論文：為打造核心增長(zhǎng)極營(yíng)造良好的法治環(huán)境

目錄/提綱：……
一、南昌法治環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題
1、表現(xiàn)在法規(guī)制定上，突出的是開門立法的途徑比較窄
2、表現(xiàn)在依法行政上，突出的是有些行政機(jī)關(guān)不作為和亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
3、表現(xiàn)在司法公正上，突出的是司法公信力現(xiàn)狀不容樂觀
4、表現(xiàn)在社會(huì)管理上，突出的是利益訴求引發(fā)的矛盾糾紛較多
5、表現(xiàn)在全民守法上，突出的是少數(shù)干部群眾對(duì)法律缺乏敬畏感
6、表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，突出的是依法依規(guī)辦事的誠(chéng)信度不夠
二、營(yíng)造南昌良好法治環(huán)境的思路與對(duì)策
（一）科學(xué)民主“立法”
1、發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用
2、拓展公眾有序參與立法的途徑
3、提高立法和規(guī)范性文件制定質(zhì)量
（二）政府運(yùn)行“依法”
1、制定《南昌市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》
2、完善重大行政決策機(jī)制
3、規(guī)范行政執(zhí)法行為
4、實(shí)現(xiàn)政務(wù)運(yùn)作高效規(guī)范
5、推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作
（三）司法公正“崇法”
1、提高審判工作質(zhì)效
2、大力推進(jìn)司法公開
3、完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制
4、健全預(yù)警防范平臺(tái)
（四）推動(dòng)全民“守法”
1、培育全民法律意識(shí)
2、加大法制宣傳力度
3、塑造“法治南昌”形象
（五）社會(huì)管理“靠法”
1、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序
2、完善社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處制度
3、加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群的管理服務(wù)
4、拓展和規(guī)范法律服務(wù)
6、推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)
7、構(gòu)建“一本四化”為主要內(nèi)容的社會(huì)網(wǎng)格……

正法直度 良法善治
論文：為打造核心增長(zhǎng)極營(yíng)造良好的法治環(huán)境

摘 要：法治環(huán)境就是核心競(jìng)爭(zhēng)力。致力于南昌打造成為帶動(dòng)全省發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，本文對(duì)南昌的法治環(huán)境現(xiàn)狀作了深入調(diào)查研究，指出了當(dāng)前存在的突出問題，著重從立法、依法、崇法、守法、靠法、護(hù)法等六個(gè)方面提出一系列解決問題的思路和對(duì)策，惟求能為南昌形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
關(guān)鍵詞：法治環(huán)境 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 社會(huì)管理

