論文：村級黨組織現(xiàn)實定位政策與法律出現(xiàn)背反

目錄/提綱：……
一、村民自治:農村社會發(fā)展的必然選擇
二、村級黨組織現(xiàn)實定位:政策與法律出現(xiàn)背反
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對村民自治的干預
二是宗族_對村民自治的干預
三是黑惡_對村民自治的干預
三、深度透視:村級黨組織角色變化的社會根源
一是土地經營權的變化導致村級黨組織權力和職能萎縮
二是村民自治的發(fā)展和完善對村級黨組織的政策定位提出了挑戰(zhàn)
三是農村黨員干部隊伍的素質直接影響黨組織的地位和作用
……

論文：村級黨組織現(xiàn)實定位政策與法律出現(xiàn)背反

摘 　要 :以家庭聯(lián)產承包責任制為起點的農村社會變革已經走過了三十多年 ,農村社會治理結構也發(fā)生了深刻變化。村民自治業(yè)已成為農村社會發(fā)展的必然選擇。隨著村民自治的日益完善 ,政策給予村級黨組織的領導核心定位正面臨著現(xiàn)實的挑戰(zhàn) ,《村民委員會組織法 》已經將村民委員會推向前臺 ,政策與法律對村級黨組織的定位出現(xiàn)明顯背反 。深入分析村級黨組織定位的變化趨勢 ,理性面對村級黨組織與村民委員會的現(xiàn)實沖突 ,努力尋求解決沖突的有效辦法 ,是地方黨委尤其是縣級黨委面臨的現(xiàn)實任務。
關鍵詞 :村級黨組織;政策 ;法律隨著農村土地經營模式的改變和村民自治的普遍推廣 ,農村社會治理結構已經發(fā)生了深刻的變化 。盡管村級黨組織的政策定位仍然是農村各種組織和各項工作的領導核心 ,但政策上的這種“領導核心 ”定位已經不再是計劃經濟條件下的那種“一元化 ”的定位 ,而且實踐中很難得到法律的支撐 ,村民自治法已經將村民委員會推上前臺 ,民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督已經成為農村社會治理的重要原則。農村社會治理的實際情況表明 ,村級黨組織的領導核心定位正在發(fā)生微妙的變化。

