淺析農(nóng)村集體“三資”管理（調(diào)查報(bào)告）

目錄/提綱：……
一、貴溪市農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀
一是構(gòu)建了市鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“三資”管理信息化
二是強(qiáng)化日常保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理運(yùn)行科學(xué)化
三是發(fā)揮系統(tǒng)監(jiān)控功能，實(shí)現(xiàn)預(yù)警糾錯(cuò)常態(tài)化
四是完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保管理制度化
二、初見成效
一是促進(jìn)黨員干部廉潔自律
二是融洽干群關(guān)系
三是使農(nóng)村管理制度走向成熟
二、當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理存在的主要問(wèn)題
一是“三資”底數(shù)不清，管理臺(tái)賬不規(guī)范
二是村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開欠規(guī)范
三是農(nóng)村“三資”管理力量薄弱
三、農(nóng)村“三資”管理缺失的成因分析
（一）思想認(rèn)識(shí)不到位
一是有些組織和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“三資”問(wèn)題涉及面廣，復(fù)雜多樣，不好管理，有畏難情緒
二是認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革后，集體經(jīng)濟(jì)收入少，無(wú)資產(chǎn)可管
（二）制度落實(shí)不到位
（三）監(jiān)督管理不到位
一是村民監(jiān)督委員會(huì)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用
二是群眾監(jiān)督乏力，一些村民集體觀念和民主管理意識(shí)淡薄
三是組織監(jiān)督不到位且乏力
（四）預(yù)見創(chuàng)新不到位
四、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的對(duì)策
（一）提高認(rèn)識(shí)抓基礎(chǔ)
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
一是按照工作的職能配齊服務(wù)工作人員3人-4人
三是多渠道招聘實(shí)用人才，吸收新鮮能力，解決青黃不接的問(wèn)題
（三）健全制度抓落實(shí)
三是要把落實(shí)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開作為促進(jìn)農(nóng)村“三資”管理的有效手段
（四）強(qiáng)化監(jiān)督抓制約
一是要落實(shí)民主決策機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督
二是要……
淺析農(nóng)村集體“三資”管理（調(diào)查報(bào)告）

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)、國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和各類專項(xiàng)資金的增加，農(nóng)村集體“三資”管理的任務(wù)越來(lái)越重，壓力越來(lái)越大，進(jìn)一步抓好農(nóng)村集體“三資”管理對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。貴溪市以全面推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)“十項(xiàng)”標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”管理信息化、運(yùn)行科學(xué)化、糾錯(cuò)常態(tài)化，有效遏制了基層干部在農(nóng)村集體“三資”管理上的腐敗行為，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　　　一、貴溪市農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀
　　　　貴溪市位于江西省東北部，信江中游，被譽(yù)為“銅都銀鄉(xiāng)”�？偯娣e2480平方千米，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、7個(gè)林（墾殖、園藝）場(chǎng)，總?cè)丝?9萬(wàn)人。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成250.57億元，財(cái)政總收入完成30.1億元，位列全省前4名。2012年，我市2337個(gè)村小組共委托管理村集體資金1995.2萬(wàn)元、固定資產(chǎn)215.87萬(wàn)元、資源面積168.69萬(wàn)畝。
　　　　一是構(gòu)建了市鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“三資”管理信息化。以鷹潭市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)為基礎(chǔ)，把“
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溪市農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理制度》、《村級(jí)資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管暫行辦法》等一系列制度，并且以村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的組織形式，結(jié)合“三務(wù)”公開，具體落實(shí)民主決策、公開監(jiān)督制度，進(jìn)一步完善了村級(jí)民主理財(cái)機(jī)制，使農(nóng)村集體“三資”管理逐步走上了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。
　　　　二、初見成效
　　　　有效的監(jiān)督管理切實(shí)維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾利益，強(qiáng)化了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到從源頭上預(yù)防腐敗，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和_發(fā)揮了重要作用。
