人才市場運(yùn)行_改革若干問題

　　*人才市場建設(shè)任重道遠(yuǎn)——人才市場運(yùn)行_改革若干問題諏榷
　　黨的十六大指出要健全現(xiàn)代市場體系，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力和技術(shù)等市場。創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會信用體系，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素在全國市場_流動。我國的人才市場建設(shè)工作于年起步，至今已經(jīng)有年的發(fā)展歷程。目前，社會普遍認(rèn)為我國的人才市場體系已經(jīng)基本形成；人才市場在人才資源配置中逐漸發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；人才市場的發(fā)展為人才成長提供了良好的機(jī)遇和環(huán)境，促進(jìn)了尊重知識、尊重人才的社會風(fēng)尚的形成；人才市場在社會主義市場體系中的作用日益突出，與其他要素市場的聯(lián)系日趨緊密；政府對人才市場的宏觀管理逐步加強(qiáng)與規(guī)范。以上五大成就有目共睹，毋庸置疑。但是，筆者認(rèn)為，我國的人才市場的發(fā)展還處于初級階段，人才市場的發(fā)展在很大程度上還依賴于其他市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)，人才招聘洽談會、人才信息發(fā)布與供給等主要中介業(yè)務(wù)本質(zhì)上是會展業(yè)和傳媒業(yè)的運(yùn)營形式，并不具備人才市場的特征。人才市場明顯帶有模仿其他要素市場的痕跡，而不是與其他要素市場
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經(jīng)營性收入僅占總收入的左右，其市場競爭力明顯不足，對政府委托的公共服務(wù)性業(yè)務(wù)依賴過強(qiáng)，從而導(dǎo)致了公共服務(wù)體系相對較強(qiáng)，中介經(jīng)營體系一直較弱。同時(shí)，人才市場的法制化建設(shè)相對滯后，立法層次和效力不高，人才流動爭議、人才安全、從業(yè)人員資質(zhì)、中介服務(wù)方法的創(chuàng)造性發(fā)明保護(hù)等具體管理規(guī)章還不完善，現(xiàn)行的人才市場管理法規(guī)和管理模式需要與國際通行規(guī)則接軌。此外，人才市場體系建設(shè)發(fā)展的不平衡與片面追求有形人才市場和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的均衡分布有一定聯(lián)系。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布是不均勻的，因此人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)分布也不可能均勻，從而必然導(dǎo)致人才市場分布的不均勻，這是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。言外之意，在一些根本不可能形成市場競爭氛圍的地區(qū)和領(lǐng)域可以不建有形人才市場，重點(diǎn)構(gòu)建社會化的人才服務(wù)體系，從而于局部的不均衡求得全局的均衡。一哄而上建市場往往會破壞三大體系的均衡發(fā)展。
　　第三，人才市場中介服務(wù)整體水平不高。從業(yè)人員素質(zhì)低、服務(wù)產(chǎn)品品位低、自我發(fā)展能力低、中介科技含量低導(dǎo)致了人才中介機(jī)構(gòu)的粗放式服務(wù)，真正的高層次人才服務(wù)受到現(xiàn)實(shí)條件的嚴(yán)重制約，人才高端市場沒有真正開發(fā)，人才開發(fā)服務(wù)與人員就業(yè)服務(wù)混淆在一起，在一般層次上運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，我國的人才中介服務(wù)在市場理念、產(chǎn)業(yè)化水平、信息化水平、經(jīng)營規(guī)模、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等方面都存在差距，從業(yè)人員的理論水平、專業(yè)素質(zhì)和社會適應(yīng)能力急待提高。伴隨國外人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，會帶來一批具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，較高服務(wù)手段和先進(jìn)技術(shù)，規(guī)模龐大，機(jī)制靈活，人員整體素質(zhì)較高，懂得國際通行服務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的競爭對手，我們的中介機(jī)構(gòu)將受到嚴(yán)重的沖擊。短期內(nèi)我們可以運(yùn)用過度期的保護(hù)政策緩解壓力，但入世的沖擊與挑戰(zhàn)使我們必然要經(jīng)歷一場新的革命，客觀上迫使國內(nèi)人才市場改變粗放型的服務(wù)方式，走上專業(yè)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的道路。
