農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革資料選編

目錄/提綱：……
（一）保護管理村集體所有或者使用的土地和森林、山嶺、荒地、灘涂等資源
（三）提供社員生產(chǎn)經(jīng)營和生活所需的服務(wù)
（四）建立健全村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理、財務(wù)會計、民主理財、收益分配和產(chǎn)權(quán)制度
（一）有符合本條例規(guī)定的社員
（二）有符合本條例規(guī)定的章程
（三）有符合本條例規(guī)定的組織機構(gòu)
（四）有符合法律、法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所
（五）有集體資產(chǎn)
（一）名稱和住所
（二）職責范圍
（三）社員資格取得、保留及喪失條件
（四）社員的權(quán)利和義務(wù)
（五）組織機構(gòu)及其選舉和罷免、辭職的辦法、職權(quán)、任期、議事規(guī)則
（六）財務(wù)管理、資產(chǎn)和收益分配
（七）章程修改程序
（八）公告事項及發(fā)布方式
（九）需要規(guī)定的其他事項
（一）開始實行農(nóng)村雙層經(jīng)營_時原生產(chǎn)大隊成員
（二）父母雙方或者一方為本村經(jīng)濟合作社社員的
（三）與本社社員有合法婚姻關(guān)系落戶的
（四）因社員依法收養(yǎng)落戶的
（五）政策性移民落戶的
（六）符合法律、法規(guī)、規(guī)章、章程和國家、省有關(guān)規(guī)定的其他人員
（一）解放軍、武警部隊的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的初級士官
（二）全日制大、中專學校的在校學生
（三）被判處徒刑的服刑人員
（四）符合法律、法規(guī)、規(guī)章、章程和國家、省有關(guān)規(guī)定的其他人員
（一）十八周歲以上未被剝奪政治權(quán)利的社員享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)
（二）享有對本社集體資產(chǎn)承包經(jīng)……
農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革資料選編
2014年8月

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目 錄

1、浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例 ……………………………
2、中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份制改革的意見》 ………………………
3、中共舟山市委辦公室 舟山市人民政府辦公室《關(guān)于全面推進漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的意見》……………
4、中共舟山市紀律檢查委員會 中共舟山市委組織部 舟山市監(jiān)察局 舟山市財政局 舟山市農(nóng)林與漁農(nóng)村委員會 《關(guān)于嚴明全市漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作紀律的通知》……………………………………………………
5、舟山市農(nóng)林與漁農(nóng)村委員會關(guān)于印發(fā)《舟山市漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作方案》的通知 ……………………
6、中共岱山縣委 岱山縣人民政府辦公室《關(guān)于全面推進漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的實施意見》………
7、岱山縣農(nóng)林水利圍墾局關(guān)于印發(fā)《岱山縣漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作方案》 ………………………………
8、漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革政策問答……………
9、 股改宣傳標語……………………………………………
10、業(yè)務(wù)操作文本選編 ………………………………………
11、漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革案例 ………………



浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例

(1992年7月25日浙江省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，2007年9月28日浙江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議修訂)

第一章 總則

第一條 為了穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營_，維護村經(jīng)濟合作社及其社員的合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱的村經(jīng)濟合作社，是指在農(nóng)村雙層經(jīng)營_下，集體所有、合作經(jīng)營、民主管理、服務(wù)社員的社區(qū)性農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)村經(jīng)濟合作社設(shè)立、分立、合并、運行、終止活動，適用本條例。
第四條 村經(jīng)濟合作社依法代表全體社員行使集體財產(chǎn)所有權(quán)，享有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)。尚未設(shè)立村經(jīng)濟合作社的，村集體財產(chǎn)所有權(quán)由村民委員會行使。
村集體所有的財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、破壞村集體所有財產(chǎn)。
第五條 村經(jīng)濟合作社應當遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和章程，尊重和維護社員、村內(nèi)其他集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。
第六條 村經(jīng)濟合作社應當接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(包括轄有村的街道辦事處，下同)的監(jiān)督，協(xié)助和配合村民委員會工作，為村級組織履職提供必要的經(jīng)費，合理安排村公共事務(wù)和公益事業(yè)所需的資金。
村民委員會應當尊重和支持村經(jīng)濟合作社依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，保障村經(jīng)濟合作社及其社員的合法權(quán)益。
第七條 村經(jīng)濟合作社承擔資源開發(fā)與利用、資產(chǎn)經(jīng)營與管理、生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)、財務(wù)管理與分配的職能。
村經(jīng)濟合作社依法履行下列具體職責：
（一）保護管理村集體所有或者使用的土地和森林、山嶺、荒地、灘涂等資源；
（二）經(jīng)營管理村集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)，組織各業(yè)集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃，拓展物業(yè)經(jīng)營；
（三）提供社員生產(chǎn)經(jīng)營和生活所需的服務(wù)；
（四）建立健全村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理、財務(wù)會計、民主理財、收益分配和產(chǎn)權(quán)制度。
第八條 各級人民政府應當鼓勵和支持村經(jīng)濟合作社發(fā)展，在資金、用地、交通、供水、供電等方面制定具體措施予以扶持，并為其提供必要的公共服務(wù)。
各級人民政府應當按照依法、自愿、民主、公正的原則，鼓勵和支持有條件的村經(jīng)濟合作社進行股份制改革。
第九條 省、市、縣(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)村經(jīng)濟合作社的業(yè)務(wù)指導、服務(wù)和監(jiān)督工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當負責做好村經(jīng)濟合作社設(shè)立、選舉、運行、終止的具體指導和服務(wù)工作。
財政、金融、工商、質(zhì)監(jiān)、國土、建設(shè)、水利、交通、林業(yè)、科技、電力、供水等部門和單位應當按照各自的職責做好相關(guān)扶持和服務(wù)工作。

