對(duì)殘疾人法律援助的探索與思考

目錄/提綱：……
一、殘疾人法律援助的必要性和現(xiàn)實(shí)意義
二、主要作法和社會(huì)效果
（一）建立了初步完善的殘疾人法律援助政策體系
（二）組建了適應(yīng)發(fā)展需要的援助機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍
二是資格審查三是會(huì)同市法律援助中心指派律師，為申請(qǐng)的殘疾人提供法律代理服務(wù)
（三）形成了各部門(mén)參與，上下聯(lián)動(dòng)的社會(huì)化機(jī)制
（四）社會(huì)效果
三、存在的主要問(wèn)題及分析
（一）援助資金缺乏，渠道單一
（二）援助空間狹窄，社會(huì)互動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步形成
（三）少數(shù)法律服務(wù)質(zhì)量差，效果不理想
（四）許多殘疾人存在著“懼訟”思想，法制意識(shí)淡漠
四、建議和對(duì)策
（一）建立殘疾人法律援助基金，保障法援工作正常有序開(kāi)展
（二）整合社會(huì)法律資源，拓展法律服務(wù)空間
（三）開(kāi)展社區(qū)法制宣傳教育，形成良好的社會(huì)氛圍
……
對(duì)殘疾人法律援助的探索與思考


現(xiàn)代社會(huì)，權(quán)利的保障主要是通過(guò)法律來(lái)實(shí)現(xiàn)，法律是人權(quán)最基本的制度保障。近年來(lái)，在殘疾人上訪反映的各類事件中，涉法事件逐年增加，廣大殘疾人法制意識(shí)也逐步增強(qiáng)，在殘疾人_領(lǐng)域里，法律保障手段逐步取代行政手段而占主導(dǎo)地位。然而，由于殘疾的客觀存在，在許多情況下，殘疾人缺乏必要的財(cái)力來(lái)聘用法律服務(wù)，法律上的平等難以成為事實(shí)上的平等。在建設(shè)社會(huì)主義法制社會(huì)的進(jìn)程中，如何讓殘疾人通過(guò)正當(dāng)程序，可以獲得一定標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)呢？我市結(jié)合實(shí)際在殘疾人法律援助領(lǐng)域進(jìn)行了有益的實(shí)踐與探索，取得了一定的社會(huì)效果。

一、殘疾人法律援助的必要性和現(xiàn)實(shí)意義

我市共有各類殘疾人11.75萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?.25%，涉及到全市四分之一的家庭，30余萬(wàn)人口，是一個(gè)龐大的具有特殊困難的_。改革開(kāi)放以來(lái)，天門(mén)的經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，殘疾人的生活狀況也有了明顯的改善，但是由于社會(huì)轉(zhuǎn)型期人們法制觀念的淡薄，加上殘疾
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適應(yīng)形勢(shì)要求的具體規(guī)章，所以殘疾人法律援助的法律基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。天門(mén)市的殘疾人法律援助工作基本處于一種自在狀態(tài)，在此背景下，天門(mén)市殘聯(lián)積極向市政府法制辦和市人大法工委反映情況，市人大法工委及時(shí)組織了政府法制辦、司法、法院、民政、殘聯(lián)等五部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，商討制定了市殘疾人法律援助辦法的事項(xiàng)。隨后，殘聯(lián)多方征求了有關(guān)法律專家的意見(jiàn)，組織召開(kāi)了兩次殘疾人座談會(huì)，整個(gè)過(guò)程歷時(shí)一年多，在此基礎(chǔ)上，《天門(mén)市殘疾人法律援助辦法》于二OO三年十月十五日出臺(tái)。

《天門(mén)市殘疾人法律援助辦法》融匯了司法部門(mén)的法律援助和法院的司法救助，明確了法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)殘疾人申請(qǐng)法律援助的對(duì)象、程序、范圍、責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行了規(guī)范，填補(bǔ)了天門(mén)市殘疾人法律援助無(wú)章可循的空白。

