一黨執(zhí)政條件下內(nèi)外雙重監(jiān)督體系建設(shè)初探

一黨執(zhí)政條件下內(nèi)外雙重監(jiān)督體系建設(shè)初探

內(nèi)容摘要：偉大的革命導(dǎo)師列寧曾就如何防止“一把手”專斷和官員腐敗作過(guò)重要論述，并著重提出了建立獨(dú)立于中央委員會(huì)之外的中央監(jiān)察委員會(huì)和工農(nóng)檢查院的設(shè)想，筆者很贊同列寧的觀點(diǎn)，但同時(shí)又認(rèn)為僅僅實(shí)現(xiàn)監(jiān)督部門單方面的獨(dú)立是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要徹底根治專斷和腐敗這兩大弊病，我們必須對(duì)執(zhí)政黨和國(guó)家_的組織結(jié)構(gòu)改革進(jìn)行宏觀把握，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的全面分離和人大、公檢法_監(jiān)督部門的進(jìn)一步強(qiáng)化，逐步建立起黨內(nèi)三權(quán)分立的權(quán)力制衡體系和人大、政府、法院的新權(quán)力分配格局，同時(shí)大力發(fā)展新聞事業(yè)，著力強(qiáng)化y論監(jiān)督，并嘗試創(chuàng)建“監(jiān)察企業(yè)”，培育社會(huì)監(jiān)督市場(chǎng)，以將黨內(nèi)監(jiān)督，府內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)監(jiān)督與新聞監(jiān)督、市場(chǎng)監(jiān)督的外監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成一黨執(zhí)政條件下的內(nèi)外雙重監(jiān)督體系，最終建成和鞏固克服“一把手”專斷和官員腐敗這一社會(huì)頑疾的堅(jiān)強(qiáng)陣地。鑒于人大和公檢法監(jiān)督作用發(fā)揮的問(wèn)題許多地方已多有論述，新聞監(jiān)督也被社會(huì)屢次強(qiáng)調(diào)，故本文不再對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行贅述，而是單就黨內(nèi)監(jiān)督和“市場(chǎng)監(jiān)督”這兩個(gè)問(wèn)題發(fā)表一下看法。潘乃忍

關(guān)鍵詞：黨代會(huì)、執(zhí)行局、監(jiān)察會(huì)、監(jiān)察企業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)督、

綜觀整個(gè)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史，我們不難發(fā)現(xiàn)東歐社會(huì)主義國(guó)家無(wú)一例外地都存在著一個(gè)通病，那就是“
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內(nèi)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，以最終建立起一黨執(zhí)政條件下具有中國(guó)特色的內(nèi)外雙重監(jiān)督體系，從而形成有效克服“一把手”專斷和官員腐敗現(xiàn)象的堅(jiān)強(qiáng)陣地�，F(xiàn)在，筆者就這一問(wèn)題從黨內(nèi)權(quán)力重構(gòu)和監(jiān)督市場(chǎng)開(kāi)辟兩個(gè)方面予以探討。潘乃忍

一、推行黨的組織機(jī)構(gòu)改革，建立起決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立的黨內(nèi)

