論文：領導干部要切實提高法治思維

目錄/提綱：……
一、如何認識和看待法治思維
1、人治崇拜權(quán)力，法治尊重權(quán)利
2、人治迷信權(quán)力，法治警惕權(quán)力
3、人治蔑視規(guī)則、輕視程序，法治崇尚規(guī)則、重視程序
4、人治重視效率，法治強調(diào)公平、正義
二、如何提高領導干部的法治思維
第一、“領導”帶頭
第二、制度保障
第三、加強學習
第四、典型示范
……
論文：領導干部要切實提高法治思維

內(nèi)容提要 黨的十八大報告提出要提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，非常具有現(xiàn)實意義。它對于破除人治思想，實現(xiàn)社會主義法治具有重要的意義。人治思想與法治思維存在諸多不同，體現(xiàn)為：人治崇拜權(quán)力，法治尊重權(quán)利；人治迷信權(quán)力，法治警惕權(quán)力；人治蔑視規(guī)則、輕視程序，法治崇尚規(guī)則、重視程序；人治重視效率，法治強調(diào)公平、正義等等。因此，要切實提高領導干部的法治思維。

關鍵詞 領導干部； 法治； 法治思維

黨的十八大報告指出：要“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和_”。因此，“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”，是一項現(xiàn)實且迫切的重要任務。

一、如何認識和看待法治思維

所謂“法治思維”，是指執(zhí)政者在法治理念的基礎上，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認識活動與過程。作為一種_的方略，“法治”是與“人治”相對立的，因此與法治思維相對立的是人治思想。

從行
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此在處理問題時首先考慮到使用公權(quán)力。而現(xiàn)代法治首要任務是維護權(quán)利，重心任務是對權(quán)力的控制和約束，因此，在面對權(quán)力具有天然擴張性特征面前，一直心存警惕，因此建構(gòu)起嚴密的監(jiān)督和約束權(quán)力的_、機制，目的是防止其對公民權(quán)利的侵犯。重慶的打黑事件之所以會形成巨大的爭議，在普通民眾和法學界之間形成截然不同的結(jié)論，其背后的實質(zhì)是人治思想和法治思維的碰撞。

3、人治蔑視規(guī)則、輕視程序，法治崇尚規(guī)則、重視程序。在人治主義下，為了權(quán)力獲得更大的施展空間，人治思想從骨子里不歡迎規(guī)則和程序的存在。即使有相關規(guī)則和程序的存在，也會從心底里蔑視它、忽視它。_在1958年8月在北戴河政治局擴大會議上說：“不能靠法律治多數(shù)人。多數(shù)人要養(yǎng)成習慣。軍隊靠軍法治人治不了人，實際上是1400人大會（指中央軍委擴大會議）治了人。民法刑法那樣多條誰記得了。憲法是我參加制定的，我記不得了�！敝袊膽椃▽W專家在開紀念憲法頒布30周年研討會時，關于頒布還是實施的選擇問題，曾經(jīng)有憲法學者尖銳地批評說，中國的憲法基本上是頒布后就沒怎么實施，所以不能談實施，只能叫頒布。有的學者甚至戲稱我國目前的憲法具有“烏龜效應”，保持長壽的秘訣在于其不怎么運動。憲法成為“紙面憲法”是法治建設的悲哀，其背后的實質(zhì)是我們對規(guī)則的輕視，是人治思想的另一種體現(xiàn)。而現(xiàn)代法治為了規(guī)范權(quán)力、保障權(quán)利，從立法、執(zhí)法、司法、守法等法的運行環(huán)節(jié)作了系統(tǒng)而嚴格的規(guī)范，強調(diào)憲法至上，強調(diào)法律的權(quán)威，同時也注意法律運行的各個環(huán)節(jié)嚴格程序，體現(xiàn)和貫徹程序公正。

4、人治重視效率，法治強調(diào)公平、正義。人治就其本質(zhì)而言，是服務于權(quán)力所代表的一小部分人的利益。為了更快更好實現(xiàn)其利益，人治往往賦予權(quán)力極大的行駛空間、幾乎不受約束的程序，以期實現(xiàn)利益的最大化、最快化，因此，在人治社會中，在實現(xiàn)權(quán)力利益的事件中，效率優(yōu)先往往會是其第一選擇。而在法治社會中，法律之所以能夠成為解決問題的依據(jù)，首先是法律能夠反映最大多數(shù)人的意愿，實現(xiàn)公平正義。法律作為平衡各方利益的規(guī)則，立法的過程首先是利益各方的妥協(xié)和均衡，而在執(zhí)法過程中，強調(diào)程序的公正，也是為了保障參與各方的利益，因此，現(xiàn)代法治往往以公平、正義作為其最高價值。在面臨效率和公平的價值沖突時，人治思想會強調(diào)效率，而法治思維則會突出公平。許多征地、拆遷項目之所以形成重大爭議，往往是負責相關工作的領導及工作人員人治思想盛行、法治思維不足所致。

相較于人治思想，法治思維還有其他的一些表現(xiàn)，比如在對待民主的態(tài)度上，人治思想視民主為洪水猛獸，而法治思維則是民主為生命；在對待人權(quán)的態(tài)度上，人治思想忽視人權(quán)甚至踐踏人權(quán)，法治思維則尊重人權(quán)、保障人權(quán)；在對待穩(wěn)定的態(tài)度上，人治思想體現(xiàn)為單向高壓式穩(wěn)定，而法治思維則體現(xiàn)為雙向互動式穩(wěn)定，等等。

領導干部作為執(zhí)政者執(zhí)政工作的具體實施者，如果能夠主動、自覺和善于運用法治思維和法律手段_理政，會促進相應國家、地區(qū)的法治實踐，反之，如果作為執(zhí)政工作具體實施者的干部_普遍崇尚人治思想，不具備甚至是抵制法治思維，那么我們法_家的目標只能是一句口號。因此，在廣大領導干部中牢固樹立法治思維應當是一項現(xiàn)實且緊迫的任務，對于社會主義民主與社會主義法治的建設具有重大的意義。

二、如何提高領導干部的法治思維

在探討領導干部法治思維提高的問題時，首先我們將領導干部是作為一個執(zhí)政骨干隊伍的整體來看待的。如果要整體提高領導干部隊伍的法治思維，可以從以下幾個方面著手：

第一、“領導”帶頭。所謂“領導”帶頭，是指領導帶頭尊法、守法、用法。這個“領導”不是一般的領導，而是執(zhí)政集團的最高領導者個人或集體（集團）。對于一個_而言，領袖的作用是巨大的，而在中國，這個問題則顯得更加突出�；仡櫧▏竺裰髋c法制建設的歷程，我們可以清楚的看出最高領導者個人（集團）對領導干部_思想觀念的影響程度�！吧嫌兴�，下必效焉”，“上梁不正下梁歪”，這些俗語從不同的角度對領導的帶頭示范作用作了說明。如果最高領導不重視法治、不具備法治思維，我們很難想像下面的人會遵紀守法，會依法辦事。同時，現(xiàn)代法治不是一句口號，對公共權(quán)力的監(jiān)督和制約，是任何法治形態(tài)的基本要義，它直接涉及到最高領導者個人或集體（集團）具體的權(quán)力空間和權(quán)力行使方式的規(guī)范和約束，其難度不亞于一場革命，如果沒有很高的覺悟和理性，也是很難帶 ……（未完，全文共4652字，當前僅顯示2349字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：領導干部要切實提高法治思維》）