民辦高校要改革完善內(nèi)部管理_和運行機制

目錄/提綱：……
一、高校內(nèi)部管理_與運行機制的基本內(nèi)涵
二、我國的民辦本�？聘咝�(nèi)部管理_與運行機制的主要優(yōu)勢和不足
三、改革完善管理_與運行機制的當(dāng)務(wù)之急
（一）建立董事會及相關(guān)工作制度
（二）建立監(jiān)事會及相關(guān)工作制度
（三）建立學(xué)術(shù)委員會及相關(guān)工作制度
（四）建立教師為主體的教職工代表大會，參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督
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民辦高校要改革完善內(nèi)部管理_和運行機制
張錫侯
近幾年，我國民辦高等教育在《民辦教育促進法》的強力政策支持下，實現(xiàn)了辦學(xué)水平的整體提高和持續(xù)發(fā)展。其顯著標(biāo)志是實施本�？茖W(xué)歷教育的民辦高校已增至200多所，其中有民辦本科高校25所（不含獨立學(xué)院）。這些民辦本科高校由于起點較低，擴張迅猛，教育教學(xué)質(zhì)量亟待提高，已經(jīng)進入了由規(guī)模擴大到質(zhì)量提高的新階段。因此，必須進一步貫徹《民辦教育促進法》，落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格依法辦學(xué)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步健全管理_，改革運行機制，實現(xiàn)民主管理、科學(xué)管理。
一、高校內(nèi)部管理_與運行機制的基本內(nèi)涵
高校是以學(xué)科和專業(yè)為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)性社會組織，其辦學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)離不開有效的內(nèi)部管理，所謂管理就是_組織中的管理者運用他們的權(quán)力和權(quán)威對被管理者以及其中的人、財、物、工作事務(wù)等進行有計劃的組織與控制，以實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)和任務(wù)的活動。高校的管理_，主要是指高等教育活動中各種構(gòu)成要素之間的相互關(guān)系及其組織結(jié)構(gòu)、機構(gòu)設(shè)置。所謂運行機制，則是在管理_的框架之下具體的、規(guī)則性的、動態(tài)的工作方式。盡管_與機制都涉及高校內(nèi)部的組織機構(gòu)、權(quán)力分配、責(zé)職分工、運行方式等一系列重要方面，但就功能而言，兩者存在差異，主要表現(xiàn)在：“_是宏觀層面的，是一個機構(gòu)性靜態(tài)體現(xiàn)；機制是具體的、微觀層面的規(guī)則性動態(tài)體現(xiàn)”。這說明_主要是靜態(tài)的機構(gòu)設(shè)置和職能劃分，機制則是組織功能實現(xiàn)過程的規(guī)則性
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一致，其層次性和“權(quán)”的分量也就相對比較弱。三是行_力是一元的，一所高校只有一個行政系統(tǒng)，從決策、執(zhí)行到監(jiān)督、反饋形成完整的管理循環(huán)，比較集中統(tǒng)一，而學(xué)術(shù)權(quán)力因?qū)W科與專業(yè)的多樣，加之學(xué)者本身的_、松散，往往具有多元性，難以完全集中統(tǒng)一。四是行_力要求“依法行政”、“照章辦事”，在強制性上表現(xiàn)得十分強烈，而學(xué)術(shù)權(quán)力的民主性更強。由于學(xué)術(shù)主體常常自主開展學(xué)術(shù)活動，_進行研究，提倡“百花齊放，百家爭鳴”，比較松散，具有彈性，有時甚至有不確定性。但是特殊情況下，為了實現(xiàn)某種學(xué)術(shù)目標(biāo)或落實某項學(xué)術(shù)安排，也會運用學(xué)術(shù)權(quán)力的一定程度的強制性，或者借助行_力來實現(xiàn)強制性。
綜上所述，高校管理_與運行機制的本質(zhì)內(nèi)涵，是權(quán)力的二元結(jié)構(gòu)，高校中除有著一般社會組織具有的行_力之外，還存在自身所特有的學(xué)術(shù)權(quán)力，體現(xiàn)了高校作為學(xué)術(shù)性社會組織的重要特征，反映了高校辦學(xué)活動的特殊性。高校行_力和學(xué)術(shù)權(quán)力各有特色，互為補充，學(xué)術(shù)權(quán)力可以增強行_力的科學(xué)性和民主性，而行_力可以彌補學(xué)術(shù)權(quán)力的松散性和_性，如能通過管理_與運行機制的科學(xué)構(gòu)建和高效運行，將確保高校在教學(xué)、科研和服務(wù)等方面的職能得以準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)履行。當(dāng)前，我國高等教育快速發(fā)展，實現(xiàn)了歷史性跨越，已經(jīng)進入“大眾化”發(fā)展階段，高校內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了深刻變化。過去我國高校普遍存在的行_力過于強大和寬泛，經(jīng)常干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)、擠壓學(xué)術(shù)權(quán)力、影響學(xué)術(shù)民主的狀況有了很大改變，各類高校在改革中普遍重視學(xué)術(shù)權(quán)力與行_力的互補和協(xié)調(diào)，出現(xiàn)分權(quán)化與共同行使權(quán)力的趨勢。重大事項決策由行_力和學(xué)術(shù)權(quán)力共同行使，部分權(quán)力下放給專業(yè)學(xué)院或系，強化學(xué)術(shù)權(quán)力在校、院、系三級決策層面的參與，增強了決策的民主性和科學(xué)性，促使高校運行機制的民主性和科學(xué)性得到加強。這種改革趨勢值得我們注意和借鑒。