隨后，針對(duì)《天門(mén)市殘疾人法律援助辦法》的具體實(shí)施，市殘聯(lián)、市法院、市司法局協(xié)商形成了一致的意見(jiàn)，建立了《天門(mén)市殘疾人法律援助申請(qǐng)制度》和《天門(mén)市殘疾人法律援助工作人員管理制度》，解決了法律援助規(guī)范運(yùn)作的問(wèn)題。

（二）組建了適應(yīng)發(fā)展需要的援助機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍。

按照《天門(mén)市殘疾人法律援助辦法》規(guī)定，市司法局成立了法律援助中心殘疾人工作部，安排了4名專職法援律師。在市內(nèi)各律師事務(wù)所，明確了12名注冊(cè)職業(yè)律師為殘疾人法律援助的兼職律師，全市成立了13個(gè)法律援助工作站，共有70名基層法律服務(wù)人員承擔(dān)相應(yīng)的殘疾人法律援助任務(wù)。市殘聯(lián)_組聯(lián)科承擔(dān)殘疾人工作部的日常工作，一是接受殘疾人的申請(qǐng)；二是資格審查；三是會(huì)同市法律援助中心指派律師，為申請(qǐng)的殘疾人提供法律代理服務(wù)。

（三）形成了各部門(mén)參與，上下聯(lián)動(dòng)的社會(huì)化機(jī)制。

殘疾人法律援助是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程，不單是政府行為，更不是律師和司法部門(mén)或殘聯(lián)單方面的事，而是需要政府各執(zhí)法部門(mén)及社會(huì)各個(gè)方面的共同參與。天門(mén)市殘疾人法律援助打破了部門(mén)之間的界限，初步形成了社會(huì)化的工作機(jī)制。在援助范圍上整合了司法救助和法律援助，在法律依據(jù)上，統(tǒng)一按照《天門(mén)市殘疾人法律援助辦法》的規(guī)范運(yùn)作，操作程序協(xié)調(diào)統(tǒng)一。需要援助的殘疾人首先到法律援助中心殘疾人工作部申請(qǐng)，工作部人員接受申請(qǐng)后，進(jìn)行資格審查，然后提交市法律援助中心指派律師，在司法訴訟階段，市法院據(jù)殘疾人工作部受理援助的材料，對(duì)殘疾當(dāng)事人予以司法救助。救助措施包括：司法鑒定費(fèi)用、訴訟費(fèi)用以及執(zhí)行費(fèi)用的緩減免。

（四）社會(huì)效果。

自2003年以來(lái)，天門(mén)市解答殘疾人法律咨詢2357件次，每年平均為困難殘疾人提供無(wú)償法律援助40件次，切實(shí)解決了殘疾人打官司難的問(wèn)題，使殘疾人的合法權(quán)益得到有效保障，受到殘疾人的好評(píng)。2009年天門(mén)市法律援助中心和天門(mén)市法律援助中心殘疾人工作部被湖北省殘聯(lián)和湖北省司法廳命名為“殘疾人_示范崗”。

三、存在的主要問(wèn)題及分析

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和系統(tǒng)分析，天門(mén)市在殘疾人法律援助實(shí)踐中，盡管收到了一定的成績(jī)，但仍暴露了一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）援助資金缺乏，渠道單一。

天門(mén)市司法局原分管法律援助工作的周義成副局長(zhǎng)說(shuō)：“法律援助資金來(lái)源是三個(gè)‘一點(diǎn)’，即政府撥一點(diǎn)，社會(huì)捐助一點(diǎn)，律師奉獻(xiàn)一點(diǎn)，目前就天門(mén)市來(lái)看，援助資金主要靠律師‘奉獻(xiàn)一點(diǎn)’�！�

據(jù)了解，許多地方殘疾人法律援助經(jīng)費(fèi)都不足，要應(yīng)付包括殘疾人在內(nèi)的法律援助案件，無(wú)疑是杯水車(chē)薪。經(jīng)費(fèi)缺乏問(wèn)題已成為制約殘疾人 ……（未完，全文共3784字，當(dāng)前僅顯示1911字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)殘疾人法律援助的探索與思考》）