積極警務(wù)的探討

目錄/提綱：……
一、積極警務(wù)理論的提出
二、積極警務(wù)概念解析
一是某個(gè)警務(wù)工作沒有進(jìn)行下去二是某個(gè)警務(wù)工作已經(jīng)形成完善、成熟的工作機(jī)制
一是管理重心轉(zhuǎn)移
二是積極警務(wù)可以實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作自我完善和不斷提升
三是全體動(dòng)員
三、積極警務(wù)存在的問題
五是缺乏借鑒、利用現(xiàn)代管理理念和方法
三是不善于解決處理被動(dòng)與主動(dòng)的辯證關(guān)系
四、開展積極警務(wù)的措施
二是進(jìn)行試點(diǎn)督導(dǎo)三是進(jìn)行可行性評(píng)估四是進(jìn)行完善豐富五是建立工作機(jī)制
四是以制度、機(jī)制、工作任務(wù)等形式固化工作成果
……

積極警務(wù)的探討

積極警務(wù)的提出是警務(wù)工作理念創(chuàng)新的一次革命，是公安工作在應(yīng)對(duì)社會(huì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中面對(duì)新問題、迎接新挑戰(zhàn)、抓住新機(jī)遇的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和必然選擇。從開展實(shí)施積極警務(wù)的實(shí)踐來看，積極警務(wù)作為一種新型警務(wù)運(yùn)作模式雖還處于探索階段，但它為增強(qiáng)實(shí)施警務(wù)工作的實(shí)效性，加深對(duì)警務(wù)工作本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，都具有重要作用。

一、積極警務(wù)理論的提出

積極警務(wù)是相對(duì)于消極、被動(dòng)警務(wù)或反應(yīng)式警務(wù)模式而言的一種警務(wù)模式，在2007年前后這種警務(wù)運(yùn)行模式逐步被提出并得到重視。公安機(jī)關(guān)通過“三基工程”(抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功)建設(shè)以后，公安機(jī)關(guān)人員、裝備、機(jī)構(gòu)等得到很大加強(qiáng)，警li不足的問題得到較大緩解，為實(shí)施積極警務(wù)奠定了基礎(chǔ)。另一方面，需要警務(wù)工作調(diào)整、解決的社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出數(shù)量增多、性質(zhì)日趨復(fù)雜、矛盾對(duì)立尖銳、范圍波及擴(kuò)大以及矛盾的關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)等特征，警務(wù)工作調(diào)整、解決矛盾對(duì)象發(fā)生了顯著的變化，導(dǎo)致出現(xiàn)了警務(wù)工作必須做出相應(yīng)調(diào)整以適應(yīng)管理、駕馭社會(huì)職能的要求。公安機(jī)關(guān)在具備了客觀物質(zhì)條件和面對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)要求的情況下
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略746字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　

(一)積極警務(wù)具有開放性與動(dòng)態(tài)性
積極警務(wù)要求對(duì)警務(wù)工作的認(rèn)識(shí)跳出警務(wù)工作就是執(zhí)法的局限性認(rèn)識(shí)，需要樹立警務(wù)工作是開展社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)。在隊(duì)伍建設(shè)中開展的警務(wù)活動(dòng)，要將以處理為主要內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨芾頌橹饕獌?nèi)容的理念，更加注重警務(wù)工作開展的事前與事后對(duì)警務(wù)活動(dòng)的影響。按照“預(yù)則立，不預(yù)則不立”的要求開展工作，就要更加注重管理活動(dòng)開展的準(zhǔn)備、評(píng)估工作。如執(zhí)法活動(dòng)中的基礎(chǔ)性工作、執(zhí)法的后果評(píng)估與后續(xù)處置，這樣我們就能在警務(wù)活動(dòng)中始終占據(jù)主動(dòng)地位，充分發(fā)揮警務(wù)工作的預(yù)防、控制作用的實(shí)效性。這在突發(fā)上訪案事件處置工作法、矛盾糾紛排查工作以及案件回訪工作中顯示出了強(qiáng)大的生命力。