第二章 設(shè)立和終止

第十條 村經(jīng)濟合作社應當具備下列條件：
（一）有符合本條例規(guī)定的社員；
（二）有符合本條例規(guī)定的章程；
（三）有符合本條例規(guī)定的組織機構(gòu)；
（四）有符合法律、法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所；
（五）有集體資產(chǎn)。
第十一條 設(shè)立村經(jīng)濟合作社應當召開設(shè)立大會。設(shè)立大會應當有十八周歲以上具有選舉權(quán)的社員過半數(shù)參加或者有三分之二以上戶代表參加。所作決定須經(jīng)應到社員或者戶代表的過半數(shù)通過。
設(shè)立大會通過本社章程，選舉產(chǎn)生村經(jīng)濟合作社管理委員會(以下簡稱社管會)成員、村經(jīng)濟合作社監(jiān)督委員會(以下簡稱社監(jiān)會)成員，審議其他重大事項。
第十二條 村經(jīng)濟合作社章程應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。章程應當載明下列事項：
（一）名稱和住所；
（二）職責范圍；
（三）社員資格取得、保留及喪失條件；
（四）社員的權(quán)利和義務(wù)；
（五）組織機構(gòu)及其選舉和罷免、辭職的辦法、職權(quán)、任期、議事規(guī)則；
（六）財務(wù)管理、資產(chǎn)和收益分配；
（七）章程修改程序；
（八）公告事項及發(fā)布方式；
（九）需要規(guī)定的其他事項。
第十三條 縣級人民政府應當免費向村經(jīng)濟合作社頒發(fā)浙江省村經(jīng)濟合作社證明書。證明書頒發(fā)、審驗、變更管理的具體工作，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責。
證明書主要記載村經(jīng)濟合作社名稱、住所、社長、集體資產(chǎn)、組織機構(gòu)、社員等基本情況。
村經(jīng)濟合作社憑證明書辦理組織機構(gòu)代碼證，按照有關(guān)規(guī)定刻制印章、開立賬戶、領(lǐng)購票據(jù)等。
浙江省村經(jīng)濟合作社證明書管理辦法，由省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門制定，報省人民政府批準。
第十四條 村經(jīng)濟合作社以其資產(chǎn)為限，對合作社債務(wù)承擔責任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十五條 村經(jīng)濟合作社可以向工商行政管理部門申請登記注冊，取得法人營業(yè)執(zhí)照。具體登記注冊辦法，由省人民政府工商行政主管部門商同省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門參照農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法制定。
第十六條 村經(jīng)濟合作社合并、分立、終止的，應當經(jīng)社員大會應到社員三分之二以上表決通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核準，并報縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。
村經(jīng)濟合作社合并、分立或者終止時，應當依法清理債權(quán)債務(wù)，并辦理相關(guān)的變更、注銷手續(xù)。

