縣市場化治理農(nóng)村生活垃圾工作情況調(diào)研的報告

目錄/提綱：……
一、**農(nóng)村生活垃圾治理市場化背景
二、市場化改革前現(xiàn)狀
三、市場化改革的做法
四、艱難的磨合期
一是思想觀念的解放，二是異地文化的融合
二是項目公司照搬以往管理模式，沒能根據(jù)**的實際情況及時調(diào)整管理機制
四、改革成效
……
**縣市場化治理農(nóng)村生活垃圾工作情況調(diào)研的報告

一、**農(nóng)村生活垃圾治理市場化背景
**年6月，國家計委、財政部、建設(shè)部、國家環(huán)�？偩致�(lián)合下發(fā)《關(guān)于實行城市生活垃圾處理發(fā)費制度促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計價格[**]872號），強調(diào)全面推行生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理的良性循環(huán)，最終建立符合市場經(jīng)濟要求的垃圾處理運行機制，在當時，社會對垃圾處理的認知普遍局限在對城市生活垃圾的終端處置上，經(jīng)過多年發(fā)展，我國城市生活垃圾的處理基本建立了較為規(guī)范的市場化運作機制，處理標準也不斷提升，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活垃圾治理也日益受到重視，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔**〕25號印發(fā)《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》，要求推行縣域農(nóng)村垃圾和污水治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，各省市也紛紛發(fā)文要求大力開展農(nóng)村環(huán)境整治，如**年，**省住建廳牽頭下發(fā)了《**省農(nóng)村生活垃圾3年治理行動方案》、《
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清掃保潔情況

區(qū)域 清掃保潔現(xiàn)狀
城區(qū) 清掃保潔范圍主要是中心城區(qū)及周邊主要道路，清掃方式是機械清掃與人工保潔相結(jié)合，車行道主要是機械清掃為主，人行道及廣場等公共區(qū)域以人工清掃為主，總體水平依舊有待提高。
農(nóng)村 **縣農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)保潔基本覆蓋。每300-500人約配置1名保潔人員(兼職)，人均一套保潔工具，用于對自然村內(nèi)道路、垃圾桶的垃圾進行收集和保潔。缺乏常態(tài)化工作機制，日常保潔和垃圾清運基本靠運動式突擊。
河道兩岸 ****河道兩岸垃圾清掃保潔作業(yè)，主要是由兩支每支10人的河道垃圾收集隊完成，配備2臺河道垃圾收集車，對**兩岸垃圾進行定期清理，保證兩岸環(huán)境衛(wèi)生。

表2 **縣生活垃圾收集運輸現(xiàn)狀

區(qū)
域
收集運輸現(xiàn)狀

城
區(qū) 縣城主要有三種生活垃圾收運模式：第一種是城區(qū)中轉(zhuǎn)站，采用側(cè)裝車和垃圾轉(zhuǎn)運車收集至城區(qū)中轉(zhuǎn)站，再由鉤臂車運往填埋場；第二種是采用移動式聯(lián)體箱進行垃圾收集，再由鉤臂車運往填埋場；第三種是采用后裝車直接到各收集點進行收集，收集完成后直接運往填埋場。
鄉(xiāng)
鎮(zhèn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置3m3箱體和配套鉤臂車進行垃圾收運，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成小型的垃圾處置中心，配備簡易垃圾焚燒爐，收上來的垃圾大部分進行挖坑簡易填埋，簡易垃圾焚燒爐因為污染大，并未真正使用。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾收集后由壓縮式轉(zhuǎn)運車運至縣垃圾處理場。
農(nóng)
村 農(nóng)村地區(qū)的垃圾收集設(shè)施較為簡陋，多為露天垃圾池，修葺簡單，無遮蓋；部分村莊垃圾就近掩埋，未曾收集。垃圾收集車將垃圾池中的垃圾收集運至鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運站。

當時的**縣生活垃圾處理主要暴露出以下問題：
(一)、生活垃圾從源頭排放收集到末端處理處置均存在問題，縣城及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)垃圾收運設(shè)施的數(shù)量與規(guī)�；旧蠞M足要求，但設(shè)施建設(shè)檔次與運營管理水平有待提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)的環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，運行不規(guī)范，農(nóng)村及少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)范的垃圾收集、運輸與處理設(shè)施嚴重匱乏。
(二)、絕大部分村莊采用垃圾池收集生活垃圾，布點混亂、垃圾散落和暴露現(xiàn)象嚴重，使得垃圾收集困難、運輸線路交叉重復(fù)、從而造成垃圾收運效率較低、管理難度較高，存在二次污染，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和居民的身體健康造成不良影響。
(三)、大部分垃圾收集、運輸車輛設(shè)備不符合規(guī)范要求，小型車有效荷載太小，造成運輸頻次增加，也導(dǎo)致沿途污染事故機率加大。
總體而言，**縣生活垃圾清掃收運系統(tǒng)整體上與快速發(fā)展的縣域經(jīng)濟和城鄉(xiāng)建設(shè)不匹配，與人民群眾對生產(chǎn)生活環(huán)境衛(wèi)生的要求不匹配，需要加大投入，加快建設(shè)，加強管理，盡快趕上。
三、市場化改革的做法
**年上半年，**縣城鄉(xiāng)生活垃圾清掃收運項目正式立項。經(jīng)縣政府批準，**縣城管局作為主管部門具體負責縣域城鄉(xiāng)生活垃圾清掃收運系統(tǒng)一體化項目的實施。
該項目實施的重要依據(jù)為《**縣縣域生活垃圾處理專項規(guī)劃》（**年編制并實施，期限至2030年），結(jié)合**縣環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀，項目納入合作內(nèi)容主要包括：城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含農(nóng)村）生活垃圾的清掃保潔、城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含農(nóng)村）生活垃圾的收集運輸以及城區(qū)公共廁所的委托運營。
本項目的合作期限為15年，由最終確定的投資運營商在**縣設(shè)立項目公司，項目公司受讓現(xiàn)有的**縣生活垃圾清掃及收運系統(tǒng)的估價約為2254萬元的存量資產(chǎn)，同時承擔根據(jù)**縣政府規(guī)劃要求需新增概算約7000多萬元的環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的投融資和建設(shè)、采購，建成完備的城鄉(xiāng)生活垃圾清掃收運系統(tǒng) ……（未完，全文共5247字，當前僅顯示1843字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣市場化治理農(nóng)村生活垃圾工作情況調(diào)研的報告》）