(二)對(duì)抗博弈是積極警務(wù)的重要特征
博弈理論在積極警務(wù)運(yùn)作模式中的運(yùn)用證明：積極警務(wù)需要更大的調(diào)整空間。在博弈中，博弈者不僅要考慮自身，更重要的是要善于考慮對(duì)手以及與對(duì)手相關(guān)的第三者或與之相關(guān)的其他因素。在考量的基礎(chǔ)上，博弈活動(dòng)針對(duì)不同的博弈者和博弈條件采用不同的行動(dòng)、行為方式等等。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，警務(wù)工作面對(duì)的博弈者非常簡(jiǎn)單，對(duì)抗性非常弱，幾乎不存在博弈的問題，被動(dòng)或反應(yīng)式警務(wù)工作足以應(yīng)付。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，博弈無處不在，從律師對(duì)警務(wù)工作大量介入的現(xiàn)象到媒體對(duì)警務(wù)工作的新聞監(jiān)督的加強(qiáng)，警務(wù)工作面臨的對(duì)象都會(huì)充分利用于己有利的資源爭(zhēng)取自身利益最大化，這種現(xiàn)象在上訪案例中表現(xiàn)得尤為突出，上訪人員往往綜合使用了法律、關(guān)系、媒體、向上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)上訪等綜合手段來達(dá)到其合法與非法目的。要適應(yīng)當(dāng)前隊(duì)伍管理和執(zhí)法工作現(xiàn)狀就使警務(wù)工作產(chǎn)生依法博弈的需求，使其具備靈活性、機(jī)動(dòng)性和針對(duì)性，最終在依法管理活動(dòng)中增加勝算，維護(hù)執(zhí)法管理權(quán)威，增強(qiáng)執(zhí)法管理工作的社會(huì)公信力。

(三)內(nèi)涵式發(fā)展是積極警務(wù)重要內(nèi)容
內(nèi)涵式發(fā)展包括兩個(gè)方面：一方面是對(duì)警務(wù)工作原有內(nèi)容調(diào)整或改變；另一方面是警務(wù)工作進(jìn)行創(chuàng)新并豐富新的內(nèi)容。單純將內(nèi)涵式發(fā)展理解為豐富內(nèi)涵是片面的，因此，在警務(wù)活動(dòng)中做到有所為同時(shí)也必須做到有所不為，成為內(nèi)涵式發(fā)展不可分割的重要內(nèi)容，這是由于目的決定手段所導(dǎo)致的必然結(jié)果。因此，在內(nèi)涵式發(fā)展過程中也必須堅(jiān)持積極警務(wù)的可調(diào)整性原則和方法，同時(shí)這些調(diào)整必須以不違反法律、法規(guī)規(guī)定為大前提。隨著實(shí)施積極警務(wù)工作的不斷深入，警務(wù)工作的內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，外延不斷縮小，一些新的警務(wù)工作在不斷產(chǎn)生，如服務(wù)于案件偵辦的大量基層基礎(chǔ)工作、隊(duì)伍和警情研判、密切警民關(guān)系而開展的走訪調(diào)查等等。同時(shí)，由于社會(huì)矛盾的尖銳性、關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，這些問題可能導(dǎo)致重大治安、刑事an件的出現(xiàn)，預(yù)防、控制成為處理好這些矛盾、避免矛盾激化升級(jí)的前提條件，提高公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)掌控的能力，對(duì)重大治安問題預(yù)防的能力，成為警務(wù)工作的重要任務(wù)。因此，與公安執(zhí)法無關(guān)的一些行政管理、征地拆遷、民間糾紛等可能蘊(yùn)含激烈矛盾導(dǎo)致重大治安問題出現(xiàn)等，都需要警務(wù)工作以介入(不是處理)的方式主動(dòng)參與，否則就可能導(dǎo)致被動(dòng)，以致于出現(xiàn)后期執(zhí)法的困難，甚至無法掌控局勢(shì)。
公安機(jī)關(guān)這種介入既是警務(wù)工作信息主導(dǎo)警務(wù)的要求，也是執(zhí)法工作以預(yù)防為主的最高執(zhí)法目的在警務(wù)工作中的實(shí)踐。以介入方式為主要內(nèi)容的主動(dòng)警務(wù)充分體現(xiàn)了警務(wù)工作從單一執(zhí)法管理職能向綜合性社會(huì)管理職能內(nèi)涵的擴(kuò)張。當(dāng)前開展的社會(huì)矛盾糾紛排查化解、大走訪、大調(diào)解工作以及公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入同級(jí)政府黨委班子的組織機(jī)構(gòu)調(diào)整等充分體現(xiàn)警務(wù)工作的這一擴(kuò)張。

(四)積極警務(wù)要求手段多樣化
在現(xiàn)代警務(wù)活動(dòng)中，深入開展調(diào)研、研判、評(píng)估、反饋、調(diào)整等都是積極警務(wù)實(shí)施的主要手段。首先要了解和準(zhǔn)確掌握警務(wù)工作發(fā)展的規(guī)律和目前警務(wù)工作的現(xiàn)狀；其次要準(zhǔn)確了解社會(huì)需求、社會(huì)矛盾；再次找出差距和解決問題的途徑；第四實(shí)施警務(wù)工作；第五信息反饋與效果評(píng)估。完成以上五個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個(gè)周期均需要借助于調(diào)研、研判、評(píng)估、反饋、調(diào)整手段。因此，在實(shí)施主動(dòng)警務(wù)過程中，必須以科學(xué) ……（未完，全文共5964字，當(dāng)前僅顯示2094字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《積極警務(wù)的探討》）