第三章 社員

第十七條 戶籍在本村，符合下列條件之一，且遵守村經(jīng)濟合作社章程的農(nóng)村居民，為本村經(jīng)濟合作社社員：
（一）開始實行農(nóng)村雙層經(jīng)營_時原生產(chǎn)大隊成員；
（二）父母雙方或者一方為本村經(jīng)濟合作社社員的；
（三）與本社社員有合法婚姻關(guān)系落戶的；
（四）因社員依法收養(yǎng)落戶的；
（五）政策性移民落戶的；
（六）符合法律、法規(guī)、規(guī)章、章程和國家、省有關(guān)規(guī)定的其他人員。
第十八條 因下列原因之一戶籍關(guān)系遷出本村或者被注銷的，應當
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略4728字，正式會員可完整閱讀）……　
面核實集體資產(chǎn)家底，妥善處理債權(quán)債務(wù)，明確所有資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，并填好財產(chǎn)清單，設(shè)立臺賬登記造冊。清產(chǎn)核資結(jié)果須經(jīng)村民(代表)會議審議通過，并報縣(市、區(qū))農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門審核、鑒證。
在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對村經(jīng)濟合作社的經(jīng)營性凈資產(chǎn)進行評估折股，有條件的地方也可以將土地承包權(quán)折股。公益性資產(chǎn)原則上不列入折股范圍。改革后，因土地被征用等由集體經(jīng)濟組織所得的土地補償費和集體資產(chǎn)置換增值等的收益，應及時足額追加到總股本中。
（三）股權(quán)量化。村經(jīng)濟合作社的集體股權(quán)按以下形式量化到社員，設(shè)立社員量化股，主要是作為享受集體收益分配的依據(jù)。各地也可根據(jù)實際需要增設(shè)村集體股、法人股、個人現(xiàn)金配股等。有條件的村經(jīng)村民(代表)會議討論同意，還可設(shè)土地承包權(quán)股。
社員量化股可分為勞動貢獻股和人口福利股等兩種形式。
1．勞動貢獻股(農(nóng)齡股)：在現(xiàn)有集體凈資產(chǎn)中劃出一定數(shù)量，按勞動貢獻多少(以勞動年限為主)量化給本村集體經(jīng)濟組織成員。
2．人口福利股(人口股)：在現(xiàn)有集體凈資產(chǎn)中劃出一定數(shù)量，量化給本村集體經(jīng)濟組織成員及其子女。
上述各種股份各自所占的比重、截止時間劃分等，由縣(市、區(qū))根據(jù)當?shù)貙嶋H，提出指導性意見，具體量化方案經(jīng)村民(代表)會議民主討論決定。
（四）界定成員。所有戶籍關(guān)系在本村的村集體經(jīng)濟組織成員及其子女(包括戶籍在本村的農(nóng)嫁女)均可享受量化股份，人員名單應征求全體社員意見后張榜公布。改革時要充分考慮到戶籍已不在本村的現(xiàn)役義務(wù)兵、士官及復員回村軍官，在讀大中專學生等的利益，具體辦法由縣(市、區(qū))根據(jù)當?shù)貙嶋H確定，實施方案由村民(代表)會議民主討論決定。
（五）組織實施。改革政策和實施方案經(jīng)批準后，在設(shè)置股權(quán)、進行股權(quán)量化等工作的基礎(chǔ)上，召開股份經(jīng)濟合作社股東(代表)大會，討論通過《股份經(jīng)濟合作社章程》，選舉產(chǎn)生董事會和監(jiān)事會，宣告股份經(jīng)濟合作社成立。
三、加強管理，建立完善各項規(guī)章制度
各地要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，制定股份經(jīng)濟合作社示范章程，指導村股份經(jīng)濟合作社的組建，并嚴格按章程規(guī)范管理和運作。章程應包括總則、股東、組織機構(gòu)、資產(chǎn)和經(jīng)營管理、財務(wù)管理、收益分配及附則等內(nèi)容，明確股東(代表)大會、董事會和監(jiān)事會的產(chǎn)生辦法及其職責，明確議事規(guī)則及有關(guān)制度。
（一）股東(代表)大會。股東(代表)大會為股份經(jīng)濟合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，股東按其所持有的股份份額為限，依法承擔有限責任。股份經(jīng)濟合作社的重大投資決策、經(jīng)營方針、年度計劃及執(zhí)行情況，須經(jīng)股東(代表)大會討論決定。股東(代表)享有平等的權(quán)利，實行一人一票表決制。
