我國(guó)民辦高校內(nèi)部管理問題及對(duì)策

我國(guó)民辦高校內(nèi)部管理問題及對(duì)策
廉世民
中共十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)民辦高校取得了較大的進(jìn)步和發(fā)展，成為我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分。但總的來講，民辦高等教育尚未進(jìn)入成熟發(fā)展時(shí)期。高等教育市場(chǎng)國(guó)際化、大眾化，國(guó)內(nèi)普通高校由規(guī)模擴(kuò)張向優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量轉(zhuǎn)移，為民辦高校的生存發(fā)展既帶來空前機(jī)遇，也帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是民辦高校內(nèi)部管理方面存在的問題嚴(yán)重制約著其自身的生存和發(fā)展。如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，搶抓機(jī)遇，深化改革，加快發(fā)展，是民辦高校一項(xiàng)重大而現(xiàn)實(shí)的課題。因此，研究民辦高校內(nèi)部管理_和運(yùn)行機(jī)制方面存在的一些普遍性問題，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，對(duì)民辦高校深化內(nèi)部管理_改革，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)而積極的意義。
一、民辦高校內(nèi)部管理現(xiàn)狀和存在的主要問題
(一)民辦高校的發(fā)展及現(xiàn)狀
我國(guó)民辦高等教育源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過程。近現(xiàn)代中國(guó)的民辦高等教育，從清末廢除科舉取士制算起，歷經(jīng)民國(guó)時(shí)期，直到新中國(guó)建立后對(duì)教會(huì)學(xué)校主權(quán)回收和對(duì)私立學(xué)校的社會(huì)主義改造為止。十一屆三中全會(huì)以后，民辦高校重新崛起，并取得快速發(fā)展。大致可分為三個(gè)階段：恢復(fù)階段(1978~1991)。此間出現(xiàn)的多為非學(xué)歷性的“助考”機(jī)構(gòu)，1984
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形式。民辦高校同國(guó)外優(yōu)質(zhì)學(xué)校合作辦學(xué)，共建專業(yè)，統(tǒng)一學(xué)分，在國(guó)內(nèi)民辦大學(xué)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)課，去國(guó)外學(xué)校學(xué)習(xí)專業(yè)課，雙方互相承認(rèn)學(xué)分。畢業(yè)時(shí)，學(xué)生獲國(guó)外合作院(校)畢業(yè)證書和學(xué)位證書。
(二)民辦高校內(nèi)部管理_模式
目前，我國(guó)民辦高校的內(nèi)部管理_呈多樣化，歸納起來大致有以下幾種類型：董事會(huì)(理事會(huì))領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、董事會(huì)(理事會(huì))指導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、主辦單位領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、教育集團(tuán)統(tǒng)籌下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、教職工代表大會(huì)民主基礎(chǔ)上的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、校長(zhǎng)主持下的校務(wù)委員會(huì)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等。按照《民辦教育促進(jìn)法》及其相關(guān)規(guī)定，民辦高校的內(nèi)部管理_正朝著董事會(huì)(理事會(huì))領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)變。
(三)民辦高校內(nèi)部管理的主要特點(diǎn)
自籌經(jīng)費(fèi)、自主辦學(xué)、受市場(chǎng)調(diào)節(jié)明顯的特性決定了民辦高校內(nèi)部管理有其自身的特點(diǎn)。主要是：
1.獨(dú)立辦學(xué)、自主性強(qiáng)。民辦高校是在國(guó)家法律保障下，與國(guó)家的權(quán)利主體相分離的相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，因此享有較大的辦學(xué)自主權(quán)，如內(nèi)部管理_的選擇權(quán)，教師和其他教育工作者的聘任權(quán)，面向社會(huì)自主招生、自主設(shè)置專業(yè)權(quán)，校產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)，重大事項(xiàng)議事權(quán)和校內(nèi)監(jiān)督權(quán)等。
2.機(jī)構(gòu)精干、實(shí)效性強(qiáng)。民辦高校沒有固定的人員編制，可根據(jù)辦學(xué)現(xiàn)狀及事業(yè)發(fā)展需要，按照精干、實(shí)效的原則，自行設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，沒有冗員負(fù)擔(dān)，各部門崗位責(zé)任制清晰，職責(zé)明確。
