基層人大代表履職狀況調(diào)研和思考

目錄/提綱：……
一、宜豐縣人大代表履職現(xiàn)狀及工作實踐
1、搭建“基礎(chǔ)平臺”，健全代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)化
2、搭建“學(xué)習(xí)平臺”，實現(xiàn)代表學(xué)習(xí)常態(tài)化
3、搭建“激勵平臺”，推進代表履職績效化
4、搭建“活動平臺”，促進代表活動專業(yè)化
5、搭建“服務(wù)平臺”，引領(lǐng)代表履職示范化
二、基層人大代表履職存在問題及原因分析
（一）工作中存在主要問題
1、代表履職動力還不夠足
2、代表比例還不夠合理
一是領(lǐng)導(dǎo)干部比例偏高
二是企業(yè)法人代表略高
三是工人農(nóng)民代表偏低
3、代表聯(lián)系選民還不夠到位
一是聯(lián)系方式不平衡
二是聯(lián)系次數(shù)不均衡
三是聯(lián)系成效不明顯
4、代表履職能力還不夠強
（二）代表履職問題原因分析
1、代表責(zé)任意識較缺乏
2、選舉機制仍存在缺陷
3、代表職務(wù)還有局限性
4、監(jiān)督與激勵機制缺失
三、促進基層人大代表依法履職的對策和建議
1、注重把好代表選舉關(guān)
一要嚴(yán)把“入口關(guān)”
二要敞開“出口關(guān)”
三要把好“結(jié)構(gòu)關(guān)”
一是加強制度建設(shè)，提供聯(lián)系保障
二是堅持因地制宜，豐富聯(lián)系形式
三是樹立服務(wù)理念，深化聯(lián)系內(nèi)容
3、不斷提高代表履職能力
一是加強代表培訓(xùn)
二是搭建履職平臺
三是保障代表知情知政
4、健全代表監(jiān)督考核機制
一要不斷完善主體監(jiān)督，發(fā)揮好選民監(jiān)督和原選舉單位監(jiān)督兩個主體作用
三要建立起科學(xué)合理的縣鄉(xiāng)人大代表履職考核評價機制
……
基層人大代表履職狀況調(diào)研和思考

摘 要：人大代表是人民代表大會的主體，是各級國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。加強代表工作，促使人大代表認(rèn)真履行職務(wù)，是各級人大部門最重要的基礎(chǔ)性工作。筆者結(jié)合在宜豐縣人大工作的實踐和對基層人大代表履職現(xiàn)狀的調(diào)查及思考，著重分析基層代表履職存在的主要問題及原因，探索實踐由代表被動履職到主動履職的轉(zhuǎn)變；由展示代表個人履職的主動性、反映民情民意的代表性到引領(lǐng)群眾致富的帶動性、回報社會的示范性延伸的轉(zhuǎn)變，切實提升代表工作水平。
關(guān)鍵詞：人大代表 履職實踐 原因分析 對策和建議