（二）董事會和監(jiān)事會。股份經(jīng)濟合作社應設(shè)置董事會和監(jiān)事會。董事會是股東(代表)大會的執(zhí)行機構(gòu)和日常工作機構(gòu)；監(jiān)事會是常設(shè)監(jiān)察機構(gòu)。兩會成員均由股東(代表)大會選舉產(chǎn)生，對股東(代表)大會負責，接受全體股東民主監(jiān)督。
（三）股份管理。經(jīng)評估核實的集體所有的經(jīng)營性凈資產(chǎn)折股量化到人(戶)，由股份經(jīng)濟合作社向持股人統(tǒng)一發(fā)給《股權(quán)證書》，作為持有人享受收益分配的憑證。個人股(社員量化股)可以依法繼承，可以在股份合作社股東之間轉(zhuǎn)讓，但不得退股提現(xiàn)。
（四）收益分配。股份經(jīng)濟合作社的年終財務(wù)決算和收益分配方案經(jīng)股東(代表)大會討論通過后執(zhí)行，并接受農(nóng)村集體經(jīng)濟審計主管部門的審計監(jiān)督。收益分配時，要處理好國家、集體和個人三者之間的關(guān)系。
（五）財務(wù)管理。股份經(jīng)濟合作社要根據(jù)財政部頒布的村社財務(wù)制度和會計制度，依法建立健全民主理財和財務(wù)公開制度，規(guī)范管理，嚴肅財經(jīng)紀律，自覺接受各級農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門的指導和監(jiān)督。已納入村級會計委托代理中心記賬的，要按照《關(guān)于全面推行村級會計委托代理制切實加強村級財務(wù)管理的意見》(浙委辦[2002]51號)精神，繼續(xù)執(zhí)行好代理記賬制度。已完成改制的村，要按照《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》的有關(guān)規(guī)定，每年就其財務(wù)收支情況接受一次專項審計，并將審計結(jié)果向全體股東公開。
（六）獎懲制度。建立健全以集體資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的經(jīng)濟責任制，實行經(jīng)營管理績效與經(jīng)營者收入掛鉤。對經(jīng)營者的績效考核，可采取經(jīng)營者在任期內(nèi)按集體凈資產(chǎn)的一定比例交納一定數(shù)額的風險責任金或配給風險股的辦法，由監(jiān)事會每年末對集體資產(chǎn)保值增值情況進行考核，并按考核結(jié)果，對其實施獎懲。有條件的地方要積極探索聘請職業(yè)經(jīng)理人的辦法，以提高集體資產(chǎn)經(jīng)營管理水平。
對未列入股份合作改革的村非經(jīng)營性資產(chǎn)或資源性資產(chǎn)要進一步落實具體管理措施，嚴格管理。已撤村建居并實行股份合作制改革的社區(qū)，要明確社區(qū)居委會與股份經(jīng)濟合作社各自的職責，切實加強社區(qū)管理，促進股份經(jīng)濟合作組織健康發(fā)展。
四、加強組織領(lǐng)導，確保改革取得成效
各市、縣(市、區(qū))黨委和政府要切實加強對村經(jīng)濟合作社股份合作制改革工作的組織領(lǐng)導，明確責任部門，建立專門工作班子，深入調(diào)查研究，精心組織實施。要充分發(fā)揮村黨組織在股份制改革中的領(lǐng)導核心作用，正確處理村黨組織、村委會、村股份經(jīng)濟合作組織三者之間的關(guān)系，保證股份合作制改革積極穩(wěn)妥地進行。
各級農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門要切實履行職責，及時做好指導、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督工作，加強政策法律法規(guī)的具體指導，搞好業(yè)務(wù)培訓。在具體工作中要加強對清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、折股量化等重要環(huán)節(jié)的指導和監(jiān)管，嚴肅財務(wù)紀律，防止利用改革之機虛報損失、低價變賣、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、揮霍浪費等造成集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。
各級發(fā)展改革、財政、社保、國土、城建、民政、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門要積極支持配合，按照各自職責，在辦理撤村建居、安排社區(qū)管理工作經(jīng)費、舊城改造、資產(chǎn)(房地產(chǎn))評估與發(fā)證、社會保險、土地留用、合作社更名登記、享受稅收優(yōu)惠政策等方面做好指導和服務(wù)工作，促進村經(jīng)濟合作社股份合作制改革的順利進行。













