論文：完善督促起訴支持起訴的立法疏漏與監(jiān)督缺位

目錄/提綱：……
一、督促起訴、支持起訴檢察監(jiān)督的現(xiàn)狀
二、督促起訴、支持起訴的立法疏漏
（一）行政執(zhí)法權(quán)放大和權(quán)力濫用
（二）行政執(zhí)法主體怠于履職
（三）行政職能部門放棄或拖延法定職責
三、檢察機關(guān)監(jiān)督權(quán)的缺位
四、監(jiān)督缺位的完善
（一）完善立法定位
（二）完善行_監(jiān)督程序制度
第一、完善對行_監(jiān)督程序，程序決定實體，能否依法行政對政府權(quán)威的樹立產(chǎn)生了直接的影響
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論文：完善督促起訴支持起訴的立法疏漏與監(jiān)督缺位

督促起訴、支持起訴是檢察機關(guān)立足法律監(jiān)督職能，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，充分發(fā)揮行_在維護社會公益和實施社會管理職能中的積極作用。針對行政執(zhí)法中客觀存在的有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，必須加強監(jiān)督，以防止權(quán)力的濫用。目的是對有關(guān)行政部門不履行或怠于履行職責，造成國家利益或社會公共利益受損的，督促其依法履職或提起民事訴訟，以防止國有資產(chǎn)流失。目前開展的督促、支持起訴工作，還存在立法方面的疏漏與監(jiān)督缺位，須進一步加以完善。
一、督促起訴、支持起訴檢察監(jiān)督的現(xiàn)狀
根據(jù)新修訂的《中華人民共和國民事訴訟法》人民檢察院對于民事行政訴訟活動實行法律監(jiān)督，主要體現(xiàn)在抗訴、再審和提出檢察建議上。檢察機關(guān)對行_的監(jiān)督，主要是對行政訴訟活動的監(jiān)督，對于督促起訴、支持起訴檢察監(jiān)督基本上還是原則性的規(guī)定，監(jiān)督方式較為單一，具體操作程序規(guī)定仍然存在缺陷、鑒于行政檢察監(jiān)督自身存在的立法疏漏以及所處的尷尬地位，各地檢察院在開展督促起訴、支持起訴的同時，出現(xiàn)了各式有益的嘗試與探索，方法手段效果千差萬別，在一定程度上取得了實效，為督促起訴、支持起訴奠定了良好的基礎(chǔ)與實踐的積累，對完善立法工作也有一定的參考價值，但立法疏漏仍然是制約此項工作的重要因素。如檢察機關(guān)督促起訴、支持起訴、行政決定活動監(jiān)督、行
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在行政執(zhí)法過程中，利用行政處罰條款規(guī)定上限、下限的幅度，濫用行政處罰權(quán)造成裁量不公，使行政相對人的合法權(quán)益難以保護。
（二）行政執(zhí)法主體怠于履職
行政職責是隨著行政職權(quán)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著行政職權(quán)的消滅而消滅。行政職責的法定性決定了行政主體履行職責的必然性，非因正當程序是不能放棄或逾越的。行政職責是行政主體在履行行政職能時應(yīng)當和必須承擔的法定義務(wù)，其工作人員在不同崗位上的積極作為和不作為，實現(xiàn)行政管理功能�，F(xiàn)實生活中，一些行政機關(guān)和主管部門怠于行使行政職責，對違規(guī)違法現(xiàn)象視而不見，甚至放任損害國家利益、社會公共利益的行為發(fā)生，或簡單處理草草了事。如我縣人防部門在人防工程異地建設(shè)費的追繳中，就有一些相關(guān)行政執(zhí)法主體怠于履行監(jiān)管職責，消極不作為，造成業(yè)主單位能抗則抗，能拖就拖，能推就推。
（三）行政職能部門放棄或拖延法定職責
根據(jù)（省檢院2014、2號）文件規(guī)定，準確把握檢察機關(guān)職責定位，確保監(jiān)督到位不越位。對督促起訴、支持起訴的范圍和重點作了規(guī)定，程序如何操作未作具體規(guī)定。如我縣林業(yè)部門，對一些重大工程建設(shè)，林地占用費無法收取，其原因是這些工程都有后臺老板，權(quán)力過大，為了保自己的烏沙帽，因此，對拖欠的國有資產(chǎn)，只能放棄或拖延法定追繳職責，任憑國有資產(chǎn)遭流失。檢察機關(guān)為此提出《督促履職意見書》和《督促起訴、支持起訴意見書》后，相關(guān)行政職能部門對檢察意見不予理采，如何使用法律手段？沒有明文規(guī)定。因此，檢察監(jiān)督底氣不足，大多靠協(xié)商，協(xié)調(diào)或向當?shù)攸h委政府匯報爭取支持解決問題。筆者認為，暫且不論此項工作法理依據(jù)，但從結(jié)果上來看，擴大了行政機關(guān)的職權(quán)，而排除了檢察機關(guān)外來的監(jiān)督權(quán)。這不得不說是一個遺憾，也是一個矛盾之處。
