農村土地股份制改革實踐探析

目錄/提綱：……
1、1基本類型社區(qū)股份合作主要有三種類型
一是政策體系日漸完善
二是股權設置更加科學
三是內部管理逐步規(guī)范
四是股金分紅不斷增加
2、1基本類型土地股份合作主要有兩種類型
一是政府積極引導和鼓勵
二是規(guī)范化建設不斷加強
三是整村性入股較多
……

農村土地股份制改革實踐探析
以蘇州市為例

進入新世紀以來，蘇州農村改革逐步走出“集體經濟即村辦企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的傳統(tǒng)模式，通過積極推進社區(qū)股份合作社、土地股份合作社、農民專業(yè)合作社的改革，使傳統(tǒng)集體經濟的實現形式和發(fā)展路徑發(fā)生重大轉變，集體土地所有權和使用權的實現方式也出現了新的途徑。在此改革中，涉及土地權能設置的主要是社區(qū)股份合作和土地股份合作這兩種形式，且我省第一家社區(qū)股份合作社和土地股份合作社均在蘇州誕生。本文圍繞這兩種形式，對蘇州農村土地股份制改革實踐進行探析。

1社區(qū)股份合作改革

社區(qū)股份合作改革，是以原村級集體資產(主要是經營性凈資產)折股量化給集體經濟組織成員，實行民主管理，按股分紅，在原有村級經濟合作社的基礎上形成新型股份合作組織。從2001年8月蘇州吳中區(qū)金星村率先進行改革試點組建首家農村社區(qū)股份合作社以來，全市累計成立社區(qū)股份合作社1200多家，社員人數達到了350多萬人，量化凈資產超過140億元。

1.1基本類型
社區(qū)股份合作主要有三種類型。第一種是資產折股型，即將原村級集體存量資產按一定標準折股量化給村民，村民按股分紅。這種類型全市最多，但由于集體資產價值不同、發(fā)展速度不同、承擔責任不同、農民對資產及收益的期望不同，近郊農村和遠郊農村在資產量化
……（新文秘網http://jey722.cn省略880字，正式會員可完整閱讀）……　
包括村干部的民主意識都不夠強，更多是村干部行政主導。但隨著分紅水平的提高，農民越來越關注合作社的經營和管理.社務管理也更加透明、公開和規(guī)范，涉及分紅、投資等重大事項由社員代表大會討論決定，股份合作社負責經濟管理，村民委員會則逐步向行政事務轉變。四是股金分紅不斷增加。政府高度重視，每年把分紅水平作為城鄉(xiāng)一體化重點目標，列入年度考核。同時通過政策引導鼓勵，強村富民，增強持續(xù)發(fā)展的能力，分紅水平也在逐年提高。年終分紅方案都要經社員代表大會審議，達到2/3代表同意。2010年全市社區(qū)合作社分配總額就達到了7億元，像吳中區(qū)木讀金星村社區(qū)人均分紅超過了一萬元。

2土地股份合作改革

土地股份合作改革，是在穩(wěn)定家庭承包經營制度和保護農戶土地承包經營權的基礎上，由農戶自愿將土地承包經營權入股，組建土地股份合作社，將土地適度集中進行農業(yè)產業(yè)規(guī)模經營，實行民主管理，按股分紅。蘇州市第一家真正意義的土地股份合作社2002年在常熟成立。截止2011年底，蘇州全市累計土地股份合作社*12家，入股土地面積100多萬畝。其中約有200余家土地股份合作社進行了工商登記，接近土地股份合作社的三分之一。

2.1基本類型
土地股份合作主要有兩種類型。第一種是單一以土地承包經營權入股為主，也稱內股外租型。入股土地原則上不作價，股份合作社對入股土地實行統(tǒng)一規(guī)劃，改造農業(yè)基礎設施，然后統(tǒng)一對外發(fā)包租賃或自主經營，發(fā)包或租賃取得的收益按農戶土地入股份額進行分配。自主經營的實行分組核算，并要求以糧食生產為主，便于核算考核。第二種是土地承包經營權作價入股，參與經營開發(fā)。主要有兩種做法:一種是單純以土地承包經營權入股建立土地股份合作社，由土地股份合作社將土地作價折股后參與各類股份合作制企業(yè)的經營，合作社參股獲得的收益，按農民承包經營權入股的土地份額分配到戶;另一種是以土地承包經營權入股為主，資金、技術等參股，聯合建立股份合作社或股份合作制企業(yè)，實行統(tǒng)一經營，所獲收益按股分配。

2.2操作程序
一是發(fā)起人發(fā)出倡議，堅持尊重農民意愿的原則，得到一定規(guī)模農戶同意后，由村黨組織、村委會廣泛聽取社員或社員代表意見，確定改革設想和初步方案.向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級農村工作部門提出土地股份制改革申請。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級農村工作部門及時上門搞好土地股份制改革的政策指導和業(yè)務服務重點是指導土地股權的界定、作價入股、股份分配等內容，建立籌備小組，制定改革實施方案。三是核實入股土地面積，折算的股價、享有土地股份的成員和認購的土地股份，公示后確認。

2.3主要特點
一是政府積極引導和鼓勵。為進一步規(guī)范土地股份制改革，蘇州市先后出臺了一系列政策文件，如《關于積極探索農村土地股份合作制改革釣實施意見》、《蘇州市建設社會主義新農村行動計劃》、《關于進一步加快發(fā)展現代農業(yè)的意見》，明確把加快推進土地股份合作制改革作為當前農村工作重點和引導土地規(guī)范有序流轉的重要抓手。各地也制定相關政策，鼓勵開展土地股份制改革。例如，昆山市2009年出臺了《關于加快推進農村土地流轉促進農業(yè)規(guī)模經營的實施意見(試行)》，配備專門人員開展流轉管理和服務。這些文件政策中政府特別強調“三不”，即不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益。有些地區(qū)還有政策獎勵補貼，每畝300元左右，鼓勵承包權流轉。二是規(guī)范化建設不斷加強。抓住了三個關鍵:土地股份合作社單獨建賬核算;土地發(fā)包租賃實行招投標，避免暗箱操作;股份分紅要經社員代表大會同意。三是整村性入股較多。昆山土地入股占比達到92%，基本上每個農業(yè)村都實現了整村入股，有利于統(tǒng)一農業(yè)生產布局，并和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃相銜接，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3改革取得的成效
3.1明晰了集體土地產權關系，促進集體經濟發(fā)展
社區(qū)股份合作社、土地股份合作社的成立，使過去較為籠統(tǒng)的農民集體所有的概念得到了顯化和量化，確立了農民擁有土地資產和承包經營權的主體地位，使農民擺脫了傳統(tǒng)管理模式和集體資產的占有形式，探索出集體土地所有權、使用權的有效實現方式，為市場經濟條件下探索和發(fā)展集體經濟找到了新路。通過股份量化使農民直接參與管理，規(guī)范收益分配方式，提高分紅水平，農民與集體的聯系變得更為緊密規(guī)范，調動了廣大農民發(fā)展集體經濟的積極性，確保了集體資產的保值增值，壯大發(fā)展了集體經濟。

3.2提高了農村基層民主管理程度，構筑農民_平臺
蘇州市的農村股份合作社普遍建立了股東會、理事會和監(jiān)事會“三會”組織，創(chuàng)新了農村基層民主治理模式，使社員有了參與管理、參與決策、參與監(jiān)督的權力，經營活動更加透明、公開，為農村民 ……（未完，全文共4894字，當前僅顯示2472字，請閱讀下面提示信息。收藏《農村土地股份制改革實踐探析》）