論文：破解中國治理難題呼喚憲政思維

目錄/提綱：……
一、社會治理困境：基礎秩序的消解
1、社會結構瓦解
2、社會紐帶斷裂
3、社會關系失衡
4、公共權力濫用
5、資本市場失控
二、憲政民主是破解社會治理困境的關鍵
1、憲政民主是整合多元社會結構的制度平臺
2、憲政民主能有效地規(guī)范和約束權力
3、憲政民主能切實維護公民的合法權益
4、憲政民主能有效地防止社會精英的共謀
5、憲政民主能切實維護社會公正的底線
三、當代中國構建憲政民主的路徑選擇
……
論文：破解中國治理難題呼喚憲政思維

內容提要 依法_是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是_理政的基本方式。當代中國發(fā)生著前所未有的劇烈社會轉型。一方面中國的社會進步全面提升，另一方面社會基礎秩序的消解和治理困境重重。破解中國社會治理困境，必須從剛性維穩(wěn)思維中走出來，樹立憲政思維，構建柔性的動態(tài)穩(wěn)定。而構建柔性的動態(tài)穩(wěn)定，就必須重構以公平正義為價值訴求、以憲政民主為制度核心的憲政秩序。這就要求我們的領導者具有敏銳的洞察力和善于駕馭全局的工作魄力，加快推進民主政治_改革，建設中國式的憲政民主。

關鍵詞 基礎秩序； 社會失序； 社會治理；憲政民主； 憲政秩序

黨的十八大報告強調，依法_是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是_理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法_，加快建設社會主義法_家。習近平總書記在紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話中強調，依法_，首先是依憲_；依法執(zhí)政，關鍵是依憲執(zhí)政。改革開放以來，我國發(fā)生著前所未有的劇烈社會轉型。一方面，經濟飛速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，選擇的空間不斷擴大，社會進步全面提升；另一方面，社會基礎秩序卻面臨著嚴重危機，制度的和道德的底線不斷突破，社會結構失衡，腐敗問題突出，公民的安全感、歸屬感衰落，人民群眾的不滿增加，各類社會_事件不斷暴發(fā)。破解當代中國社
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與重構�，F代性消解傳統權威和共同體，安全感喪失、不確定性和風險增大、社會流動性和碎片化，整合社會的紐帶斷裂。共同體的消解，導致了不確定性和風險性日益呈現出來，意義世界的喪失和生命世界的碎片化，一種無價值感、無目標感和無方向感的體驗深深觸及了現代人的內心，似乎“一切堅固的東西都煙消云散了”。傳統合法性越受到質疑，傳統存在的基礎也越被侵蝕和消解。在這個世界上，一切既定的權威都必須被看著是可以質疑和可以修正的，它們建立在流沙之上。現代性打破了一切終極性權威，從而也淡化了傳統權威在人們日常生活中的重要性，使傳統的程式真理日益失去其迷人的魅力，使傳統存在的精神基礎日益被消除。由此，由傳統所提供的穩(wěn)定性生活基礎被抽掉了，現代社會的生活失去了穩(wěn)定和固定不變的根基。由于共同道德規(guī)范和行為準則的消失，將導致以自我為中心的，甚至是自戀的行為方式。傳統社會凝聚紐帶的式微和新型社會凝聚幻滅的缺失導致社會轉型過程中“失范”狀態(tài)的出現，現代社會失范的根本原因在于道德信仰的缺場。社會缺乏某些規(guī)范基礎，缺乏一個權威來源，道德秩序就會崩潰。因此，現代性帶來一個“多元化的生活世界”，與在傳統社會中體驗到的日常生活的單一的、無所不包的世界有天壤之別。亂象叢生，動蕩不安。

