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_社會保障思想論述2

發(fā)表時間:2014/4/29 18:31:02

_社會保障思想論述2

(接_社會保障思想論述1)
就其職能而言,社會保障主要是解決社會分配的公平問題,以實現(xiàn)現(xiàn)代社會人人平等的客觀要求。現(xiàn)代“人人生而平等”的理念,要求每個人都應(yīng)該而且必須擁有生存和發(fā)展的權(quán)利,亦即“人權(quán)”。馬克思曾經(jīng)指出:“一個人有責任不僅為自己本人,而且為每一個履行自己義務(wù)的人要求人權(quán)和公民權(quán)!盵30]恩格斯進一步指出:“一切人,作為人來說,都有某些共同點,在這些共同點所及的范圍內(nèi),他們是平等的,這樣的觀念自然是非常古老的。但是現(xiàn)代的平等要求與此完全不同;這種平等要求更應(yīng)當是從人的這種共同特性中,從人就他們是人而言的這種平等中引申出這樣的要求:一切人,或至少是一個國家的一切公民,或一個社會的一切成員,都應(yīng)當有平等的政治地位和社會地位。”[31]針對工人階級的基本權(quán)利被嚴重剝奪,遭受非人虐待的狀況,他認為工人階級必須團結(jié)起來,為爭取人權(quán)而斗爭!坝と嗽谒麄兯幍哪欠N狀況下是不會感到幸福的;在這種狀況下,無論是個人或是整個階級都不可能像人一樣地生活、感覺和思想。顯然,工人應(yīng)該設(shè)法擺脫這種非人的狀況,應(yīng)該爭取良好的比較合乎人的身分的狀況。”[32]根據(jù)馬克思主義原理,_早在建黨之初就明確提出要爭得勞動者的基本權(quán)利。他在1922年5月1日紀念國際勞動節(jié)時,呼吁社會各界“請注意到勞工的三件事:一、勞工的生存權(quán),二、勞工的勞動權(quán),三、勞工的勞動全收
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定。但由于當時處于戰(zhàn)爭環(huán)境,加上“左”的思想影響和盲目照搬蘇聯(lián)的做法,致使《勞動法》的有些規(guī)定“不合于現(xiàn)在蘇區(qū)的實際環(huán)境”,又“沒有變通辦法的規(guī)定,在執(zhí)行上發(fā)生困難,而且有許多實際事項沒有規(guī)定進去,而這些實際事項又迫切需要規(guī)定”,“為了增進工人的利益,鞏固工人與農(nóng)民的聯(lián)盟,發(fā)展蘇維埃的經(jīng)濟”[36],_又主持修改并于1933年10月15日重新頒布了《中華蘇維埃共和國勞動法》。其中第10章規(guī)定,凡受雇傭的勞動者,無論是國營企業(yè)、合作社企業(yè),還是私人企業(yè)的職工,都能享受社會保險待遇;各企業(yè)、各機關(guān)以及私人雇主,每月向社會保險局交納工資總額的5%—20%的社會保險基金;各項保險待遇的具體標準,由勞動部以命令規(guī)定之。顯然,蘇維埃政府作為人民政府,首先考慮的是維護勞動者的利益,因此在保險金收繳中,只要求用人單位按比例繳納,而對勞動者實行免費社會保險。新《勞動法》的頒布實施,不僅表明蘇區(qū)已建立起現(xiàn)代社會保障的主體框架,而且對發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟,反擊國民黨反動派的軍事經(jīng)濟封鎖,鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的紅色_,起到了應(yīng)有的作用。1948年12月27日,東北行政委員會根據(jù)_的指示精神,在東北解放區(qū)頒布試行了《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時暫行勞動保險條例》,并于1949年7月1日擴大到東北區(qū)所有公營企業(yè)。1951年2月26日,政務(wù)院頒布了適用于國營、公私合營、私營企業(yè)和合作社的全國統(tǒng)一的《中華人民共和國勞動保險條例》,具體規(guī)定了職工在疾病、傷殘、死亡、生育及年老后獲得必要物質(zhì)幫助的辦法,同時規(guī)定職工供養(yǎng)的直系親屬也可享受一定的保險待遇。這一條例的頒布實行,為不斷完善和發(fā)展我國的社會保險事業(yè)奠定了基礎(chǔ)。