權(quán)力制衡體系。

沒(méi)有制約的權(quán)力必然走向腐敗，要克服行政長(zhǎng)官權(quán)大難制的弊病和有效防止官員腐敗，就必須形成一整套的監(jiān)察制度并建立相應(yīng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。其實(shí)，我國(guó)很早就已形成了相對(duì)完備的監(jiān)察制度。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，即有了帶監(jiān)察性質(zhì)的御史之職。秦始皇統(tǒng)一天下，在中央設(shè)立御史大夫，位列三公，以貳丞相，掌握天下監(jiān)察。漢承秦制，監(jiān)察制度進(jìn)一步完善，御史臺(tái)、尚書左丞、司隸校尉等一系列的監(jiān)察班子相繼成立，在地方上又有刺史專職監(jiān)察事務(wù)。自兩漢后，監(jiān)察機(jī)構(gòu)基本上從行政系統(tǒng)中獨(dú)立出來(lái)，從中央到地方都有專門機(jī)構(gòu)和職官，自成體系，地方監(jiān)察官直接由中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)，由中央任免，而監(jiān)察官員的獨(dú)立性則恰為監(jiān)察制度的逐漸完善和監(jiān)察效能的發(fā)揮提供了組織保證。與監(jiān)察獨(dú)立相類似，孟德斯鳩即提出了司法獨(dú)立的觀點(diǎn)，從而為資本主義三權(quán)分立政治_的形成奠定了理論基礎(chǔ)，而在政治文明程度相對(duì)較高的香港也成立了獨(dú)立性極強(qiáng)的廉潔公署，也正是這一著名的監(jiān)察機(jī)構(gòu)才實(shí)現(xiàn)了香港特區(qū)的世界低腐敗率和政府的高效率。在社會(huì)主義國(guó)家，偉大的革命導(dǎo)師列寧也曾就黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題作過(guò)重要論述。列寧提出了建立中央監(jiān)察委員會(huì)和工農(nóng)檢查院的設(shè)想，他認(rèn)為中央監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)由黨的代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生，當(dāng)選者也像一般中央委員一樣，享有中央委員的一切權(quán)利；中央監(jiān)察委員會(huì)有權(quán)參加政治局的一切會(huì)議，有權(quán)審查政治局的任何決定和文件；中央監(jiān)察委員會(huì)必須獨(dú)立地行使自己的監(jiān)督權(quán)，而不受同級(jí)黨委決議的約束。列寧的這一觀點(diǎn)可以看作是黨內(nèi)監(jiān)督獨(dú)立思想的萌芽。但我們現(xiàn)實(shí)的情況卻是，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)作為黨委的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)要對(duì)黨委尤其是黨委“一把手”負(fù)責(zé)，從而也就很難形成對(duì)同級(jí)黨委特別是常務(wù)委員會(huì)的有效制約和監(jiān)督，而“一把手”更是游離于監(jiān)督體系之外，從而造成了“一把手”專斷和和隨之而來(lái)的官員腐敗。要解決這一問(wèn)題，就必須將紀(jì)檢部門獨(dú)立出來(lái)，組建成與黨委平行的新型機(jī)關(guān)——監(jiān)察會(huì)，使其只對(duì)同級(jí)黨代會(huì)和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而不對(duì)同級(jí)黨委負(fù)責(zé)，從而為監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督作用提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，而要充分發(fā)揮監(jiān)察會(huì)的作用并最大限度的防止其自身的蛻化，就必須重視監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，否則，再好的制度也會(huì)流于形式。在我國(guó)古代，封建統(tǒng)治者就已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)。他們很講究監(jiān)察官員人選的拔擢及對(duì)失職者責(zé)任的追究，正因?yàn)楸O(jiān)察責(zé)任重大，所以歷代帝王往往委以干練博學(xué)且性情耿直之才。在選用監(jiān)察官員時(shí)，也同時(shí)十分重視個(gè)人的資歷。比如，宋朝要求御史應(yīng)富有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，孝宗時(shí)詔定未曾擔(dān)任過(guò)兩任縣令者，不得任監(jiān)察御史之職。而歷代對(duì)于官吏的監(jiān)察則又_于考核、獎(jiǎng)懲制度之中，實(shí)行了重獎(jiǎng)重罰的政策，宋朝便有御史每月必須奏事一次即“月課”的硬性考核規(guī)定。而在一些朝代，也同時(shí)建立了監(jiān)察官員的快速晉升機(jī)制，以給予監(jiān)官更多的政治機(jī)會(huì)。但歷代對(duì)監(jiān)察官的懲罰也較重，明代就有這樣的規(guī)定，“凡御史犯罪加三等，有贓從重論”。這樣一來(lái)，慎選人、厚獎(jiǎng)賞、重懲罰就成為了我國(guó)古代監(jiān)察制度的重要特點(diǎn)，而這也正是值得我們借鑒的地方。在黨內(nèi)三權(quán)分立的政治_之下，監(jiān)察會(huì)因其工作內(nèi)容的特殊性而必將對(duì)其工作人員提出更高的要求。正如列寧所說(shuō)，“監(jiān)察會(huì)應(yīng)由黨內(nèi)最有修養(yǎng)，最有經(jīng)驗(yàn)，最大公無(wú)私并能嚴(yán)格執(zhí)行黨的監(jiān)督的同志組成，它的委員不得在任何其它黨政機(jī)關(guān)中兼任任何職務(wù)，這樣才能保證監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立地行使自己的職權(quán)”，而要充分調(diào)動(dòng)監(jiān)察官員的積極性，就必須建立完善的監(jiān)察官考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，以引導(dǎo)監(jiān)察官員去真正履行自己的職責(zé)。監(jiān)察會(huì)作用的有效發(fā)揮，相關(guān)信息的獲得也是一個(gè)關(guān)鍵，因此，筆者認(rèn)為，還應(yīng)當(dāng)建立和完善監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐制度，即監(jiān)察機(jī)關(guān)將部分機(jī)構(gòu)和人員派入黨代會(huì)、黨委及其掌握的政府各部門執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)，必要的話，監(jiān)察會(huì)還應(yīng)在黨委和政府部門駐地建立高科技監(jiān)控體系，運(yùn)用先進(jìn)的監(jiān)察設(shè)備去注視黨員干部的一舉一動(dòng)，以達(dá)到高效監(jiān)督的目的。

我們不但要實(shí)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立并充分發(fā)揮其作用，還要使監(jiān)察機(jī)關(guān)處于黨代會(huì)的完全監(jiān)督之下以防止監(jiān)察機(jī)關(guān)因監(jiān)督權(quán)的高度獨(dú)立而造成監(jiān)督權(quán)濫用和監(jiān)察系統(tǒng)自身的腐化墮落。監(jiān)察系統(tǒng)只有在充分反映全黨意志的黨代會(huì)的不斷督促之下才不會(huì)怯而不監(jiān)或懶而不做，監(jiān)察領(lǐng)袖只有在黨代會(huì)的黨內(nèi)監(jiān)督和公檢法的司法監(jiān)督之下才不會(huì)走向另類獨(dú)裁或陷入腐敗。

從某種程度上說(shuō)，黨代會(huì) ……（未完，全文共6962字，當(dāng)前僅顯示2444字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《一黨執(zhí)政條件下內(nèi)外雙重監(jiān)督體系建設(shè)初探》）