3、社會關系失衡。一個社會的穩(wěn)定應該建立在各社會階層相對均衡的基礎上，社會階層之間留有交流的通道。尤其是社會精英應該成為社會的道德模范，擔當社會治理的責任。而當一個社會強者太強，弱者太弱時，社會不滿劇增，社會矛盾激化，社會沖突會不斷。改革開放來來，尤其中上世紀90年代以來，社會資源重新積聚到總體性的社會精英手中�？傮w性精英壟斷了社會資源，因而，它侵犯了社會眾多_的利益。中等收入者_難以形成，社會呈現出明顯的分化趨向。一端是以擁有大量資源為特征的社會強勢_，另一端則是一個具有相當規(guī)模的困難_。而最為可怕的是精英們的共謀。這種共謀壟斷了利益分配，阻礙了社會正常的流動機制，形成階層固化和社會斷裂。精英與大眾之間的斷裂，人們對精英的奚落和羞辱越來越多，而精英本身也變得越來越專橫和霸道。裂痕的加深會導致“上層階級化、下層碎片化”的結構形成。而精英寡頭化是資源高度集中和精英力量不受約束的必然結果。在精英共謀之下，形成的寡頭統治導致贏者通吃的局面。個體生存發(fā)展的空間不斷被壓縮、擠占。這種社會不正現象不斷增多并不斷惡化，導致民眾對這些精英的仇恨。各種社會泄憤事件的暴發(fā)正是這種不滿和仇恨的結果。魯迅先生說，“強者憤怒，抽刀向更強者；弱者憤怒，抽刀向更弱者”。仇官、仇富，進而仇恨社會，是當前社會一個不可忽視的問題。

4、公共權力濫用。社會失序最核心的因素是權力的失控。權力具有貪婪性。如果權力不能受到約束，就必然導致腐敗，并對社會和他人的_形成威脅。因而在一個_社會，就必須對權力進行有效的限制，限制權力的貪婪和擴張。在過去30多年改革開放的過程中，我國權力過分集中、約束機制不力的狀況始終沒有得到根本性的好轉，甚至還有惡化趨勢。政府部門“設租”、企業(yè)“尋租”的現象還相當普遍。各級的權力都缺乏制衡力量，一把手有無限的權力，大事、小事都是一把手說了算。以權代法、以壓制社會為代價強化權力的跡象“清晰可見”。某些地區(qū)，權力的任性、霸道和恣意妄為顯露得越來越明顯。權力的失控一方面導致權力霸道專橫，恣意妄為；另一個方面，整個_的權力和權威基礎受到削弱。其結果是為一個社會正常運轉所必需的機制無法正常發(fā)揮作用，維護社會公平正義的能力在降低。而腐敗問題的蔓延和惡化是導致基礎秩序失效的重要原因之一。由腐敗形成的潛規(guī)則已相當盛行，尤其是干部制度已經被一種腐敗的潛規(guī)則支配。無論是腐敗還是由腐敗催生的潛規(guī)則，都具有很強的_性和擴散性。久而久之，腐敗開始成為一種生活方式，成為人們都要去適應的生活方式，甚至開始成為一種社會中一種被人們接受或默認的價值。正是腐敗的蔓延和_，侵蝕了我們社會中的基礎秩序，使得正常的社會秩序無法建立，甚至使得正常的制度無法有效運作。

5、資本市場失控。資本是一種強大的社會能量。它推動技術進步、社會發(fā)展。資本投到哪里，哪里就改變面貌。但是，資本是貪婪的。這種貪婪性用經濟學的語言可表達為“追求利益最大化”。在利益面前，資本是沒有人性的。近兩百年來，人道主義作家寫的批判資本罪惡的著作汗牛充棟，其中馬克思主義最為深刻。馬克思說“資本的每個毛孔中都充滿著血和骯臟的東西�！辈蝗葜靡�，資本是財富，而且是增殖財富，它同時也是富裕富貴的象征。資本能夠在政治文明、精神文明、和社會文明的基礎上創(chuàng)造物質文明、社會進步的輝煌。用不著恐資，談資色變，或拒資本于門外。但是，我們必須清醒地認識到資本又是洪水猛獸，它在權力失控、官商勾結、政治腐敗，國民精神頹廢、道德滑坡、行為失范、民主與法制不健全的社會里，資本就會反過來危害社會，坑害人民，直接造成秩序混亂和國家危機。改革開放以來，資本的地位不斷上升，資本的霸權地位不斷確立和鞏固。 ……（未完，全文共9737字，當前僅顯示2659字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：破解中國治理難題呼喚憲政思維》）