新形勢下退役士兵安置工作思路研究

目錄/提綱：……
一、退役士兵安置工作現(xiàn)狀
二、退役士兵安置工作中存在的問題
（一）城鄉(xiāng)退役士兵安置待遇差距大
一是經(jīng)濟(jì)地位，士兵退役（復(fù)員）后城鄉(xiāng)安置存在諸多制度上的差異
二是社會地位，農(nóng)業(yè)戶籍士兵退伍回到當(dāng)?shù)睾笊矸葜脫Q為農(nóng)民，社會聲望處于底層
（二）安置法規(guī)政策改革的進(jìn)度滯后
（三）政府指令性分配退役士兵的做法不符合市場就業(yè)機(jī)制
（四）退役士兵職業(yè)技能及就業(yè)期望不符合市場需求
三、退役士兵安置工作的發(fā)展方向
四、推進(jìn)退役士兵安置工作進(jìn)展的幾點(diǎn)想法
（一）建立適應(yīng)新形勢要求的兵役制度
（二）構(gòu)建退役士兵公共服務(wù)保障體系
一是加大退役士兵技能培訓(xùn)力度,提高退役士兵就業(yè)競爭能力
三是建立退役士兵跟蹤走訪、調(diào)查反饋的服務(wù)體系
（三）積極推進(jìn)退役士兵市場化、一體化安置
二是建立中央和地方財政共同承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障制度
三是統(tǒng)一提高退役士兵補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，消除區(qū)縣之間差距
五是農(nóng)村退役士兵享受城鎮(zhèn)自謀職業(yè)退役士兵同等的優(yōu)惠政策
……

新形勢下退役士兵安置工作思路研究
區(qū)民政局紀(jì)檢組長

我國城鄉(xiāng)二元的退役士兵安置政策是以計劃經(jīng)濟(jì)時代戶籍二元結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)_的建立和各項(xiàng)社會制度尤其是戶籍管理城鄉(xiāng)一體化改革的不斷深化，城鄉(xiāng)二元化的退役士兵安置政策越來越不適應(yīng)時代發(fā)展的要求，對農(nóng)村退役士兵來說，在規(guī)則、權(quán)利、機(jī)會、保障上是不盡公平的。對城鎮(zhèn)退役士兵來說，隨著經(jīng)濟(jì)_改革的深入發(fā)展，企業(yè)改組、改制，行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)精簡，下崗分流人員不斷增多，社會接納退伍軍人的能力不斷弱化，退役士兵指令性安置面臨嚴(yán)重困難。因此更好的做好退役士兵安置工作，創(chuàng)新制度，與時俱進(jìn)，建立公平的安置體系，對于維護(hù)退役士兵合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧，促進(jìn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保持_具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、退役士兵安置工作現(xiàn)狀
2004年順義區(qū)出臺了《退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官安置暫行辦法》（順政辦發(fā)〔2004〕40號），在全市率先將城鎮(zhèn)退役義務(wù)兵自謀職業(yè)補(bǔ)助費(fèi)提高到35000元、轉(zhuǎn)業(yè)士官提高到55000元，率先為農(nóng)村退役士兵發(fā)放自謀職業(yè)補(bǔ)助費(fèi)10000元，率先為農(nóng)村退役士兵搭建就業(yè)平臺，為縮小城鄉(xiāng)差距邁出了很大的一步。2010年，又出臺《順義區(qū)退役士兵安置暫行辦
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還有一筆數(shù)額較大的自謀職業(yè)補(bǔ)助金。這種不以國防貢獻(xiàn)大小而以戶籍差別界定安置待遇的城鄉(xiāng)有別的安置辦法，容易造成農(nóng)村兵_心理和利益的失衡，加劇安置矛盾。雖然順義區(qū)在全市率先提高了對農(nóng)村退役士兵的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助一體化，但在安置工作上依然有差距，城鎮(zhèn)退役士兵是由區(qū)政府安置工作，農(nóng)村退役士兵由所在鎮(zhèn)政府推薦工作。