中共舟山市委辦公室 舟山市人民政府辦公室
關(guān)于全面推進漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份
合作制改革的意見

(舟委辦發(fā)[2014]47號)

為切實貫徹落實中共舟山市委、舟山市人民政府《關(guān)于深化新區(qū)漁農(nóng)村改革，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見》精神，深入實施“四化”同步戰(zhàn)略，加快舟山群島新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，現(xiàn)就全面推進漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革提出如下意見。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央、全省農(nóng)村工作會議精神，以加快推進舟山群島新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，以改革漁農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理_和運行機制為重點，以保障產(chǎn)權(quán)主體及其成員的利益為核心，以促進漁農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定為目標，按照村民委員會與村集體經(jīng)濟組織職能分開、漁農(nóng)村居民社會成員與經(jīng)濟成員身份分離的要求，全面推進漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，加快建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的新型漁農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度。
二、基本原則
推進漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革應遵循以下原則：
（一）堅持社員主體、民主決策原則。充分發(fā)揮漁農(nóng)民的主體作用，切實保障漁農(nóng)民在集體資產(chǎn)股份合作制改革過程中充分享有和行使知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到民主決策， “陽光”操作。
（二）堅持_、因地制宜原則�？h（區(qū)）要根據(jù)省、市相關(guān)改革政策，進行_，制定具體實施意見。從各村（社）經(jīng)濟發(fā)展水平和實際情況出發(fā)，充分把握村集體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社員人口結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)權(quán)屬結(jié)構(gòu)特性，在資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、人員界定等方面做到因地制宜，分類指導。
（三）堅持依法依規(guī)、保障權(quán)益原則。實施漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，涉及面廣，政策性強，事關(guān)每個漁農(nóng)民切身利益，要嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定操作，切實維護和保障漁農(nóng)民的合法權(quán)益。
（四）堅持增值保值、發(fā)展經(jīng)濟原則。改制后的村股份經(jīng)濟合作社，要建立起適應市場經(jīng)濟_的集體資產(chǎn)管理運營機制，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。
三、目標任務(wù)
2014年全面啟動；到2015年底，全面完成漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革任務(wù)。各縣（區(qū)）要積極探索漁農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易機制，促進漁農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)依法有序、按市場化原則進行交易。
四、重點環(huán)節(jié)
推進漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革應把握以下重點環(huán)節(jié)：
（一）建立機構(gòu)，制訂方案�？h（區(qū)）、相關(guān)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）分別建立漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革領(lǐng)導小組和工作班子，制訂政策措施、擬定工作方案、組織具體實施。村（社）改革方案的制定，既要廣泛聽取群眾意見，充分尊重民意，符合廣大漁農(nóng)民群眾的利益；又要依法履行民主決議程序，提交社員大會或社員大會授權(quán)的社員代表大會（以下簡稱社員〈代表〉大會）討論通過。
（二）清產(chǎn)核資，摸清家底。村（社）漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革領(lǐng)導小組（以下簡稱村<社>改制小組）對村經(jīng)濟合作社所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)要進行全面清理核實，摸清家底，登記造冊，并核實登記債權(quán)債務(wù)，明確全部集體資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。清產(chǎn)核資時應依法收回各類債權(quán)，確實無法收回的債權(quán)和其它壞帳，須經(jīng)社員（代表）會議討論通過并報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后予以核銷。清產(chǎn)核資結(jié)果須經(jīng)社員（代表）大會審議確認，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，報送縣（區(qū)）漁農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。
（三）核對人員，界定身份。要根據(jù)《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》、省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革的意見》（浙委辦[2005]39號）和有關(guān)法律法規(guī)政策的規(guī)定，按照“尊重歷史、立足現(xiàn)實、實事求是、公平合理”的原則和宜寬不宜嚴、宜簡不宜繁的要求，合法合理合情界定人員身份。
（四）資產(chǎn)量化，確權(quán)到戶（人）。資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置辦法等改制實施細則，由各村（社）改制小組擬定，經(jīng)社員（代表）大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核批準，報送縣（區(qū)）漁農(nóng)業(yè)行政主管部門備案后，方可組織實施。資產(chǎn)量化到人，登記確權(quán)到戶，戶里載明家庭成員股權(quán)明細。
（五）成立組織，完成改制。根據(jù)改制實施細則，選舉產(chǎn)生股份經(jīng)濟合作社股東代表大會的代表人選。在此基礎(chǔ)上，召開股份經(jīng)濟合作社股東（代表）大會，討論通過《股份經(jīng)濟合作社章程》，選舉產(chǎn)生董事會和監(jiān)事會。選舉結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，報送縣（區(qū)）漁農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。全部改制程序依法完成后，由縣（區(qū)）人民政府核發(fā)村股份經(jīng)濟合作社證明書或向工商行政管理部門登記注冊，宣告村股份經(jīng)濟合作社成立，原村經(jīng)濟合作社不再保留。村股份經(jīng)濟合作社依法行使原村級集體資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，并向股東出具股權(quán)證書。
