對強(qiáng)化政風(fēng)建設(shè)踐行群眾路線的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、關(guān)于政務(wù)效能的提升
二、關(guān)于重大項(xiàng)目的審批機(jī)制
三、關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法的問題
四、關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的幾點(diǎn)思考
（一）“跟進(jìn)式”督導(dǎo)，堅(jiān)決確保政令暢通
（二）“長效型”糾治，加力推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)
（三）“規(guī)范化”運(yùn)行，強(qiáng)力推進(jìn)權(quán)力監(jiān)管
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對強(qiáng)化政風(fēng)建設(shè)踐行群眾路線的調(diào)查與思考

軟環(huán)境是一個(gè)地區(qū)市場發(fā)育程度、經(jīng)濟(jì)競爭力、對外開放程度、政府管理水平和社會文明進(jìn)步的綜合體現(xiàn)，無論從企業(yè)投資發(fā)展還是民眾的和諧宜居角度，都已經(jīng)成為體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展?jié)摿蛘哒f發(fā)展實(shí)力的一個(gè)重要指標(biāo)。在踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，我?guī)ьI(lǐng)監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)干部通過個(gè)別走訪、座談交流、問卷調(diào)查等方式，對政務(wù)服務(wù)效率不高、部門間相互推諉、政務(wù)公開程度不高等問題，涉及政策環(huán)境、誠信建設(shè)、司法治安環(huán)境、“三亂”現(xiàn)象、依法行政、政務(wù)公開、辦事效率、服務(wù)態(tài)度等幾個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)查研究，為進(jìn)一步強(qiáng)化政風(fēng)建設(shè)提供了思路。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
　　　　一、關(guān)于政務(wù)效能的提升
　　　　政務(wù)效能是軟環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，體現(xiàn)的是一種服務(wù)，其目的不僅僅是軟環(huán)境測評的分值和排名，而更應(yīng)該是建立一
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一回復(fù)等，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)上受理和審批的范圍，同時(shí)對窗口人員增加一些緩解壓力以及接待溝通技巧方面的培訓(xùn)輔導(dǎo)等等。我認(rèn)為，通過緩解情緒和嚴(yán)格的管理考核監(jiān)督，政務(wù)窗口工作人員在服務(wù)態(tài)度、效率以及服務(wù)質(zhì)量上應(yīng)該有所改觀。
二、關(guān)于重大項(xiàng)目的審批機(jī)制
長期以來，投資項(xiàng)目只有獲取土地使用權(quán)之后，才能開展環(huán)評、能評、安評以及相關(guān)的后續(xù)審批程序。操作模式流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，審批時(shí)間長，不同程度地影響了項(xiàng)目的開工建設(shè)。建議創(chuàng)新審批模式，試行模擬審批機(jī)制，就是說在投資項(xiàng)目簽約后，在啟動供地程序的同時(shí)，就可以提前進(jìn)入相應(yīng)的審批程序，變事后審批為事前預(yù)批，這一審批模式已有東部先進(jìn)地區(qū)在推行。稱之為模擬審批，是指投資項(xiàng)目在暫不具備審批條件的情況下，各審批職能部門按照自身職能，對項(xiàng)目進(jìn)行模擬審批，待項(xiàng)目完成土地出讓手續(xù)并達(dá)到法定條件后，再出具正式審批文件。由于是預(yù)審屬于正式審批的前期審核準(zhǔn)備工作，并不需要出具正式審批文件，因此在法律上并不構(gòu)成違法，而且能夠有效地解決各審批事項(xiàng)之間互為前置、條件交叉、互相制約的問題，充分利用土地出讓的時(shí)間和空當(dāng)，提前辦理項(xiàng)目開工建設(shè)所需的編制、審查、審批等相關(guān)工作，大大縮短項(xiàng)目前期審批時(shí)間。當(dāng)然，由于重大項(xiàng)目的審批權(quán)一般都不會在區(qū)級部門這個(gè)層面，但是同樣可以利用這個(gè)空當(dāng)加強(qiáng)與上級有權(quán)機(jī)關(guān)的前期溝通和協(xié)調(diào)，盡可能提前對審批材料或者要件進(jìn)行完善，同樣能達(dá)到節(jié)約審批周期，可以把這一模擬審批機(jī)制與重大項(xiàng)目的綠色通道機(jī)制相融合，盡最大可能降低時(shí)間耗費(fèi)，實(shí)現(xiàn)盡早開工建設(shè)的目地。
三、關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法的問題
這個(gè)問題在我區(qū)的測評以及走訪過程中時(shí)有反映，主要表現(xiàn)在多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查。企業(yè)對此很有意見，但考慮到長期的管理關(guān)系，還不愿明說，此類現(xiàn)象對我區(qū)的軟環(huán)境建設(shè)危害極大，但另一方面，查處違法經(jīng)營又是執(zhí)法機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，為此建議實(shí)行執(zhí)法檢查備案制度，規(guī)范檢查行為。可由相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)職能在每年年初制定年度執(zhí)法檢查計(jì)劃并向政府法制部門備案，嚴(yán)格控制檢查次數(shù)，杜絕多頭重復(fù)檢查。除上級專門部署或接到有關(guān)舉報(bào)等情況外，不得在計(jì)劃之外隨意組織檢查，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
　　　　從行政執(zhí)法的立法意圖來講，執(zhí)法是手段而不是目地，其目地是通過處罰來規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，因此，建議政府建立加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營聯(lián)席會議制度，當(dāng)然這個(gè)名字不一定妥當(dāng)，好像以前科技園曾經(jīng)建立過類似的機(jī)制，由于科技園外的企業(yè)逐漸增多，建議擴(kuò)展到全區(qū)的范圍，就是由各片區(qū)推進(jìn)辦包括科技園管委會以及相關(guān)行政執(zhí)法部門、工商聯(lián)等部門作為成員單位，對于執(zhí)法部門在例行檢查或者投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為線索時(shí)，啟動聯(lián)席會議，由片區(qū)（管委會）、商會協(xié)助執(zhí)法部門依法調(diào)查，查證屬實(shí)的，及時(shí)責(zé)令企業(yè)予以整改和規(guī)范，接受處罰，并對其依法經(jīng)營給予指導(dǎo)和監(jiān)督，同時(shí)也是對執(zhí)法部門的規(guī)范執(zhí)法起到一個(gè)監(jiān)督作用，防止權(quán)利的濫用。
　　　　四、關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)軟環(huán)境 ……（未完，全文共3134字，當(dāng)前僅顯示1583字，請閱讀下面提示信息。收藏《對強(qiáng)化政風(fēng)建設(shè)踐行群眾路線的調(diào)查與思考》）