（二）安置法規(guī)政策改革的進(jìn)度滯后
自1987年國務(wù)院頒布《退伍義務(wù)兵安置條例》以來，國家退役士兵安置政策經(jīng)歷了一系列漸進(jìn)式的改革和調(diào)整，如：退役士兵隨用人單位用工制度改革實(shí)行全員勞動合同制，安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移，向非國有經(jīng)濟(jì)單位分配退役士兵等等，還包括1998年重新修訂的《兵役法》中新增的允許城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)等改革措施，這些改革和調(diào)整都力圖適應(yīng)時代發(fā)展的潮流，力圖與市場經(jīng)濟(jì)_改革合拍。但是,與快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)相比，現(xiàn)行的安置政策仍不能與之相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在三個方面：一是從安置原則上看，現(xiàn)有的安置原則明顯與國家的人事制度改革存在著矛盾，政府指令性安置與企業(yè)自主用工相矛盾，與市場配置下的勞動力_流動不相適應(yīng)，安置工作必然出現(xiàn)梗阻，效果也不盡如人意。二是從安置方式上看，目前實(shí)行的是政府指令性安置與自謀職業(yè)相結(jié)合的安置政策，相當(dāng)一部分士兵愿意選擇政府安置工作，而不愿選擇自謀職業(yè)，但是政府很難做到給這些士兵安排比較滿意的工作，久而久之，安置工作難以繼續(xù)。三是從社會保障情況看，2004年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等九部門《關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的意見》，從享受優(yōu)惠政策的資格、就業(yè)服務(wù)和社會保障、普通高等教育和成人教育、從事個體經(jīng)濟(jì)、稅收、貸款、戶籍等7個方面規(guī)定對自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵提供優(yōu)惠。這些政策規(guī)定對于激勵退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)、入學(xué)學(xué)習(xí)起到了一定的作用。但對于農(nóng)村退役士兵的優(yōu)惠政策、對退役士兵的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面尚未作出具體規(guī)定，與國家社會保障形勢的發(fā)展不相適應(yīng)。

（三）政府指令性分配退役士兵的做法不符合市場就業(yè)機(jī)制
一些復(fù)退軍人思想中有兩種依賴性就業(yè)觀念：第一種是認(rèn)為自己當(dāng)過兵，對國家有貢獻(xiàn)，對人民有貢獻(xiàn)，是“特殊公民”，因而產(chǎn)生了“等、靠、懶”的思想；
第二種是認(rèn)為自己是政府統(tǒng)分對象，理應(yīng)安排到政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大中型國有企業(yè)工作，并且不能承擔(dān)重活、累活，要分配到好的工作崗位。隨著市場經(jīng)濟(jì)_的建立和各項(xiàng)改革的推進(jìn)，人們的就業(yè)觀念迅速轉(zhuǎn)變，就業(yè)方式也發(fā)生了深刻變化，市場化就業(yè)已成為勞動力資源再分配的主流，形成了企業(yè)自主用工、勞動者自主擇業(yè)的就業(yè)制度，不僅新成長的勞動力要通過市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位也實(shí)行公開招考、競爭上崗，而現(xiàn)行《兵役法》仍將計劃經(jīng)濟(jì)時期的政府指令性安置辦法作為市場經(jīng)濟(jì)條件下安置退役士兵的主要方式，勢必難以繼續(xù)推行,政府指令性安置與市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制之間的矛盾日益尖銳。

（四）退役士兵職業(yè)技能及就業(yè)期望不符合市場需求
國家企業(yè)正逐步實(shí)現(xiàn)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，企業(yè)對勞動者素質(zhì)的要求越來越高，勞動者的就業(yè)門檻也越來越高。城鎮(zhèn)青年入伍后，經(jīng)過部隊的錘煉，政治素質(zhì)提高了，組織觀念增強(qiáng)了，身體素質(zhì)更棒了，可是不容置疑的是很多人的文化素質(zhì)并沒有得到多大提高，無法與大、中專生相比，專業(yè)技能與社會知識又不比下崗職工占優(yōu)勢，因而大部分的退役士兵在就業(yè)上缺乏競爭優(yōu)勢，成了就業(yè)的弱者，缺乏競爭力。盡管有國家的安置政策做保證，但受軍事職業(yè)和社會職業(yè)對知識技能的要求差別影響，退役士兵在服役期間所學(xué)習(xí)和掌握的軍事技能很少能與社會用人單位的需要直接對口。同時，隨著社會的發(fā)展，用人單位對員工的學(xué)歷、專業(yè)技能要求不斷提高，在一定程度上也增加了安置工作的難度。

三、退役士兵安置工作的發(fā)展方向
在新的形勢下，對復(fù)退軍人接收安置工作提出了新的要求，市場化安置、城鄉(xiāng)一體化安置成為新的發(fā)展方向。隨著我市改革的深入，城市化的推進(jìn)，順義區(qū)大幅度縮小城鄉(xiāng)退役士兵安置差距，實(shí)現(xiàn)了退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助、待安置期間生活補(bǔ)助和技能培訓(xùn)城鄉(xiāng)一體化。在實(shí)現(xiàn)一體化的基礎(chǔ)上，結(jié)合退役士兵政府指令性安置面臨的諸多問題，推行退役士兵市場化安置是對現(xiàn)行安置保障制度的一次大改革，是當(dāng)前改革開放的需要，是適應(yīng)市場就業(yè)機(jī)制的需要，是建立和完善我國退役士兵安置保障制度的必然要求。

四、推進(jìn)退役士 ……（未完，全文共4597字，當(dāng)前僅顯示2322字，請閱讀下面提示信息。收藏《新形勢下退役士兵安置工作思路研究》）