（六）完善制度，規(guī)范運行。村股份經(jīng)濟合作社要建立財務(wù)和資產(chǎn)管理、收益分配、股權(quán)管理、經(jīng)濟責任等制度，加強民主理財和監(jiān)督工作，嚴格按制度規(guī)范運作，促進漁農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。年終財務(wù)決算和收益分配方案由董事會提出，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）漁農(nóng)村“三資”管理辦公室審核，并經(jīng)股東代表大會討論通過后執(zhí)行，同時接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上漁農(nóng)村經(jīng)營管理部門的審計監(jiān)督。
（七）資料整理，檔案完整。村股份經(jīng)濟合作社成立后，必須對改革過程中形成的具有保存價值的文字、圖標、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始記錄予以及時歸檔。主要內(nèi)容包括：改革機構(gòu)和人員名單；改制方案；清產(chǎn)核資報表；農(nóng)齡統(tǒng)計登記表；資產(chǎn)處置情況；社員（代表）大會的決議、會議記錄；相關(guān)調(diào)查資料和報告；群眾來信來訪接待記錄和處理意見；有關(guān)意見、請示、報告、批復和其他文件資料；會議、活動及開展相關(guān)工作多媒體資料以及與改革有關(guān)的其它資料等。
五、具體政策
實施漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，要根據(jù)黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）和《關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革的意見》（浙委辦〔2005〕39號）精神，嚴格把握以下具體政策：
（一）資產(chǎn)量化范圍。村（社）集體資產(chǎn)量化范圍原則上為集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)和未實行家庭承包經(jīng)營的耕地、林地等資源性資產(chǎn)及公益性資產(chǎn)。
（二）資產(chǎn)量化方式。在資產(chǎn)量化上，對經(jīng)營性資產(chǎn)全部以價值的形式按股量化到人；對資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)則采取檔案化形式確定社員所占的股份份額。擬作量化的資產(chǎn)，一般不作重新評估，僅以帳面資產(chǎn)凈值作為折股量化的依據(jù)。
（三）股權(quán)享受對象。股權(quán)享受的基本對象是村集體經(jīng)濟組織成員，同時要依法保障特殊_的權(quán)益。對一些特殊_，股權(quán)能不能享受，享受多少，應根據(jù)各村經(jīng)濟合作社的實際情況，在不違反法律、法規(guī)和政策的前提下，由社員（代表）大會討論決定。在確認股權(quán)享受對象時既要堅持少數(shù)服從多數(shù)，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人的合法權(quán)益。人員排摸截止時間原則上以改革方案通過日作為基準日。人員界定分類后，應及時張榜公布，公布時間一般為5-7個工作日。
（四）股權(quán)設(shè)置形式。股權(quán)原則上設(shè)置單一形式的個人股，根據(jù)成員履行的權(quán)利、義務(wù)，對集體經(jīng)濟組織貢獻大小及戶籍關(guān)系等綜合因素，允許進行合理適量的差異化股權(quán)配置。如個別村視村情設(shè)置“人口股”和“農(nóng)齡股”的，則“人口股”比例原則上不得少于60%，具體比例由社員（代表）大會民主討論決定。
（五）股權(quán)管理模式。股權(quán)原則上實行“生不增、死不減”一次配置長久不變的靜態(tài)管理。股權(quán)持有人對所持股份享有收益的權(quán)利，但不得退股提現(xiàn)。股權(quán)可以繼承，也可在股份經(jīng)濟合作社內(nèi)部贈與、轉(zhuǎn)讓。股權(quán)的繼承、贈與、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)具體操作辦法由縣(區(qū))根據(jù)當?shù)貙嶋H制定。探索股東以持有的股權(quán)進行質(zhì)押等擔保形式。村股份經(jīng)濟合作社要及時登記股權(quán)流轉(zhuǎn)、增量擴股等變動情況。
（六）股份分紅規(guī)則。村股份經(jīng)濟合作社當年收入應在優(yōu)先考慮漁農(nóng)村基層組織運轉(zhuǎn)、集體經(jīng)濟發(fā)展、公共設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)保障等必要支出的基礎(chǔ)上，結(jié)余部分再進行分紅，但當年年末累計結(jié)余低于20萬元時原則上不予分紅，具體由股東代表大會討論決定。
（七）班子組建原則。黨組織負責人按照規(guī)定程序兼任村股份經(jīng)濟合作社董事長，村監(jiān)會主任兼任村股份經(jīng)濟合作社監(jiān)事會主任。每屆董事會任期原則上與村級組織班子任期相一致。
六、組織保障
漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革政策性強，情況復雜，涉及漁農(nóng)民群眾切身利益和漁農(nóng)村_，必須切實加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌兼顧，合力推進。
（一）加強領(lǐng)導，建立工作協(xié)調(diào)機制。市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化領(lǐng)導小組要加強對漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的領(lǐng)導和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化領(lǐng)導小組辦公室（設(shè)在市農(nóng)林與漁農(nóng)村委員會）要切實擔負起對改革工作的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查；相關(guān)成員單位要按照各自職責，全力支持和配合這項重大改革。各縣（區(qū)）、相關(guān)管委會也要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)和工作班子，_改革政策，制訂改革實施方案，明確責任部門，落實工作經(jīng)費，狠抓改革進度，確保改革工作穩(wěn)妥有序地推進。
（二）加強指導，建立工作推進機制。漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的難點是人員身份界定，核心是明晰產(chǎn)權(quán)。因各村（社）具體情況不同，各縣（區(qū)）、新城管委會、普陀山管委會要成立工作指導組，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位實行包片負責制，加強政策宣傳和思想引導，增強基層干部開展集體資產(chǎn)股份合作制改革的自覺性、主動性和責任感，強化漁農(nóng)民的主體意識，引導他們自覺、自愿參與改革；同時要加強對改革方案的審核把關(guān)，加強對清產(chǎn)核資、人員及產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)量化等重要環(huán)節(jié)的指導和監(jiān)管，幫助解決改革中出現(xiàn)的各種問題和矛盾，嚴肅查處損害漁農(nóng)民利益的案件，切實保護好漁農(nóng)民的合法權(quán)益，穩(wěn)妥有序開展集體資產(chǎn)股份合作制改革。股權(quán)證由縣（區(qū)）漁農(nóng)業(yè)行政主管部門、新城管委會、普陀山管委會統(tǒng)一印制，所需經(jīng)費列入同級財政預算。
（三）加強督查，建立工作考核機制。實行工作報告制，各縣（區(qū)）、新城管委會、普陀山管委會要把漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革進展情況、遇到的問題及提出的對策建議等，按規(guī)定及時上報市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化領(lǐng)導小組辦公室。實行工作督導制，市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化領(lǐng)導小組辦公室要加強對各地漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作的實地督導，幫助解決改革過程中碰到的問題和困難，指導和推進改革工作。實行目標責任考核制，將漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革列入市委、市政府對縣（區(qū)）及新城管委會、普陀山管委會工作目標考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為對各級黨政領(lǐng)導政績考核的重要依據(jù)。