3.機(jī)制靈活、激勵(lì)性強(qiáng)。在聘任制下，允許雙向選擇和_流動(dòng)，從而為學(xué)校優(yōu)化組合創(chuàng)造了條件。學(xué)校與教師的責(zé)權(quán)利關(guān)系明了、簡(jiǎn)單，沒有“大鍋飯”、“鐵交椅”，員工在競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制下工作，可以激發(fā)學(xué)校的生機(jī)與活力。
4.勤儉節(jié)約、經(jīng)營(yíng)性強(qiáng)。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足使得民辦高校的管理者，在學(xué)校管理活動(dòng)中能較好地貫徹艱苦奮斗、勤儉辦學(xué)、講求效益的原則，利用有限的人力、物力、財(cái)力和最小的投入，辦較多的事情，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的管理目標(biāo)。
5.教學(xué)為重、質(zhì)量性強(qiáng)。教學(xué)質(zhì)量關(guān)乎民辦高校的前途和命運(yùn)。教學(xué)質(zhì)量高，畢業(yè)生就業(yè)狀況好，學(xué)校才有良好的聲譽(yù)和穩(wěn)定的生源。反之，勢(shì)必失去生源，進(jìn)而失去生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，在學(xué)校內(nèi)部管理中，教學(xué)管理處于核心地位。
這些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，為民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度創(chuàng)造了基本條件。
(四)民辦高校內(nèi)部管理存在的主要問題
目前，我國(guó)民辦高等教育尚未進(jìn)入成熟發(fā)展時(shí)期，其_和機(jī)制的優(yōu)越性尚未得到充分發(fā)揮，在內(nèi)部管理上還存在著一些問題，有的還比較突出，主要是：
1.內(nèi)部管理_不健全、不完善，“家族化管理”傾向嚴(yán)重。受投資形式、歷史傳統(tǒng)和認(rèn)識(shí)水平影響，一些民辦高校投資者對(duì)學(xué)校實(shí)施家族化管理，親屬不回避，在學(xué)校董事會(huì)和其他管理層級(jí)上，將家族成員安排到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，董事會(huì)與校長(zhǎng)的職責(zé)和權(quán)限劃分也缺乏制度規(guī)范。有的董事會(huì)和董事長(zhǎng)常常干預(yù)校長(zhǎng)的教學(xué)行_，“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”得不到保證；有的校長(zhǎng)權(quán)力過于集中，董事會(huì)和董事長(zhǎng)往往難以監(jiān)控校長(zhǎng)，重大決策失控；還有一些民辦高校設(shè)立了校務(wù)委員會(huì)，但其參與面小、活動(dòng)少、功能單一，很難真正發(fā)揮在學(xué)校管理中的作用。
2.監(jiān)督和制約機(jī)制未完全建立，行政管理薄弱。民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)尚未確立，學(xué)校法人的權(quán)益得不到保障，規(guī)范的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和以校長(zhǎng)為中心的教學(xué)行政制度及各項(xiàng)管理制度，特別是各層次人員的崗位責(zé)任制，有待進(jìn)一步明晰；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不規(guī)范，職、責(zé)、權(quán)分配不盡合理，未能實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，教職工代表大會(huì)、工會(huì)制度在民辦高校中沒有形成或沒有有效形成；學(xué)校內(nèi)部運(yùn)作缺乏合理的規(guī)章制度來保證、約束各方面的行動(dòng)；缺乏監(jiān)督，權(quán)力失去制衡，不利于調(diào)動(dòng)管理人員及教師的積極性。
3.師資隊(duì)伍老化，兼職教師過多，教學(xué)質(zhì)量難保證。目前，除了極少數(shù)民辦高校擁有一定數(shù)量的專職教師(其中也以離退休教師為主)外，民辦高校大多聘用兼職教師。師資老化、兼職過多、水平參差不齊、隊(duì)伍穩(wěn)定性差等，直接影響民辦高校教學(xué)質(zhì)量，也給教師管理帶來困難。
4.學(xué)生素質(zhì)偏低，管理難度較大。因其生源主要是應(yīng)屆高中畢業(yè)生、各類社會(huì)從業(yè)人員、同等學(xué)力如職高、中技的畢業(yè)生等，又實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”的辦學(xué)方法，勢(shì)必造成民辦高校學(xué)生的文化基礎(chǔ)相對(duì)較差，水平也參差不齊。在學(xué)生管理上，大多采取“大學(xué)的教學(xué)，中學(xué)的管理”，對(duì)學(xué)生的針對(duì)性教育不夠，在學(xué)生德智體全面發(fā)展和培養(yǎng)學(xué) ……（未完，全文共8364字，當(dāng)前僅顯示2284字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我國(guó)民辦高校內(nèi)部管理問題及對(duì)策》）