二、我國的民辦本�？聘咝�(nèi)部管理_與運行機制的主要優(yōu)勢和不足
我國的民辦本專科高校自創(chuàng)建以來，從小到大，從弱到強，從非學(xué)歷教育到學(xué)歷教育，教職工隊伍不斷壯大，學(xué)科專業(yè)不斷增多，教學(xué)設(shè)施不斷改善，教學(xué)質(zhì)量不斷提高。在成長過程中，逐步健全管理機構(gòu)、完善規(guī)章制度，建立起一整套符合民辦教育發(fā)展規(guī)律的管理_與運行機制，保障了教學(xué)科研等日常工作的高效率運轉(zhuǎn)，促進了學(xué)校沿著正確的方向持續(xù)高速發(fā)展。在內(nèi)部管理方面的主要優(yōu)勢有以下幾點。
一是建立在校長領(lǐng)導(dǎo)能力和人格魅力基礎(chǔ)上的校長負(fù)責(zé)制。校長是學(xué)校的靈魂，是一所學(xué)校能不能辦好的決定性因素。民辦高校由于自籌資金、自主辦學(xué)、自求發(fā)展，校長的作用尤其重大。民辦高校的校長，多是在改革創(chuàng)新、艱苦創(chuàng)業(yè)的辦學(xué)實踐中成長、成熟起來的，不僅有豐富的高等教育工作經(jīng)驗，而且具有改革探索、開拓創(chuàng)新、勇于進取的精神；既有政治理想，又有事業(yè)追求；善于審時度勢，制定遠大而又能實現(xiàn)的目標(biāo)；善于發(fā)現(xiàn)人才、尊重人才、引進人才，選擇高水平的學(xué)術(shù)骨干和強有力的部門領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮他們在教學(xué)、科研、管理工作中的作用。建立在校長領(lǐng)導(dǎo)能力和人格魅力基礎(chǔ)上的校長負(fù)責(zé)制，具有不可爭辯的權(quán)威，成為管理_與運行機制構(gòu)建中最為重要的核心制度，是保證民辦高校決策機制與行政管理運行機制優(yōu)質(zhì)高效運轉(zhuǎn)的首要條件。
二是建立校級行政和黨委(總支)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)席辦公會機制。實施正規(guī)學(xué)歷教育的民辦高校，大都建立了中國共產(chǎn)黨的基層組織，發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保證作用。在決定學(xué)校重大事項或開展重要活動時，都要召開行政領(lǐng)導(dǎo)和黨委（總支）領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)席辦公會。聯(lián)席會由校長召集，校級行政和黨委總支領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加，每周一次成為例會，討論決定涉及教學(xué)、科研、人事調(diào)整、師資隊伍建設(shè)、思想政治工作和行政管理等方面的重大事項或?qū)W校的重要活動，并在領(lǐng)導(dǎo)成員中明確分工，負(fù)責(zé)完成校長安排的工作任務(wù)。這個聯(lián)席辦公會，是學(xué)校重大事項決策的終結(jié)，執(zhí)行的開始，有時決策已形成，只是在辦公會上最后征詢意見，主要是部署對決策的執(zhí)行（實施）。辦公會上如果意見分歧，不采取少數(shù)服從多數(shù)的方式做決定，而是按照校長負(fù)責(zé)制的原則，由校長對有分歧的問題拍板決斷。因此，聯(lián)席辦公會恰好是決策機制與執(zhí)行機制的一個重要結(jié)合點。
三是建立以分層分級為特征的各級負(fù)責(zé)干部目標(biāo)責(zé)任制。民辦高校在校長負(fù)責(zé)制的管理_下，實行校、院（系）兩級管理_，各專業(yè)學(xué)院（系）均實行院長（主任）負(fù)責(zé)制，有些規(guī)模較大、專業(yè)較多的學(xué)院，則實行校、院、系三級管理，明確劃分權(quán)、責(zé)、利。每年初各級負(fù)責(zé)干部均對校領(lǐng)導(dǎo)簽訂《目標(biāo)責(zé)任書》，明確工作任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限，到年終組織考核評比，獎優(yōu)罰劣，從而建立起高效率的執(zhí)行機制、反饋機制。并召開全校職工代表大會，總結(jié)全年工作，宣布對各部門、各學(xué)院目標(biāo)責(zé)任完成情況的考評結(jié)果，對先進單位和個人給予精神和物質(zhì)獎勵，廣泛征求廣大教職員工對學(xué)校工作的意見，形成激勵機制和群眾監(jiān)督機制。
四是建立以艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉辦學(xué)為特征的“自籌資金、自我積累、滾動發(fā)展”的財務(wù)管理與資金運行機制。民辦高校不少是白手起家、艱苦創(chuàng)業(yè)，在辦學(xué)實踐中形成了一整套勤儉辦學(xué)、控制成本、 ……（未完，全文共7638字，當(dāng)前僅顯示2682字，請閱讀下面提示信息。收藏《民辦高校要改革完善內(nèi)部管理_和運行機制》）