中共舟山市紀律檢查委員會
中共舟山市委組織部
舟 山 市 監(jiān) 察 局
舟 山 市 財 政 局
舟山市農(nóng)林與漁農(nóng)村委員會

關(guān)于嚴明全市漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制
改革工作紀律的通知

舟紀發(fā)〔2014〕11號

為全面落實市委辦、市府辦《關(guān)于全面推進漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的意見》（以下簡稱《意見》）精神，確保全市漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革順利推進，現(xiàn)就有關(guān)紀律要求通知如下：
一、嚴明政治紀律，確保改革工作平穩(wěn)實施。推進漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，激發(fā)漁農(nóng)村活力，加快新區(qū)建設(shè)的重要決策。各級黨組織和紀檢監(jiān)察組織要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識推進漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的重大意義，加強領(lǐng)導，精心組織，認真實施，堅決把市委市政府的決策部署落到實處。要以當前正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動為契機，加強對推進漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的宣傳，教育引導黨員、干部嚴格遵守漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的有關(guān)規(guī)定，切實提高黨員、干部帶頭貫徹《意見》的自覺性。各級黨員、干部要切實增強政治意識，嚴守政治紀律和組織紀律，做到不利于漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的話不說、不利于漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的事不做，不以個人好惡和小團體利益得失對漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革說三道四、煽風點火；不得對漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革政策妄加評論和傳播小道消息。當改革涉及自身利益時，黨員、干部要自覺發(fā)揮先鋒模范作用，著眼長遠、顧全大局、帶頭改革；當改革涉及親屬或周邊群眾時，要積極利用走親連心活動等多種途徑和方式，向群眾深入細致的宣傳漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的政策法規(guī)，使群眾正確理解改革政策方法和措施，爭取廣大群眾對漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作的擁護和支持。
二、嚴明財經(jīng)紀律，確保集體資產(chǎn)安全完整。村級集體資產(chǎn)是廣大漁農(nóng)村群眾多年辛勤勞動積累的成果，屬群眾核心利益，不容侵犯、破壞。各地、各單位要按照當?shù)攸h委、政府明確要求和具體工作程序，切實加強村級集體資產(chǎn)管理，嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)紀律，做到“九個不準”，即不準轉(zhuǎn)移村集體資源、資金和資產(chǎn)；不準突擊安排由村支付報酬的人員；不準私分公款公物；不準突擊花錢，用公款吃喝、請客送禮；不準擅自提高村干部報酬待遇，濫發(fā)錢物；不準虛設(shè)、偽造債權(quán)債務(wù)，毀滅賬冊；不準瞞報、漏報和虛報村集體資產(chǎn)；不準建賬外帳，私設(shè)“小金庫”；不準拖欠、占用村集體款項和實物。同時，要加強檔案管理工作，妥善保管村文書檔案、會計檔案、土地承包檔案等，確保檔案資料完整存檔；任何部門和個人不得私自或者允許他人擅自涂改、抽取、偽造和銷毀檔案。
三、嚴肅工作紀律，確保改革工作順利完成。漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，是我市漁農(nóng)村集體經(jīng)濟管理_的根本性轉(zhuǎn)變，涉及到漁農(nóng)民當前利益和今后的長遠利益，政策性強、工作量大。參與漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的全體工作人員要學習掌握相關(guān)文件政策精神，特別是要學好、吃透《意見》精神，進一步提高思想認識，各負其責、恪盡職守，認真做好漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革中的清產(chǎn)核資、人員核對、資產(chǎn)量化等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作。在全市漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革期間，暫停處置村集體資源、資金、資產(chǎn)；暫停資產(chǎn)租賃、工程承包等行為（特殊情況經(jīng)批準的除外）。工作中，要互相配合協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早預防、早解決；要對群眾反映的問題，及時了解，調(diào)查處理；要堅持民主討論表決，不得擅自決策；要做到公開、公正、公平，決不允許亂開政策口子，無原則遷就；要敢于擔當，認真履職，及時解決工作中遇到的難題，做到不遮掩、不推諉、不拖拉，不上交矛盾。
四、嚴格監(jiān)督檢查，確保改革工作風清氣正。在漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革期間，各地、各單位要嚴格執(zhí)行漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的政策規(guī)定和有關(guān)紀律，嚴禁黨員干部干擾、破壞漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作，對黨員、干部及親屬消極應對、制造事端、設(shè)置障礙的，各地、各單位要及時進行批評教育，并勒令自行糾正，造成嚴重影響的，按有關(guān)規(guī)定給于黨紀政紀處分。暢通信訪渠道，設(shè)立舉報電話和舉報信箱，發(fā)揮社會群眾和村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用。各級宣傳部門要及時宣傳相關(guān)政策，做到輿論先行，對工作不力的行為加大曝光力度，充分發(fā)揮好y論監(jiān)督作用。各級紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，加強監(jiān)督檢查和查辦案件的力度，對在漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革中違反紀律的特別是存在“九個不準”行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅問責，從速從重給予相應黨紀政紀處分；對因工作不力造成漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作難于推進，特別是對“九個不準”不聞不問管理失控的，一經(jīng)查實，要嚴肅追究相關(guān)負責人的領(lǐng)導責任。














