論文：如何應(yīng)對(duì)中美雙邊投資協(xié)定的實(shí)質(zhì)性談判 

論文：如何應(yīng)對(duì)中美雙邊投資協(xié)定的實(shí)質(zhì)性談判 

中美雙邊投資協(xié)定的實(shí)質(zhì)性談判是中美兩國重設(shè)雙邊國際投資規(guī)則的過程。這是一場美國發(fā)起的規(guī)則重構(gòu)活動(dòng)，中國在有限滿足美國核心利益訴求的過程中，能夠利用雙邊投資協(xié)定為中國長期發(fā)展服務(wù)，但也需要特別小心由此帶來的隱患，尤其是協(xié)定條款之外隱性規(guī)則所帶來的風(fēng)險(xiǎn)：一是國內(nèi)政策國際化，二是資本項(xiàng)目_化。中國需要建立一套高于國際規(guī)則的國內(nèi)制度，同時(shí)協(xié)調(diào)資本賬戶管理與投資協(xié)定的關(guān)系。
關(guān)鍵詞：雙邊投資協(xié)定 國際規(guī)則 準(zhǔn)入前國民待遇 負(fù)面清單

2013年10月21日至25日，中美第十輪雙邊投資協(xié)定談判在華盛頓舉行。此前不久，7月12日，中國外交部發(fā)布了前一日結(jié)束的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話成果，其中的經(jīng)濟(jì)對(duì)話聯(lián)合成果情況說明指出，“經(jīng)過九輪技術(shù)性討論，中國同意與美國進(jìn)行投資協(xié)定的實(shí)質(zhì)性談判。該投資協(xié)定將對(duì)包括準(zhǔn)入前環(huán)節(jié)的投資的各個(gè)階段提供國民待遇，并以‘負(fù)面清單’模式為談判基礎(chǔ)”。表明關(guān)于中國是否應(yīng)該接受“準(zhǔn)入前國民待遇”加“負(fù)面清單”模式的討論可以告一段落了，下一步更應(yīng)該討論如何進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判。第十輪談判的舉行，標(biāo)志著中美已進(jìn)入雙邊投資協(xié)定的實(shí)質(zhì)性談判階段，也標(biāo)志著兩國啟動(dòng)了雙邊投資規(guī)則的重設(shè)程序。為了順利達(dá)成協(xié)定和在談判中獲得更有利于中國的條款，目前最需要的，是了解美國在中美雙邊投資協(xié)定中所要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略利
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利益。美國調(diào)整國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的動(dòng)機(jī)，是為了在這個(gè)變化了的世界格局中通過設(shè)立新的國際規(guī)則更好地獲得全球利益，而不是為了設(shè)立一個(gè)更加中性的、降低美國主導(dǎo)權(quán)和美國獲利能力的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則。
美國本是現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的主導(dǎo)者和受益者，為什么又要調(diào)整現(xiàn)有規(guī)則和設(shè)立新的規(guī)則呢？第一，新興經(jīng)濟(jì)體的崛起和世界經(jīng)濟(jì)格局的變動(dòng)削弱了美國在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理和國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的主導(dǎo)能力。美國要么放棄自己的主導(dǎo)能力以適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，要么重新設(shè)立規(guī)則以保護(hù)自己的主導(dǎo)能力。顯然，美國更愿意選擇后者。第二，在現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則中，新興經(jīng)濟(jì)體尤其是中國似乎成了最大的受益者。中國在過去的全球化過程和全球體系下，獲得了快速的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量直追美國，并且在可預(yù)見的時(shí)間內(nèi)，將超過美國成為世界上經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的國家。第三，在現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則中，美國沒有什么有效的辦法應(yīng)對(duì)中國的快速發(fā)展。20世紀(jì)80年代美國對(duì)日本的匯率政策、貨幣政策及貿(mào)易政策所施加的壓力難以復(fù)制到中國來。尤其是當(dāng)中美發(fā)生經(jīng)濟(jì)利益沖突時(shí)，美國并不能在現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則內(nèi)找到有效對(duì)付中國的辦法。反而是中國總是能夠在現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則下找到有效對(duì)付美國的辦法。第四，美國發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)規(guī)則還不能充分發(fā)揮美國在國際競爭中的優(yōu)勢，尤其是在服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新上的優(yōu)勢。為此，美國需要一套新的規(guī)則來更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢提高自己的國際競爭力，同時(shí)也有意用新規(guī)則來限制潛在競爭對(duì)手特別是以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的競爭優(yōu)勢。
