對縣級政協(xié)委員大會議政發(fā)言的實(shí)踐與探索

對縣級政協(xié)委員大會議政發(fā)言的實(shí)踐與探索
柞水縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委主任

我于2007年9月調(diào)縣政協(xié)工作至今，先后承擔(dān)了七屆政協(xié)以來各次全委會的委員議政發(fā)言組織工作，并擔(dān)任大會材料組組長，組織了7次65名委員大會議政發(fā)言，向縣委、縣政府提出各類意見建議329條。在實(shí)踐中我也探索出了一些做好縣級政協(xié)委員議政發(fā)言大會的基本規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)。

精選主題
縣級政協(xié)全委會上的委員議政發(fā)言，是健全社會主義協(xié)商民主制度和政協(xié)履行職能的一種有效形式，已成為縣級政協(xié)全會上的一部重頭戲。選題是大會發(fā)言的第一步，事關(guān)委員發(fā)言效果的好壞。就縣級政協(xié)來講，委員運(yùn)用提案、反映社情民意、撰寫調(diào)研視察報告等形式參政議政的多，而主動寫大會發(fā)言材料的較少。要彌補(bǔ)此項(xiàng)工作，需要正確引導(dǎo)。為此，我在選題過程中著重把握了以下三點(diǎn)。
一是
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前瞻性。即黨政部門需要解決而一時還未顧及到的問題。能抓住這樣的問題，并提出切實(shí)可行的解決措施，無疑能夠促進(jìn)黨政部門提前創(chuàng)新工作。如：2008年安排的《整合礦產(chǎn)資源，提高開發(fā)質(zhì)量，促進(jìn)我縣礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展》，2010年的《切實(shí)做好失地農(nóng)民生活保障的幾點(diǎn)建議》，2011年的《關(guān)于尾礦綜合利用的幾點(diǎn)建議》，2013年的《關(guān)于加強(qiáng)新城區(qū)兩岸縱深地帶規(guī)劃控制的建議》和《加速石鎮(zhèn)灣潭拆改建，推進(jìn)新老城區(qū)一體化》等主題，當(dāng)場引起了縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。后來的實(shí)踐證明，這幾個發(fā)言的選題與中、省、市后來提出的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色現(xiàn)代低碳經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)精神是相吻合的，使柞水提前著手抓了這方面工作。

分解任務(wù)
主題確定后，我先與縣政協(xié)委員中一些具有一定專業(yè)知識、寫作水平和擅長發(fā)言的委員協(xié)商，讓其承擔(dān)發(fā)言專題后，再正式召開委員議政發(fā)言任務(wù)分解落實(shí)會議，安排部署發(fā)言具體事項(xiàng)。

參與調(diào)研
為做好委員議政發(fā)言工作，幾年來，我先后共組織協(xié)調(diào)參與了30多名發(fā)言人深入到農(nóng)村、廠礦、學(xué)校、園區(qū)、縣直部門等實(shí)地調(diào)研40多次，召開各類座談會50多次，征求意見建議100多條，做到言之有據(jù)，有的放矢，為委員撰寫發(fā)言
材料奠定了一定基礎(chǔ)。

嚴(yán)格審查
委員發(fā)言材料質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響議政發(fā)言的效果。縣級政協(xié)不同于全國、省、市政協(xié)，盡管縣政協(xié)人才薈萃、智力密集，具有政治思想強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)大、文化素養(yǎng)高的優(yōu)勢，但政策理論水平高、專業(yè)能力強(qiáng)、文字功底深、演講藝術(shù)好的“全才型”人還是缺乏的。為確保發(fā)言材料的質(zhì)量，在實(shí)際工作中，我主要把握了以下三個環(huán)節(jié)。
一是確保真實(shí)性。在委員發(fā)言材料初稿形成后，本著文責(zé)自負(fù)的原則，先讓涉及的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人士初核，確保涉及問題的真實(shí)性，引用數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
二是確保合法性。大會發(fā)言的委員不僅代表其個人或界別，也代表了政協(xié)組織的形象。在審查委員發(fā)言材料時，我盡量維持材料現(xiàn)狀，只是重點(diǎn)幫助發(fā)言人把握政策界限，對涉及到的相關(guān)政策法律的合法性進(jìn)行審查，有些建議出發(fā)點(diǎn)雖好，但因不符合國家的政策法律，也不能提出。
三是確保規(guī)范性。委員議政發(fā)言材料有其自身規(guī)律特點(diǎn)。有的選題很好，大會發(fā)言也確實(shí)需要這個材料，但因委員寫作能力有限，安排人幫寫、代寫發(fā)言材料的情況也是有的；有的雖經(jīng)多次指導(dǎo)修改，但因過不了文字關(guān)、邏輯關(guān)而不得不舍棄的現(xiàn)象也不是個例。

追求實(shí)效
委員議政發(fā)言最終要體現(xiàn)在參政議政的實(shí)效上，一方面取決于發(fā)言材料質(zhì)量的優(yōu)劣和發(fā)言人演講藝術(shù)的高低，一方面取決于所提建議向?qū)嶋H效果的轉(zhuǎn)化程度。從實(shí)踐看，每次大會發(fā)言選題在10個左右，時間一般安排在政協(xié)全會開幕大會之后或閉幕大會之前，控制在兩個小時左右為最佳，整個發(fā)言準(zhǔn)備最遲應(yīng)在全會召開的前兩個月安排就緒。具體工作中，主要把握了以下三點(diǎn)：
一是在縣政協(xié)全會召開的七個工作日前，將大會發(fā)言材料匯編送達(dá)到 ……（未完，全文共2463字，當(dāng)前僅顯示1565字，請閱讀下面提示信息。收藏《對縣級政協(xié)委員大會議政發(fā)言的實(shí)踐與探索》）