    在社會保險中,_尤其關(guān)注惠及包括工人、農(nóng)民等全體勞動者在內(nèi)的醫(yī)療保障體系的建設(shè)。他一再指出:“推廣衛(wèi)生行政,增進醫(yī)藥設(shè)備,歡迎醫(yī)務(wù)人才,以達減輕人民疾病之目的。”[37]“中國的工業(yè)化的規(guī)模和速度,科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等項事業(yè)的發(fā)展的規(guī)模和速度,已經(jīng)不能完全按照原來所想的那個樣子去做了,這些都應(yīng)當適當?shù)財U大和加快!睂τ诳刂蒲x病所取得的成績,他欣喜地說:“許多危害人民最嚴重的疾病,例如血吸蟲病等等,過去人們認為沒有辦法對付的,現(xiàn)在也有辦法對付了!盵38]在_的領(lǐng)導(dǎo)下,我國很快建立了由公費醫(yī)療制度、企業(yè)勞保醫(yī)療制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度等組成的一整套醫(yī)療保險制度,對保障廣大人民群眾的健康并減輕其經(jīng)濟負擔,促進經(jīng)濟發(fā)展和_起到了十分重要的作用。特別是他關(guān)于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的思想與農(nóng)村合作醫(yī)療衛(wèi)生制度的實踐,不僅極大地改善了廣大農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件,而且對今天建立農(nóng)村醫(yī)療保障制度仍具有重要的指導(dǎo)意義[39]。
    (二)社會救濟
    社會救濟也叫社會救助,是國家通過國民收入的再分配,對因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟、社會原因而無法維持最低生活水平的社會成員給予救助,以保障其最低生活的制度。_的社會救濟思想是同中國革命的發(fā)展進程緊密地聯(lián)系在一起的。他針對舊中國給人民造成的極其貧困的狀況,不僅反復(fù)強調(diào)社會救濟的重要性,而且明確提出只要革命在一個地區(qū)取得勝利,人民_就要首先解決人民群眾的社會救濟問題。這種救濟不同于一般意義上的救濟,而是具有經(jīng)濟和政治的雙重性質(zhì),人民群眾正是從這種救濟中初步感受到自己的翻身得解放和新_的優(yōu)越性。針對建國初期由于長期戰(zhàn)亂、_更替、經(jīng)濟調(diào)整等導(dǎo)致的嚴重失業(yè)問題,_反復(fù)指出:“我們要合理地調(diào)整工商業(yè),使工廠開工,解決失業(yè)問題,并且拿出二十億斤糧食解決失業(yè)工人的吃飯問題!盵40]“對那些全家沒有人就業(yè)的,還要救濟,總以不餓死人為原則。”[41]“一切合作社有責任幫助鰥寡孤獨缺乏勞動力的社員(應(yīng)當吸收他們?nèi)肷纾┖碗m然有勞動力但是生活上十分困難的社員,解決他們的困難。目前,有許多合作社,缺乏幫助困難戶的社會主義的精神,甚至根本排斥貧農(nóng),這是完全錯誤的!盵42]據(jù)此,新中國的社會救濟事業(yè)發(fā)展迅速,不僅先后頒布了《救濟失業(yè)工人暫行辦法》等文件,而且根據(jù)不同階段的客觀實際,提出了不同的社會救濟方針。建國初期,社會救濟的主要任務(wù)是醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷,安定人民的生活,穩(wěn)定社會秩序,促進國民經(jīng)濟的恢復(fù);其對象在城市有城市貧民、失業(yè)人員、無業(yè)游民、孤老殘幼、國民黨的散兵游勇以及煙民、妓女等,在農(nóng)村是饑餓乞討的災(zāi)民、難民。對于這些救濟對象,不僅要解決他們的吃穿住問題,還要幫助他們安家落戶,創(chuàng)造就業(yè)條件,以及實行對部分對象的教育改造。因此,城市的救濟方針是,在自力更生的原則下,動員與組織人民實行勞動互助,實行自救、自助、助人;農(nóng)村的救災(zāi)工作方針則是,生產(chǎn)自救,節(jié)約度荒,群眾互助,以工代賑,并輔之以必要的救濟。20世紀50年代中期,隨著舊社會遺留下的問題大部分得到基本解決,社會救濟的對象和范圍也隨之發(fā)生變化,救濟工作的方針是生產(chǎn)自救,群眾互助,輔之以政府必要的救濟。1956年6月30日公布的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定:“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對于缺乏勞動 ……(未完,全文共9741字,當前僅顯示2661字,請閱讀下面提示信息。收藏《_社會保障思想論述2》