　　　　一是促進(jìn)黨員干部廉潔自律。實(shí)施“三資”監(jiān)管后，農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)行了公開化、程序化、透明化，毫無(wú)保留地納入了群眾的視野。干部必須按章理事、按程序辦事，即使個(gè)別人心里有想法、手上也沒辦法。開展“三資”監(jiān)管以來(lái)，市紀(jì)委受理的村“兩委”干部涉及“三資”問(wèn)題的查處的農(nóng)村基層黨員干部“三資”方面違紀(jì)違法案件力度得到了進(jìn)一步加大，2010年2件、2011年4件、2012年7件，查處總金額達(dá)220余萬(wàn)元。
　　　　二是融洽干群關(guān)系。全市共204個(gè)村(居)委會(huì)，2337個(gè)村小組，通過(guò)清產(chǎn)核資，清理出各類資產(chǎn) 9.43 萬(wàn)件，耕地、山林、水面等資源 716.37 萬(wàn)畝，資金 1594 萬(wàn)元，債權(quán) 2464.6萬(wàn)元，債務(wù) 2235.8 萬(wàn)元，各類經(jīng)濟(jì)合同 465 件。通過(guò)清產(chǎn)核資，公開公示，村民對(duì)“家底”了解更清、更明、更細(xì)。讓群眾在第一時(shí)間知曉村級(jí)的重大決策和工作推進(jìn)情況，有效減少了因溝通不及時(shí)、解釋不透徹、相互不信任等引發(fā)的干群關(guān)系緊張問(wèn)題。近年來(lái)，涉及農(nóng)村集體“三資”方面信訪件下浮趨勢(shì)明顯，2010年56件、2011年53件、2012年46件。
　　　三是使農(nóng)村管理制度走向成熟。在開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管過(guò)程中，總結(jié)提煉了許多好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，都以制度的形式固定下來(lái)，有效促進(jìn)了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、精細(xì)化運(yùn)行。截止目前，共開展招投標(biāo)交易 164 宗，交易總金額 6937 萬(wàn)元，為村集體增收節(jié)支 410.10 萬(wàn)元。村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心糾正和拒絕村集體不合理資金 80.81余萬(wàn)元，退回村集體不規(guī)范票據(jù) 428 筆，52.6 萬(wàn)元，減少不合理開支 50.64 萬(wàn)元。
　　　　二、當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理存在的主要問(wèn)題
　　　　雖然農(nóng)村集體“三資”管理工作進(jìn)展較為順利，但通過(guò)近年的實(shí)踐表明，仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　　　一是“三資”底數(shù)不清，管理臺(tái)賬不規(guī)范。雖然各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）都組織進(jìn)行了清產(chǎn)核資工作，但是因?yàn)楦鞣N主客觀因素的制約，仍然存在漏登的情況。如有的村（小組）林地山場(chǎng)等資源權(quán)屬存在爭(zhēng)議。此外，農(nóng)村“三資”涉及面廣，形式復(fù)雜多樣，在清核登記時(shí)未經(jīng)相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行估價(jià)，容易造成“三資”底數(shù)不清、登記不全、不準(zhǔn)，有的地方“三資”情況有變動(dòng)也沒有及時(shí)更新。
　　　　 二是村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開欠規(guī)范。各地在村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開方面都做了一些工作，有些地方也探索出了一些好做法好經(jīng)驗(yàn)。但個(gè)別地方為了逃避群眾監(jiān)督，在公開內(nèi)容、公開時(shí)間、公開形式等方面“做文章”，甚至出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。
　　　　三是農(nóng)村“三資”管理力量薄弱。目前我市農(nóng)村“三資”管理的主要承擔(dān)部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站普遍都由1—2人組成，人員較少，具有專業(yè)技術(shù)職稱的人員就更少，而且這些干部基本上都要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他中心工作，大都屬于兼職，工作經(jīng)費(fèi)也沒有保障。加之近年來(lái)事業(yè)編制干部不能提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)，使得一些經(jīng)管干部積極性受到影響。從村級(jí)層面看，村報(bào)賬員素質(zhì)參差不齊，且更換較頻繁，也直接影響了“三資”管理的效果。
　　　　三、農(nóng)村“三資”管理缺失的成因分析
　　　�。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識(shí)不到位。一是有些組織和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“三資”問(wèn)題涉及面廣，復(fù)雜多樣，不好管理，有畏難情緒。二是認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革后，集體經(jīng)濟(jì)收入少，無(wú)資產(chǎn)可管。三是認(rèn)為“三資”管理就是做做賬、管管錢，沒有多大工作量，直接造成了管理力量的薄弱，人員、經(jīng)費(fèi)等難以保障，鄉(xiāng)村兩級(jí)“三資”管理工作人員總體素質(zhì)不高。
　　　　（二）制度落實(shí)不到位。農(nóng)村“三資”管理的制度、規(guī)章制定了不少，但很多沒有真正得到落實(shí)，或者說(shuō)落實(shí)起來(lái)大打折扣。
　　　�。ㄈ┍O(jiān)督管理不到位。一是村民監(jiān)督委 ……（未完，全文共4512字，當(dāng)前僅顯示2279字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺析農(nóng)村集體“三資”管理（調(diào)查報(bào)告）》）