三、檢察機關(guān)監(jiān)督權(quán)的缺位
檢察機關(guān)開展督促起訴、支持起訴，系統(tǒng)查找導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的環(huán)節(jié)和因素，向相關(guān)部門提出防治對策，推動完善國有資產(chǎn)管理制度。針對相關(guān)行業(yè)部門存在的職務(wù)犯罪隱患，提出預(yù)防對策，幫助堵漏建制，從源頭上防止和減少國有資金流失。上述問題的存在，主要是行政執(zhí)法不當和監(jiān)督缺位等多方面原因造成的，但行_的過于寬泛和行_缺乏必要的外部監(jiān)督無疑是其中最主要的原因。
首先，從行政的職能屬性和職權(quán)特性來看，行_需要監(jiān)督。因為，在國家各種職能中，對國家事務(wù)的行政管理職能，即行政職能，具有組織和執(zhí)行的特征，是國家法律的主要實施機關(guān)，其職能范圍更廣泛，與人民群眾的關(guān)系也更密切。所以，與其他國家權(quán)力相比，行_的作用更直接、更主動。與此同時，檢察監(jiān)督權(quán)往往具有消極和被動的特性，通常不會主動或直接地干預(yù)、影響行_的行使�，F(xiàn)階段行政職能呈現(xiàn)一種自我膨脹和擴張的趨勢，已經(jīng)不再是純粹的執(zhí)行管理權(quán)，逐步擁有了準立法權(quán)和準司法權(quán)，集數(shù)種權(quán)力于一身。在這種情況下，如果沒有有效的監(jiān)督和制約機制，權(quán)力被濫用將是不可避免的。行_的實施程序遠不及立法權(quán)和司法權(quán)行使的程序嚴格、公開和規(guī)范�；谏鲜銮闆r，行_比其他國家權(quán)力更容易被濫用，因而更需要對其監(jiān)督和控制。因此，強化對行_的監(jiān)督，不僅應(yīng)當成為一種法治的理念，更需要建立和健全必要的監(jiān)督機制，使其不因權(quán)力的主動而放任，也不因權(quán)力的滋長而濫用，促進和保障依法行政。
其次，從規(guī)范行政執(zhí)法的需要來看，行_同樣需要監(jiān)督。因為行_的行使主要是通過行政執(zhí)法這一載體來體現(xiàn)和完成，因此，加強對行_的監(jiān)督，也是基于當前行政執(zhí)法中有法不依、任意執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至濫用職權(quán)、違規(guī)違法，損害相對人的合法權(quán)益，給黨和政府在人民心中的形象帶來嚴重的不良影響。為了構(gòu)建法治政府、推行依法行政，就必須嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化對行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員的監(jiān)督機制，防止和減少行政執(zhí)法違規(guī)違法的可能發(fā)生，促進行政執(zhí)法公正、公平、合理目標的實現(xiàn)。因此，與其他權(quán)力一樣，對行_的監(jiān)督，應(yīng)當列入檢察機關(guān)法律監(jiān)督的視野。
四、監(jiān)督缺位的完善
新修訂《中華人民共和國民事訴訟法》，涉及到民事行政檢察工作五個方面的內(nèi)容，這些修改只在微觀層面，并無大的改動，尤其是對于督促起訴、支持起訴的監(jiān)督范圍、方式、措施只字未提。由此可見，立法者的本意在于維持檢察監(jiān)督現(xiàn)狀，但對于檢察監(jiān)督的缺位，也許仍將持續(xù)下去，要改變這一狀況，必須盡快立法。
（一）完善立法定位
檢察權(quán)作為我國國家權(quán)力機構(gòu)的基本形式之一，與政府行_、法院審判權(quán)相鼎立而存在。檢察機關(guān)是專門的法律監(jiān)督機關(guān)，在設(shè)置上與政府行_平行，在地位上與政府行_平等，享有對政府行_進行監(jiān)督的權(quán)力。體現(xiàn)了國家行_力監(jiān)督方面的進步與文明。因此，將行政活動納入檢察機關(guān)的監(jiān)督范圍，符合立法本意。行政監(jiān)督權(quán)作為檢察權(quán)的其中一種，既有檢察權(quán)的基本特征，也有不同于其他監(jiān)督權(quán)的特征 ……（未完，全文共4982字，當前僅顯示2516字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：完善督促起訴支持起訴的立法疏漏與監(jiān)督缺位》）