人大代表作為人民的代言人，其作用發(fā)揮如何，履職情況怎樣，直接關(guān)系到國家權(quán)力機關(guān)的決策水平和工作質(zhì)量，關(guān)系到經(jīng)濟社會各項事業(yè)的健康發(fā)展和社會主義民主法制建設(shè)進程。如何調(diào)動各級人大代表，尤其是基層人大代表履職積極性，充分發(fā)揮其在管理國家事務(wù)等各方面的作用，是各級人大面對的一個重要課題。筆者對宜豐縣人大代表履職現(xiàn)狀進行了深入調(diào)研和思考，并就如何提升基層代表履職能力、增強基層代表履職實
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辦了八期代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，印發(fā)“代表干事創(chuàng)業(yè)履職手冊”，免費訂閱學(xué)習(xí)資料，邀請代表列席常委會會議，參與常委會組織的執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、專題詢問、座談交流等活動。每年底堅持開展一次人大代表向選民述職匯報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)人大干部述職評議、人大常委會委員述職交流“三個述職”活動，注重把縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表當(dāng)作基層一級干部來培養(yǎng)，著力加強人大代表、基層人大專職干部、常委會委員三支隊伍培育管理，進一步推動人大干部和基層人大代表由“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變，增強工作的主動性和實效性。
3、搭建“激勵平臺”，推進代表履職績效化。為增強代表履職責(zé)任意識，2007年縣人大常委會制定了《代表履職績效工作手冊與考核辦法》；2011年按照“雙五雙六”（堅持“五個帶頭”：宣傳政策法律、維護群眾利益、勤勞創(chuàng)業(yè)致富、興辦公益事業(yè)、促進社會和諧；發(fā)揮“五個作用”：審議決策、依法監(jiān)督、橋梁紐帶、先鋒模范、群眾代言人；踐行“六個主動”：履行代表職責(zé)、投入經(jīng)濟建設(shè)、參與人大活動、結(jié)對扶貧幫困、反映社情民意、化解矛盾糾紛；辦好“六件實事”：反映一次社情民意、提交一條建議意見、領(lǐng)辦一項種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、幫扶一戶困難家庭、化解一起矛盾糾紛、匯報一次履職情況）履職工作目標(biāo)要求，又制定了《代表干事創(chuàng)業(yè)“雙十佳”考核辦法》。以代表“履職績效”臺賬記錄為主，對代表履職情況量化考核，考核結(jié)果及時向選民公布，并記錄到代表履職檔案。從2011年開始，每年民主票決產(chǎn)生20名代表干事與創(chuàng)業(yè)“雙十”標(biāo)兵，其干事創(chuàng)業(yè)先進典型事跡在各種新聞媒體上進行廣泛宣傳，對連續(xù)三年榮獲“雙十”標(biāo)兵的代表，在全縣性大會上公開通報表彰。
4、搭建“活動平臺”，促進代表活動專業(yè)化。為實現(xiàn)代表小組活動開展常態(tài)化、規(guī)范化和科學(xué)化，縣人大常委會指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)人大進一步完善代表活動小組規(guī)范化建設(shè)，做到代表活動小組建設(shè)“八個一”（有一個活動場所，一個示范基地，一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)，一名召集人，一個活動計劃，一塊宣傳專欄，一批民聲信箱，一套工作臺賬）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)因地制宜，根據(jù)自身實際，積極創(chuàng)新代表小組設(shè)置方式和活動模式。全縣28名市人大代表、179名縣人大代表和645名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，按照行政區(qū)域劃分和專業(yè)特長相近、工作性質(zhì)相似等原則，組建成98個活動小組。如，澄塘鎮(zhèn)人大將代表編排成專題視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、代表意見建議辦理、社情民意收集、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)解等6個小組；芳溪鎮(zhèn)將代表劃分為服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)工業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)4個專業(yè)小組，并規(guī)范小組活動程序、活動流程，有效提高代表小組活動實效。
5、搭建“服務(wù)平臺”，引領(lǐng)代表履職示范化。該縣人大常委會緊扣“組織、引領(lǐng)、服務(wù)”代表干事創(chuàng)業(yè)這一工作主線，在上屆常委會開展代表“履職績效”主題活動的基礎(chǔ)上，組織指導(dǎo)新一屆縣鄉(xiāng)人大代表創(chuàng)建“十百千萬”干事創(chuàng)業(yè)工程，即：樹立縣人大代表干事與創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵各十名；在全縣各行政村組建百個代表聯(lián)系選民工作站；引領(lǐng)并帶動千名代表主動投身經(jīng)濟社會建設(shè)；通過代表模范帶頭、示范帶動，引領(lǐng)萬名以上人民群眾勤勞致富奔小康。積極鼓勵支持人大代表投入經(jīng)濟社會建設(shè)，涌現(xiàn)出一批發(fā)展經(jīng)濟“領(lǐng)頭羊”、致富奔小康帶頭人。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年年底，宜豐縣人大代表創(chuàng)辦企業(yè)36家，領(lǐng)辦項目投資32.62億元，解決10000多名群眾就業(yè)問題。
二、基層人大代表履職存在問題及原因分析
從目前人大代表履職情況來看，還存在一些亟待解決的矛盾和問題。筆者結(jié)合宜豐縣人大代表履職工作實踐，對基層人大代表履職存在的主要問題及原因進行了深入分析。
（一）工作中存在主要問題
1、代表履職動力還不夠足。通過調(diào)查，很多代表認(rèn)為，當(dāng)前代表履行職責(zé)首要問題是代表職責(zé)意識不夠強，履職積極性不夠足。主要表現(xiàn)在：不能模范帶頭遵守 ……（未完，全文共5703字，當(dāng)前僅顯示2003字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層人大代表履職狀況調(diào)研和思考》）