　　第四，功能定位不適應(yīng)更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上的國際競爭。規(guī)則的建立是以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，在其個成員國中多個是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家，有近個是迅速向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、基本建立了市場經(jīng)濟(jì)的國家，只有個別的是市場經(jīng)濟(jì)成分較少，但現(xiàn)在已經(jīng)開始進(jìn)行市場導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)改革的國家。的所有基本原則及協(xié)定、協(xié)議都是以市場經(jīng)濟(jì)和市場導(dǎo)向?yàn)榍疤岬摹Ｒ虼�，加入之后，意味著我們�(nèi)瞬胖薪榉⻊?wù)的功能定位必須與之相適應(yīng)。我國的人才中介服務(wù)業(yè)是靠政府推動起步的，到目前為止，還遺留著濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，統(tǒng)一的市場體系還沒有形成，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)存在部門分割、地方保護(hù)和業(yè)務(wù)壟斷等問題，政府和行業(yè)部門所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)依然存在政事不分、_不順、機(jī)制不活和市場化程度不高的問題，一些人才機(jī)構(gòu)還在向政府要職能、要政策，沒有向市場要機(jī)遇、要發(fā)展空間的自覺性。
　　第五，人才市場建設(shè)的戰(zhàn)略思考和理論引導(dǎo)不足。雖然我國的人才市場經(jīng)歷了年的實(shí)踐與探索，但從戰(zhàn)略上講，目前我們還沒有形成統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，對人才市場的現(xiàn)狀、未來和對策缺乏系統(tǒng)的研究，特別是在發(fā)展方向上還沒有形成統(tǒng)一的思想認(rèn)識。從理論上講，我們對人才市場的內(nèi)涵、外延和本質(zhì)特征還缺乏深入的研究，某種程度上混淆了人才市場與人才市場體系、公共服務(wù)與中介經(jīng)營、行政事業(yè)性收費(fèi)與市場經(jīng)營性收益、人才產(chǎn)業(yè)與人才事業(yè)的區(qū)別。筆者認(rèn)為，人才市場只是人才市場體系的組成部分，人才中介機(jī)構(gòu)只是人才市場的組成部分，決不能以人才中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)取代人才市場的建設(shè)，也不能以人才市場建設(shè)取代人才市場體系的建設(shè)；人才公共服務(wù)體系與人才中介經(jīng)營體系雖然都在人才市場機(jī)制的作用下發(fā)揮各自職能，但在人才資源配置中的根本目的截然不同，前者以社會效益為目的，后者以經(jīng)濟(jì)效益為目的，二者是同一體系內(nèi)的不同范疇；由于人才公共服務(wù)和人才中介經(jīng)營的功能、目的不同，收費(fèi)和收益的性質(zhì)和使用也產(chǎn)生了本質(zhì)的區(qū)別，公共服務(wù)的收費(fèi)和使用體現(xiàn)政府的政策性投入和導(dǎo)向，公共服務(wù)市場化不等于商業(yè)化，其收費(fèi)和使用也不可能等同于收益，再投入的范圍局限在人才公益事業(yè)并且應(yīng)由政府決定，中介組織不得從中獲利；人才事業(yè)是政府經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展事業(yè)的重要組成部分，人才產(chǎn)業(yè)是人才市場的重要組成部分，后者從屬于前者，人才事業(yè)具有明顯的計(jì)劃性、目的性和寬泛性，可以防止市場的局限性和盲目性，促進(jìn)人才產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅是人才事業(yè)的目的之一。
　　入世后，非歧視性原則打破了一些不公平的壁壘，一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)領(lǐng)域從某些不公平 ……（未完，全文共6606字，當(dāng)前僅顯示2320字，請閱讀下面提示信息。收藏《人才市場運(yùn)行_改革若干問題》）