關(guān)于全口徑預(yù)（決）算審查監(jiān)督的思考

目錄/提綱：……
一、深化全口徑預(yù)（決）算審查監(jiān)督的認識
一是黨和國家對財政資金管理的新要求
二是民主政治建設(shè)的核心要素之一
三是發(fā)揮人大監(jiān)督職權(quán)的應(yīng)有之義
二、完善全口徑預(yù)（決）算審查監(jiān)督法規(guī)
三、加大全口徑預(yù)（決）算審查監(jiān)督力度
一是合法性審查
二是政策性審查
三是科學性審查
四、強化全口徑預(yù)（決）算審查監(jiān)督隊伍建設(shè)
一、提升素質(zhì)
二、改善結(jié)構(gòu)
三、引智借力
……

關(guān)于全口徑預(yù)（決）算審查監(jiān)督的思考

內(nèi)容摘要：全口徑預(yù)（決）算審查監(jiān)督是黨的十八大報告對人大及其常委會提出的新要求。本文結(jié)合作者的學習和實踐，從全口徑預(yù)（決）算的內(nèi)涵及意義，完善全口徑預(yù)（決）算審查監(jiān)督法規(guī)政策，加大全口徑預(yù)（決）算審查監(jiān)督力度，加強全口徑預(yù)（決）算審查監(jiān)督隊伍建設(shè)等方面進行了深入的思考和探索。
關(guān) 鍵 詞：全口徑 預(yù)（決）算 審查監(jiān)督

黨的十八大報告在談到政治_改革時，提出要“加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督” ，并將其作為支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力的一項重要內(nèi)容。這就為各級人大及其常委會依法加強和改進預(yù)（決）算審查監(jiān)督，督促政府及其相關(guān)部門管好“錢袋子”指明了方向，同時也對我們從事人大工作的同志提出了新的更高的要求。筆者根據(jù)自己初步學習和實踐，就如何加強和改進全口徑預(yù)（決）算審查監(jiān)督工作談點粗淺體會。
一、 深化全口徑預(yù)（決）算審查監(jiān)督的認識
十八大報
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略660字，正式會員可完整閱讀）……　
算管理漏洞進行鋪張浪費，甚至貪污腐敗的可能性，預(yù)算公開可對行_力進行有效監(jiān)督，增強預(yù)算的透明度和剛性約束。近幾年，中央和國家有關(guān)部委在網(wǎng)上“曬預(yù)算”的試點受到普遍贊譽。
三是發(fā)揮人大監(jiān)督職權(quán)的應(yīng)有之義。 十八大報告提出支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用，加強對政府全口徑預(yù)（決）算的審查和監(jiān)督，意味著政府的全部收支都要納入人大監(jiān)督視野，不光是公共預(yù)算，還包括政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障基金預(yù)算等其他預(yù)算。目前，我國公共財政收入已跨過十萬億元大關(guān)，加上其他預(yù)算，總收入還要多的多。其他預(yù)算收入與公共財政預(yù)算收入相比，只有形式差異，沒有本質(zhì)不同，都是納稅人的錢和老百姓的血汗錢，都應(yīng)納入人大監(jiān)督，而且除了社�；�，其他預(yù)算在支出安排中還應(yīng)推進統(tǒng)籌使用，進行預(yù)算效益評價，以真正體現(xiàn)對人民負責。
二、 完善全口徑預(yù)（決）算審查監(jiān)督法規(guī)
當前，國際經(jīng)濟深陷低迷，我國經(jīng)濟增速也出現(xiàn)放緩，今年以來，財政收入增速大幅度下降，凸顯政府收支壓力。在這一背景下，進一步強化人大對政府收支的審查監(jiān)督，并推進政府理財?shù)目茖W化和精細化管理，顯得尤為迫切。
人大當務(wù)之急是加快推進預(yù)算法修訂工作。1994年3月22日，第八屆全國人民代表大會第二次會議通過了《預(yù)算法》，該法頒布實施近20年來，極大地提高了我國財政預(yù)算和預(yù)算監(jiān)督的規(guī)范化水平，這是不容置疑的。但按照十八大報告的要求，急需為推進全口徑預(yù)（決）算的審查和監(jiān)督提供法律依據(jù)，確保政府每一分錢都用在刀刃上，讓公眾真正享受經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。修改后的預(yù)算法應(yīng)該包括“公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障基金預(yù)算”四本預(yù)算在內(nèi)的復(fù)式預(yù)算體系，確保預(yù)算編制的統(tǒng)一性和完整性。堅持科學立法、民主立法、盡快使全口徑預(yù)（決）算監(jiān)督有法可依。省級人大常委會也應(yīng)抓緊修改完善預(yù)算審查監(jiān)督條例。
財政部門應(yīng)完善相關(guān)規(guī)定。要按照精細化和科學化管理理念，運用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范，責任制度和評價機制。加大財政監(jiān)督和信息化公開工作力度，讓老百姓清楚財政的錢花在哪里，有沒有效益。在做大財政“蛋糕”的同時，更要把財政資金這塊“蛋糕”，按照“公平、公正、公開”的原則吃好、分好、管好，向黨和人民交一份滿意的賬單。
審計部門應(yīng)健全相關(guān)審計機制。要通過全口徑預(yù)（決）算管理，重點關(guān)注財政預(yù)算不夠細化、個別部門擠占挪用預(yù)算資金、工程項目違規(guī)招標等老大難困難，以及政府預(yù)算未能覆蓋全部收支、政府采購缺乏有效監(jiān)督制約、惠民政策目標完成效率低等新問題。特別是對少數(shù)部門套取挪用專項民生資金等屢審屢犯的問題要進行專項整治，依紀依法查處，取信于民。
三、 加大全口徑預(yù)（決）算審查監(jiān)督力度
全口徑預(yù)（決）算審查監(jiān)督關(guān)鍵是把好“三關(guān)”，即預(yù)算的審查關(guān)、預(yù)算的執(zhí)行關(guān)、決算的審批關(guān)。要堅持圍繞重點、主攻難點、關(guān)注熱點的原則，找準切入點和著力點。財政預(yù)算的編制與執(zhí)行是個過程，這個過程的監(jiān)督應(yīng)把握三個方面。
一是合法性審查。各級政府及其財政部門預(yù)算的編制和執(zhí)行，首先要遵循財政法規(guī)的要求，要具有合法性，這是預(yù)算編制的前提。各級政府預(yù)算的編制要遵循預(yù)算法、預(yù)算監(jiān)督條例的要求，預(yù)算編制的形式、內(nèi)容、程序及報送時間等都要依法進行。尤其是各級政府的預(yù)算必須通過本級人代會審查和批準后，才有法律效力。預(yù)算的調(diào)整報送本級人大常委會審查批準才能合法化。
二是政策性審查。黨和國家的方針政策是每個時期國情 ……（未完，全文共3667字，當前僅顯示1852字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于全口徑預(yù)（決）算審查監(jiān)督的思考》）