法治，是社會(huì)管理的基石、社會(huì)秩序的支撐、社會(huì)和諧的依托。黨的十八大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)依法_基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法_家，首次明確了“法治是_理政的基本方式”，首次提出了領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用“法治思維和法治方式”，首次確立了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新16字方針……，這眾多的法治新元素所蘊(yùn)含的法治新思維，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”描繪了一幅法治建設(shè)的新圖景。
法治環(huán)境是指全社會(huì)主張法律主治、依法而治所形成的特定意義上的社會(huì)環(huán)境，是社會(huì)管理趨向文明過程中所形成的制度化特征和必不可少的客觀基礎(chǔ)。當(dāng)前，“法治環(huán)境就是核心競(jìng)爭(zhēng)力”已逐漸成為一種共識(shí)。研究結(jié)果表明，法治與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有正相關(guān)關(guān)系。2005年
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行政執(zhí)法權(quán)和處罰裁量權(quán)，彈性執(zhí)法、利益執(zhí)法，影響了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，影響了發(fā)展環(huán)境的公平性。
3、表現(xiàn)在司法公正上，突出的是司法公信力現(xiàn)狀不容樂觀。老百姓感到打官司難、申訴難，社會(huì)公眾對(duì)司法公正和效率缺乏信心，司法公信力不高。以情代法、以利代法、違法辦案，干預(yù)案件審理，同案不同判的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至存在刑訊逼供、暴力取證等司法專橫行為。執(zhí)法不嚴(yán)、不公、不規(guī)范、不文明的現(xiàn)象尚未得到有效遏制。
4、表現(xiàn)在社會(huì)管理上，突出的是利益訴求引發(fā)的矛盾糾紛較多。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，因醫(yī)患糾紛、企業(yè)改制、征地拆遷等引發(fā)的矛盾增多，強(qiáng)攬工程、暴力阻工、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市等擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為時(shí)有發(fā)生，制假售假、脅迫消費(fèi)、虛假?gòu)V告、以次充好等違背社會(huì)道德的行為滋生蔓延，“兩搶一盜”侵財(cái)犯罪和“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象屢禁不止，影響了社會(huì)公眾的安全感。
5、表現(xiàn)在全民守法上，突出的是少數(shù)干部群眾對(duì)法律缺乏敬畏感。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式欠缺，解決問題、化解矛盾不是用法、靠法，而是習(xí)慣于挾權(quán)行令，或是用金錢等方式換取暫時(shí)的表面穩(wěn)定，“法律至上”代之以“法律讓步”，更有甚者以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。部分市民無視法律，排斥法律權(quán)威，采取非正當(dāng)途徑來解決問題，或是在利益驅(qū)動(dòng)下故意曲解法律，提出無理訴求，甚至認(rèn)為“法不責(zé)眾”，輕易逾越法律底線。
6、表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，突出的是依法依規(guī)辦事的誠(chéng)信度不夠。有些部門不兌現(xiàn)優(yōu)惠政策、不履行合同承諾，影響了企業(yè)來昌落戶、追加投資、擴(kuò)大規(guī)模。有的部門怠于履行公布和告知責(zé)任，部分公開招投標(biāo)流于形式，強(qiáng)行指定中介機(jī)構(gòu)、供貨企業(yè)，甚至要求攤派贊助，影響了正常的市場(chǎng)秩序和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。有些工作人員私心重、雜念多，沒有好處就以種種借口推諉，久拖不辦，損害了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
究其根本，這些問題的存在，既有“信權(quán)不信法、信訪不信法”的觀念性原因，又有“職責(zé)與權(quán)限不清晰、權(quán)利與責(zé)任不統(tǒng)一”的制度性原因；既有“部門本位主義”的內(nèi)生性原因，又有“監(jiān)督制約缺乏剛性”的外生性原因；既有“行_力過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活”的歷史性原因，又有“居民收入分配與發(fā)展不相適應(yīng)”的現(xiàn)實(shí)性原因。當(dāng)前，南昌正處在全面加速打造核心增長(zhǎng)極的關(guān)鍵時(shí)期，這對(duì)全市各級(jí)樹立法治理念，恪守法治精神，強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，建立公平、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境提出了新的更高要求�；诖�，我們要全面落實(shí)依法_基本方略，以《法治南昌建設(shè)綱要》為依據(jù)，以規(guī)范公共權(quán)力和保障公民權(quán)利為核心，以建設(shè)法治政府和維護(hù)司法公正為重點(diǎn)，以完善法律服務(wù)和強(qiáng)化法治監(jiān)督為抓手，以深化法制宣教和擴(kuò)大公眾參與為基礎(chǔ)，確立目標(biāo)，理清思路，細(xì)化責(zé)任，做實(shí)舉措，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
二、營(yíng)造南昌良好法治環(huán)境的思路與對(duì)策
（一）科學(xué)民主“立法”
基本思路：加強(qiáng)市委對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，最大限度地爭(zhēng)取省人大常委會(huì)給予南昌市立法工作更多的支持，不斷拓展民主立法的途徑，將立法權(quán)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為法治環(huán)境的保障優(yōu)勢(shì)。
1、發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。堅(jiān)持不抵觸、可操作、有特色的原則，圍繞打造核心增長(zhǎng)極中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題開展立法，尤其是抓住改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入調(diào)查研究，把握客觀規(guī)律，做好_，抓好制度創(chuàng)新。注重發(fā)揮職能部門作用，積極探索委托專家或第三方起草機(jī)制。堅(jiān)持先行先試、急需先立，著重在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會(huì)管理創(chuàng)新、市民文明行為規(guī)范、重大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理、法制宣傳教育、人力資源市場(chǎng)管理等方面進(jìn)行立法調(diào)研與探索。
2、拓展公眾有序參與立法的途徑。充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體作用，利用網(wǎng)絡(luò)及微博、微信等新媒介，通過新聞熱線、在線交流、動(dòng)漫制作等形式，推動(dòng)公眾對(duì)立法工作的實(shí)質(zhì)參與。建立立法公聽會(huì)制度，選擇公眾高度關(guān)注的法規(guī)或重點(diǎn)條款進(jìn)行例證闡述，公開聽取公眾意見建議。
3、提高立法和規(guī)范性文件制定質(zhì)量。加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，增強(qiáng)市人大常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮市政府和相關(guān)職能部門在立法中的積極作用，重視市政協(xié)在立法中的協(xié)商作用。探索開展法規(guī)立法前評(píng)估，增強(qiáng)立法的前瞻性、科學(xué)性和可行性。充分發(fā)揮市人大常委會(huì)立法咨詢專家、市政府法律顧問的智囊作用，“兩代表一委員”（黨代表、人大代表、政協(xié)委員）的專業(yè)特長(zhǎng)和在昌大專院校、科研院所的智力優(yōu)勢(shì)，廣開言路，博采眾長(zhǎng) ……（未完，全文共8578字，當(dāng)前僅顯示2343字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：為打造核心增長(zhǎng)極營(yíng)造良好的法治環(huán)境》）