舟山市漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革
工作方案

舟農(nóng)發(fā)〔2014〕83號

根據(jù)市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于全面推進漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的意見》要求，現(xiàn)就全面推進漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作，制訂2014年度工作方案。
一、總體安排
2014年全面啟動；到2015年底，全面完成漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革任務(wù)。
二、實施步驟
各縣（區(qū)）、新城管委會和普陀山管委會要根據(jù)當?shù)貙嶋H，統(tǒng)一部署、合理安排漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作，積極有序推進改革。
（一）準備階段（2014年7月上中旬）。
1、建立組織。各縣（區(qū)）、新城管委會、普陀山管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和改制村（社）要建立漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革領(lǐng)導小組和工作班子，領(lǐng)導、指導和具體實施本地漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作。
2、制定方案。各地要制定具體改革方案，并按照市下達的目標任務(wù)，合理安排時間進度，確定今年漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革實施村（簡稱改制村），并及時把改制村名單報市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化領(lǐng)導小組辦公室（市農(nóng)林與漁農(nóng)村委員會）。
3、動員部署。各地要按照全市推進漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作的總體部署，結(jié)合實際，召開動員大會，傳達省、市漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革精神，部署本地的改革工作。
4、開展培訓。各地應組織改制村（社）有關(guān)人員進行漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革政策培訓，重點內(nèi)容是漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的意義和作用、資產(chǎn)清查登記和人口調(diào)查排摸辦法、股權(quán)設(shè)置和管理制度、股份配置方法、股份經(jīng)濟合作社的組建和運行，明確改制后社、村關(guān)系和運轉(zhuǎn)經(jīng)費安排等。
5、宣傳發(fā)動。各地要充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、橫幅、標語等宣傳工具，廣泛開展宣傳發(fā)動工作，統(tǒng)一各級干部和廣大群眾的思想認識，營造良好的輿論氛圍和工作氛圍，消除基層干部群眾的顧慮，取得干部群眾的支持。
（二）實施階段（2014年7月中旬至12月中旬）。
1、清產(chǎn)核資。改制村（社）及時開展清產(chǎn)核資，摸清資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布以及集體資產(chǎn)經(jīng)營、收益等情況，確認量化資產(chǎn)。對固定資產(chǎn)和存貨等實物性資產(chǎn)須進行實地勘察和清點，對往來款項須經(jīng)當事人（單位）證實，清查核實村集體簽訂的合同協(xié)議，對集體所有非發(fā)包到戶的山林、機動田等資源性資產(chǎn)進行核對登記，對盤盈盤虧財產(chǎn)、物資登記造冊，做出說明并提出處理意見。資產(chǎn)清查結(jié)果及處理意見，由社員（代表）大會確認，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，報送縣（區(qū)）漁農(nóng)業(yè)行政主管部門備案，并在村務(wù)公開欄中公布。
2、人員排摸。人員排摸截止時間原則上以改革方案通過日作為基準日。排摸辦法以村（社）歷年人口情況登記記錄為基礎(chǔ)，以戶為單位編制人口情況底稿，人口情況包括姓名、性別、出生年月、身份證號碼、戶口性質(zhì)、戶口變動情況（遷入時間、原因，遷出時間、原因）、戶口應遷未遷的原因等。然后以村民小組為單位，編印成冊，發(fā)放到各個漁農(nóng)戶供漁農(nóng)戶相互核對，經(jīng)核對無誤后由戶主簽字確認。人員排摸情況經(jīng)社員（代表）大會審議通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案，并在村（社）務(wù)公開欄中公布，公布時間一般為5-7個工作日。
3、制定細則。改制村（社）通過召開社員代表、黨員代表、老年社員等各類對象的座談會及其他形式廣泛征詢意見，結(jié)合本村（社）實際，擬定改制實施細則草案。內(nèi)容包括：資產(chǎn)量化范圍、股權(quán)設(shè)置及其比例，資產(chǎn)量化對象界定辦法，成員股份配置辦法，以及其他需要說明的事項。改制實施細則草案初稿擬定后，下發(fā)村內(nèi)社員戶征求意見，并根據(jù)社員意見修改完善改制實施細則，經(jīng)社員（代表）大會三分之二以上成員表決通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核批準，報送縣（區(qū)）漁農(nóng)業(yè)行政主管部門備案后，張榜公布。
4、資產(chǎn)量化。按照社員（代表）大會通過的改制實施細則所確定的股權(quán)設(shè)置及其比例、資產(chǎn)量化 ……（未完，全文共73820字，當前僅顯示13277字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革資料選編》）