目錄/提綱:……
一、督促起訴、支持起訴檢察監(jiān)督的現(xiàn)狀
二、督促起訴、支持起訴的立法疏漏
(一)行政執(zhí)法權(quán)放大和權(quán)力濫用
(二)行政執(zhí)法主體怠于履職
(三)行政職能部門放棄或拖延法定職責
三、檢察機關(guān)監(jiān)督權(quán)的缺位
四、監(jiān)督缺位的完善
(一)完善立法定位
(二)完善行_監(jiān)督程序制度
第一、完善對行_監(jiān)督程序,程序決定實體,能否依法行政對政府權(quán)威的樹立產(chǎn)生了直接的影響
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論文:完善督促起訴支持起訴的立法疏漏與監(jiān)督缺位
督促起訴、支持起訴是檢察機關(guān)立足法律監(jiān)督職能,加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度,充分發(fā)揮行_在維護社會公益和實施社會管理職能中的積極作用。針對行政執(zhí)法中客觀存在的有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象,必須加強監(jiān)督,以防止權(quán)力的濫用。目的是對有關(guān)行政部門不履行或怠于履行職責,造成國家利益或社會公共利益受損的,督促其依法履職或提起民事訴訟,以防止國有資產(chǎn)流失。目前開展的督促、支持起訴工作,還存在立法方面的疏漏與監(jiān)督缺位,須進一步加以完善。
一、督促起訴、支持起訴檢察監(jiān)督的現(xiàn)狀
根據(jù)新修訂的《中華人民共和國民事訴訟法》人民檢察院對于民事行政訴訟活動實行法律監(jiān)督,主要體現(xiàn)在抗訴、再審和提出檢察建議上。檢察機關(guān)對行_的監(jiān)督,主要是對行政訴訟活動的監(jiān)督,對于督促起訴、支持起訴檢察監(jiān)督基本上還是原則性的規(guī)定,監(jiān)督方式較為單一,具體操作程序規(guī)定仍然存在缺陷、鑒于行政檢察監(jiān)督自身存在的立法疏漏以及所處的尷尬地位,各地檢察院在開展督促起訴、支持起訴的同時,出現(xiàn)了各式有益的嘗試與探索,方法手段效果千差萬別,在一定程度上取得了實效,為督促起訴、支持起訴奠定了良好的基礎(chǔ)與實踐的積累,對完善立法工作也有一定的參考價值,但立法疏漏仍然是制約此項工作的重要因素。如檢察機關(guān)督促起訴、支持起訴、行政決定活動監(jiān)督、行
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在行政執(zhí)法過程中,利用行政處罰條款規(guī)定上限、下限的幅度,濫用行政處罰權(quán)造成裁量不公,使行政相對人的合法權(quán)益難以保護。
(二)行政執(zhí)法主體怠于履職
行政職責是隨著行政職權(quán)的產(chǎn)生而產(chǎn)生,隨著行政職權(quán)的消滅而消滅。行政職責的法定性決定了行政主體履行職責的必然性,非因正當程序是不能放棄或逾越的。行政職責是行政主體在履行行政職能時應(yīng)當和必須承擔的法定義務(wù),其工作人員在不同崗位上的積極作為和不作為,實現(xiàn)行政管理功能,F(xiàn)實生活中,一些行政機關(guān)和主管部門怠于行使行政職責,對違規(guī)違法現(xiàn)象視而不見,甚至放任損害國家利益、社會公共利益的行為發(fā)生,或簡單處理草草了事。如我縣人防部門在人防工程異地建設(shè)費的追繳中,就有一些相關(guān)行政執(zhí)法主體怠于履行監(jiān)管職責,消極不作為,造成業(yè)主單位能抗則抗,能拖就拖,能推就推。
(三)行政職能部門放棄或拖延法定職責
根據(jù)(省檢院2014、2號)文件規(guī)定,準確把握檢察機關(guān)職責定位,確保監(jiān)督到位不越位。對督促起訴、支持起訴的范圍和重點作了規(guī)定,程序如何操作未作具體規(guī)定。如我縣林業(yè)部門,對一些重大工程建設(shè),林地占用費無法收取,其原因是這些工程都有后臺老板,權(quán)力過大,為了保自己的烏沙帽,因此,對拖欠的國有資產(chǎn),只能放棄或拖延法定追繳職責,任憑國有資產(chǎn)遭流失。檢察機關(guān)為此提出《督促履職意見書》和《督促起訴、支持起訴意見書》后,相關(guān)行政職能部門對檢察意見不予理采,如何使用法律手段?沒有明文規(guī)定。因此,檢察監(jiān)督底氣不足,大多靠協(xié)商,協(xié)調(diào)或向當?shù)攸h委政府
