)定，它就真正落實(shí)和體現(xiàn)在咱們地方黨委的工作實(shí)踐中。所以從這個(gè)意義上說，我們新的地方黨委工作條例，它就是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要保障，重要保障，這第一個(gè)重要意義。
（二）《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》是地方黨委組織運(yùn)行制度化、規(guī)范化的重要依據(jù)
我們從第二個(gè)角度來看它的重要意義是什么呢？那就是黨的地方委員會(huì)工作條例，還是地方黨委組織運(yùn)行制度化、規(guī)范化的重要依據(jù)。我們知道黨的地方工作委員會(huì)，就地方黨委。它設(shè)在哪呢？根據(jù)我們地方黨委工作條例的規(guī)定，它主要指的是是省、市、縣三級(jí)黨的委員會(huì)，黨的地方黨委，省一級(jí)的包括省、直轄市、自治區(qū)。市呢？就市一級(jí)的，就省，省轄市這一級(jí)。過去叫地區(qū)嘛，現(xiàn)在這個(gè)地區(qū)這一級(jí)專區(qū)已經(jīng)很少了還有。那么到了我們的民族自治區(qū)，應(yīng)該說叫盟，有的叫州這一級(jí)，都在市里。再往下是縣一級(jí)。在我們各省區(qū)，就縣呢？在我們一些自治區(qū)，叫旗，叫縣一級(jí)。所以所謂黨的地方委員會(huì)指的就是這三級(jí)組織。
而根據(jù)工作條例的規(guī)定，這三級(jí)委員會(huì)在地方是什么地位呢？領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)核心。就中共共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，中共共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)的作用。就是在地方由著3個(gè)級(jí)別的3 個(gè)層次的委員會(huì)的3這些機(jī)構(gòu)來體現(xiàn)，來實(shí)現(xiàn)，來發(fā)生作用的。三級(jí)，省市縣三級(jí)委員會(huì)。所以這事實(shí)黨的這地方委員會(huì)，各級(jí)地方委員會(huì)，首先，它是黨的工作機(jī)構(gòu)，沒問題。但同時(shí)它是領(lǐng)導(dǎo)核心，你看那領(lǐng)導(dǎo)核心，這不就要有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，甚至還有一些管理權(quán)力。
為什么咱們就把權(quán)利的概念提出來呢？因?yàn)橐獩Q策，要使用干部，要組織隊(duì)伍建設(shè)，還有領(lǐng)導(dǎo)，還有做這個(gè)決策的內(nèi)容，包括我們地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等等重大決策。使用干部，包括干部選拔任用考核提拔，這大事。還有黨的隊(duì)伍建設(shè)等等。在這些重大的事項(xiàng)之中，黨的各級(jí)地方委員會(huì)主要就指這三級(jí)，起到什么作用呢？領(lǐng)導(dǎo)核心。所以這個(gè)重要的任務(wù)，重要地位，這就自然就凸顯了一個(gè)什么問題呢？凸顯了黨的地方委員會(huì)的運(yùn)作，尤其由于其承擔(dān)的責(zé)任重大，使命重大，任務(wù)重大。這就決定了什么？決定了黨的地方委員會(huì)的工作運(yùn)行，必須在制度化，規(guī)則程序的軌道內(nèi)運(yùn)行。這是決定了就是我們現(xiàn)在提黨的地方工作方委員會(huì)的工作條例，規(guī)定的這些制度規(guī)定和規(guī)則，它的意義何在呢？這是保障我們黨的地方黨委權(quán)力運(yùn)作，職責(zé)履行，任務(wù)完成，能夠在制度化，程序化這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行運(yùn)行，在這個(gè)基礎(chǔ)上履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)和保證。所以這個(gè)意義。為什么制度化、程序化這么重要呢？那是因?yàn)槲覀冎�，黨的地方各級(jí)委員會(huì)承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)重任，它關(guān)系到一個(gè)地方的發(fā)展，關(guān)系到一個(gè)地方是否穩(wěn)定，關(guān)系到一個(gè)地方的社會(huì)建設(shè)能否達(dá)到和諧。
尤其我們今天中央習(xí)總書記提的什么？就發(fā)展來講，叫五大發(fā)展新理念，五大發(fā)展新理念。你怎么樣把這五大發(fā)展新理念成為一種新的模式，貫徹落實(shí)于自己本地，本地域的工作實(shí)踐中。這是需要啊各級(jí)地方黨委要具備較高的領(lǐng)導(dǎo)水平，要具備較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力，對(duì)吧。
而我們知道古今中外，一個(gè)團(tuán)隊(duì)，一個(gè)組織，它要提高它的領(lǐng)導(dǎo)水平，它要提高它的領(lǐng)導(dǎo)能力，靠什么？古今中外，古今中外可不是說光心情，靠什么呢？要靠一套清晰、明確、科學(xué)合理規(guī)范的規(guī)則和程序。而這些規(guī)則和程序整合來講，就是制度。你規(guī)則程序完善，全面，系統(tǒng)，具有系統(tǒng)性和綜合性。那這個(gè)組織運(yùn)作它的規(guī)范性，合理性，有序性，它就有保證它就有保障。也就是我制度化，我制度嚴(yán)密，制度規(guī)則到位，我整個(gè)團(tuán)隊(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)組織的運(yùn)作它的有序性，合理性的程度怎么樣？它就會(huì)高啊。反之，如果這個(gè)制度本身不健全，不完善啊，到處是漏洞，到處是短板，根本就談不上有什么完善的規(guī)則體系。在這個(gè)團(tuán)隊(duì)里邊張三可以往東，不承擔(dān)后果，李四也可以往西，大家可以自作主張，_散漫。大家想這是一種什么狀態(tài)呢？這叫制度化程度低的狀態(tài)，制度化程度低的狀態(tài)。所以這種制度化程度低，規(guī)則規(guī)范不清晰，人人可以擅自妄為。那么直接導(dǎo)致你這個(gè)組織，這個(gè)團(tuán)隊(duì)的運(yùn)行的有序化，你的穩(wěn)定性，你的合作性就會(huì)大大降低，就大大降低。這樣就直接影響你的職責(zé)使命的完成。大家想一想你沒有規(guī)則沒有程序。大家可以自 ……（未完，全文共13484字，當(dāng)前僅顯示3208字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》解讀（上）》）