為了達(dá)到上述目標(biāo)，美國所推動(dòng)的規(guī)則調(diào)整主要包括以下內(nèi)容：其一，服務(wù)業(yè)的開放，尤其金融和信息服務(wù)業(yè)的開放。這是美國最有優(yōu)勢、最有國際競爭力的行業(yè)。其二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，包括打擊商業(yè)竊密、造假和盜版等。這是為了充分發(fā)揮美國在創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，保護(hù)其創(chuàng)新利益，削弱模仿和跟隨者的競爭力。其三，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。新興經(jīng)濟(jì)體的環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)保護(hù)程度低，環(huán)境保護(hù)成本和勞動(dòng)成本低，通過提高這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可以提高新興經(jīng)濟(jì)體的環(huán)保成本和勞動(dòng)成本，削弱其競爭力。其四，公平競爭或者競爭中性原則。即讓不同所有制的企業(yè)處于公平的競爭環(huán)境中，主要是為了消除對(duì)國有企業(yè)的優(yōu)惠和對(duì)外資企業(yè)的歧視。其五，透明度原則。即要求對(duì)規(guī)章制度及國有資本經(jīng)營信息進(jìn)行充分的信息披露。其六，“準(zhǔn)入前國民待遇”加“負(fù)面清單”的模式。
總結(jié)起來，這一輪全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的調(diào)整有三個(gè)主要特點(diǎn)：第一，這是美國發(fā)起、美國主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則調(diào)整，而不是新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)起和主導(dǎo)的調(diào)整；第二，這不是為了更好地反映新興經(jīng)濟(jì)體的利益而進(jìn)行的調(diào)整，而是美國在新興經(jīng)濟(jì)體快速增長這一事實(shí)基礎(chǔ)上，為了更好地獲得全球化利益而進(jìn)行的調(diào)整；第三，調(diào)整的主要方式，主要是通過推動(dòng)服務(wù)業(yè)開放和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)來更好地發(fā)揮美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的競爭優(yōu)勢，同時(shí)，通過更全面的國民待遇原則、公平競爭或者競爭中性原則、環(huán)保和勞工等高標(biāo)準(zhǔn)來削弱新興經(jīng)濟(jì)體的競爭優(yōu)勢。
雙邊投資協(xié)定包含上述所有美國試圖推出的新規(guī)則和推出新規(guī)則的戰(zhàn)略意圖。事實(shí)上，國際投資新規(guī)則是這一輪全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則調(diào)整的核心內(nèi)容。在美國發(fā)起的服務(wù)貿(mào)易談判和區(qū)域貿(mào)易談判中，與投資相關(guān)的協(xié)定或者條款都必不可少。服務(wù)貿(mào)易的實(shí)施需要跨國投資的參與。中國同意與美國進(jìn)行雙邊投資協(xié)定的實(shí)質(zhì)性談判之后，美國也就接受了中國參與服務(wù)貿(mào)易談判。美國在制造業(yè)上的優(yōu)勢，主要通過跨國生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)，而不是通過商品出口來實(shí)現(xiàn)。美國試圖施加于中國的主要國際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則，均將體現(xiàn)在中美雙邊投資協(xié)定的談判中。中美簽訂高標(biāo)準(zhǔn)雙邊投資協(xié)定后，將消除雙方經(jīng)濟(jì)合作的許多重要障礙。中美_貿(mào)易區(qū)、亞太_貿(mào)易區(qū)乃至新的全球貿(mào)易體系和全球投資體系的建立，都將變得更加可行。
美國的主要利益訴求
2013年10月8日，即在中美第十輪雙邊投資協(xié)定談判的前兩周，美中貿(mào)易全國委員會(huì)發(fā)布了《2013年中國商業(yè)環(huán)境調(diào)查結(jié)果》。其調(diào)查結(jié)果顯示，美國企業(yè)在中國面臨的前10大挑戰(zhàn)分別是：成本上升、與中國企業(yè)的競爭、行政許可、人才招聘與留用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、不公正執(zhí)法、國民待遇、透明度、標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定、對(duì)外國投資的限制。其中成本上升和人才招聘與留用這兩大挑戰(zhàn)主要源于中國的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及發(fā)展階段的變化，且這兩大挑戰(zhàn)的原因都是因?yàn)橹袊墓べY上漲過快，雙邊投資協(xié)定并不能幫助美國企業(yè)應(yīng)對(duì)這兩大挑戰(zhàn)。另外8大挑戰(zhàn)則都與中國政府的行為有關(guān)，即都是可以通過雙邊投資協(xié)定來約束政府行為、改善美國企業(yè)投資環(huán)境的，因而都可以看作是美國顯示出來的對(duì)中國的利益訴求。實(shí)際上，在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話以及美國公布的2012年雙邊投資協(xié)定模板中，也能看出美國對(duì)中國有很多明確的利益訴求。表1總結(jié)了美國通過上述三個(gè)渠道顯示出來的對(duì)中國的15項(xiàng)主要利益訴求。
在表1的15項(xiàng)利益訴求中，有6項(xiàng)同時(shí)出現(xiàn)在三個(gè)渠道中。包括：對(duì)美國企業(yè)的國民待遇、消除中國國有企業(yè)獲得的不公平競爭優(yōu)勢、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提高中國規(guī)章制度以及國有資本的透明度、允許外資企業(yè)參與中國產(chǎn) ……（未完，全文共7492字，當(dāng)前僅顯示2631字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：如何應(yīng)對(duì)中美雙邊投資協(xié)定的實(shí)質(zhì)性談判 》）