一、村民自治 :農村社會發(fā)展的必然選擇
計劃經濟條件下 ,農業(yè)生產經營的集體化模式雖然確立了農民政
……（新文秘網http://www.jey722.cn省略889字，正式會員可完整閱讀）……　
能也相應萎縮 。盡管農村土地的生產經營權已經歸屬于村民各家各戶 ,但農民的公共需求還是隨著農村經濟的發(fā)展日益生長起來 ,從而推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村公共事業(yè)的發(fā)展。農村經濟的發(fā)展和農民公共需求的生長 ,一方面要求加強黨對農村工作的領導 ,另一方面也推動了村民自治的發(fā)展進程�！吨袊伯a黨農村基層組織工作條例 》和《中華人民共和國村民委員會組織法 》正是應農村經濟和社會發(fā)展的需要出臺的 。值得注意的是 ,政策和法律對農村基層黨組織角色定位出現(xiàn)了背反�！吨袊伯a黨農村基層組織工作條例 》明確規(guī)定 :鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會 (以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 )和村級黨組織 (含黨支部、黨總支、黨委 ,下同 )是黨在農村的基層組織 ,是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎 ,是鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、村各種組織和各項工作的領導核心 ;同時強調:村級黨組織要“討論決定本村經濟建設和社會發(fā)展中的重要問題 ”�！吨腥A人民共和國村民委員會組織法 》明確規(guī)定 :村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織 ,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。從上述兩方面的規(guī)定來看 ,我們發(fā)現(xiàn)有一個問題很難解釋 ,那就是農村的事情究竟誰說了算 ,村級黨組織和村民委員會各自的權力邊界在哪 ? 盡管《中華人民共和國村民委員會組織法 》
第三條也明確指出 :“中國共產黨在農村的基層組織 ,按照中國共產黨章程進行工作 ,發(fā)揮領導核心作用 ”,但并沒有說黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心 ,反而是強調黨組織要“依照憲法和法律 ,支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利�！睘榱耸勾寮夵h組織政策上的核心定位得以落實 ,一些地方黨委相應出臺了具體的措施和辦法 ,對村級黨組織的職能尤其是村務管理方面的職能作了明確規(guī)定 (如廣東省就明確規(guī)定 :農村日常大額開支在“兩筆會簽 ”后須經村黨支部同意 )。這些規(guī)定雖然在形式上維護了村級黨組織的政策定位 ,但實際上與村民自治的要求并不完全一致 (為了解決政策與法律要求不一致的問題 ,實踐中不得不力求創(chuàng)造條件讓村級黨組織的書記兼村委會主任 ) 。事實上 ,村級黨組織只有在真正代表大多數(shù)村民利益的情況下 ,作為領導核心的政策定位才可能真實有效 ,兼任村委會主任的黨組織負責人才能獲得多數(shù)村民的認可。否則 ,政策即使明確村級黨組織的領導核心地位也只能是一種主觀定位。只要村級黨組織不能真正代表大多數(shù)村民的利益和愿望 ,黨組織作為領導核心的政策定位就難以得到村民的認可和法律的支撐�；蛘哒f ,按照《村民委員會組織法 》實施村民自治就必然挑戰(zhàn)村級黨組織的領導核心地位。近年來 ,村民自治大量實踐表明 ,村級黨組織與村委會關系難以協(xié)調 ,根本原因就在于政策與法律對村級黨組織定位不一致。
由于政策與法律對村級組織的定位出現(xiàn)背反 ,村民自治的發(fā)展和村級黨組織的領導核心定位都必然要打折扣。從理論上說 ,村民自治要求由村民自己來選擇農村公共事務的管理機構和管理人員 ,按照村民集體意志來決定村內大小事務 。
國家法律可以規(guī)范村民自治的程序 ,但不能改變村民自治的主體�？梢� ,任何外部力量對村民自治過程的干預都必然違背村民自治的主體性原則。然而 ,大量事實表明 ,我國村民自治過程仍然存在多種外部力量的干預。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對村民自治的干預。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對村民自治的干預主要表現(xiàn)為對選舉過程的干預 ,不僅直接參與對選舉過程的組織指揮 ,而且對主要村干部候選人的確定產生重要影響。二是宗族_對村民自治的干預。一個村范圍內如果同一姓氏的人口相對比較多 ,_相對比較強大 ,該姓氏對村民自治的影響也就最大 ,其他小姓氏村民的主體意愿必然要打折扣 ,村干部的主要人選從大姓氏產生的可能性也就最大。三是黑惡_對村民自治的干預。黑_是指帶有黑社會性質的幫派_ ;惡_是指雖然不帶有黑社會性質 ,但往往以人力或財力為后盾強勢干預村民選舉的_。這兩股_都憑借自己的強勢干預村民選舉 ,借弱勢_的手來表達自己的選舉意愿 。
既然外部力量干預村民選舉必然違背村民自治的主體性原則 ,從理論上說 ,就應該逐步消除外部力量對村民自治的干預�？墒� ,村民自治實踐中普遍存在的外部力量干預現(xiàn)象 ,至今沒有減少的跡象 。這就是我們不得不理性面對的現(xiàn)實問題。實事求是地說 ,上述三種外部力量前兩種力量都有其存在的客觀合理性 ,只有第三種外部力量 (即黑惡_ )才是應該鏟除的消極因素。當村民的主體意識還不成熟、村民自治的相關法律還不完善的時候 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對村民選舉進行適當干預仍然具有正面意義。可以說 ,就目前農村的條件和農民的素質而言 ,沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的干預 ,大 ……（未完，全文共4945字，當前僅顯示2498字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：村級黨組織現(xiàn)實定位政策與法律出現(xiàn)背反》）