匯報爭取支持解決問題。筆者認為,暫且不論此項工作法理依據(jù),但從結(jié)果上來看,擴大了行政機關(guān)的職權(quán),而排除了檢察機關(guān)外來的監(jiān)督權(quán)。這不得不說是一個遺憾,也是一個矛盾之處。
三、檢察機關(guān)監(jiān)督權(quán)的缺位
檢察機關(guān)開展督促起訴、支持起訴,系統(tǒng)查找導致國有資產(chǎn)流失的環(huán)節(jié)和因素,向相關(guān)部門提出防治對策,推動完善國有資產(chǎn)管理制度。針對相關(guān)行業(yè)部門存在的職務(wù)犯罪隱患,提出預(yù)防對策,幫助堵漏建制,從源頭上防止和減少國有資金流失。上述問題的存在,主要是行政執(zhí)法不當和監(jiān)督缺位等多方面原因造成的,但行_的過于寬泛和行_缺乏必要的外部監(jiān)督無疑是其中最主要的原因。
首先,從行政的職能屬性和職權(quán)特性來看,行_需要監(jiān)督。因為,在國家各種職能中,對國家事務(wù)的行政管理職能,即行政職能,具有組織和執(zhí)行的特征,是國家法律的主要實施機關(guān),其職能范圍更廣泛,與人民群眾的關(guān)系也更密切。所以,與其他國家權(quán)力相比,行_的作用更直接、更主動。與此同時,檢察監(jiān)督權(quán)往往具有消極和被動的特性,通常不會主動或直接地干預(yù)、影響行_的行使,F(xiàn)階段行政職能呈現(xiàn)一種自我膨脹和擴張的趨勢,已經(jīng)不再是純粹的執(zhí)行管理權(quán),逐步擁有了準立法權(quán)和準司法權(quán),集數(shù)種權(quán)力于一身。在這種情況下,如果沒有有效的監(jiān)督和制約機制,權(quán)力被濫用將是不可避免的。行_的實施程序遠不及立法權(quán)和司法權(quán)行使的程序嚴格、公開和規(guī)范;谏鲜銮闆r,行_比其他國家權(quán)力更容易被濫用,因而更需要對其監(jiān)督和控制。因此,強化對行_的監(jiān)督,不僅應(yīng)當成為一種法治的理念,更需要建立和健全必要的監(jiān)督機制,使其不因權(quán)力的主動而放任,也不因權(quán)力的滋長而濫用,促進和保障依法行政。
其次,從規(guī)范行政執(zhí)法的需要來看,行_同樣需要監(jiān)督。因為行_的行使主要是通過行政執(zhí)法這一載體來體現(xiàn)和完成,因此,加強對行_的監(jiān)督,也是基于當前行政執(zhí)法中有法不依、任意執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生,甚至濫用職權(quán)、違規(guī)違法,損害相對人的合法權(quán)益,給黨和政府在人民心中的形象帶來嚴重的不良影響。為了構(gòu)建法治政府、推行依法行政,就必須嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為,強化對行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員的監(jiān)督機制,防止和減少行政執(zhí)法違規(guī)違法的可能發(fā)生,促進行政執(zhí)法公正、公平、合理目標的實現(xiàn)。因此,與其他權(quán)力一樣,對行_的監(jiān)督,應(yīng)當列入檢察機關(guān)法律監(jiān)督的視野。
四、監(jiān)督缺位的完善
新修訂《中華人民共和國民事訴訟法》,涉及到民事行政檢察工作五個方面的內(nèi)容,這些修改只在微觀層面,并無大的改動,尤其是對于督促起訴、支持起訴的監(jiān)督范圍、方式、措施只字未提。由此可見,立法者的本意在于維持檢察監(jiān)督現(xiàn)狀,但對于檢察監(jiān)督的缺位,也許仍將持續(xù)下去,要改變這一狀況,必須盡快立法。
(一)完善立法定位
檢察權(quán)作為我國國家權(quán)力機構(gòu)的基本形式之一,與政府行_、法院審判權(quán)相鼎立而存在。檢察機關(guān)是專門的法律監(jiān)督機關(guān),在設(shè)置上與政府行_平行,在地位上與政府行_平等,享有對政府行_進行監(jiān)督的權(quán)力。體現(xiàn)了國家行_力監(jiān)督方面的進步與文明。因此,將行政活動納入檢察機關(guān)的監(jiān)督范圍,符合立法本意。行政監(jiān)督權(quán)作為檢察權(quán)的其中一種,既有檢察權(quán)的基本特征,也有不同于其他監(jiān)督權(quán)的特征 ……(未完,全文共4982字,當前僅顯示2516字,請閱讀下面提示信息。
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