關(guān)于基層安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀思考

目錄/提綱：……
一、法規(guī)政策急需修訂完善
二、_機(jī)制不健全
（一）監(jiān)管監(jiān)察_不順
（二）未建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制
三、保障措施不足
（一）隊(duì)伍建設(shè)滯后
（二）執(zhí)法裝備欠缺
（三）強(qiáng)制措施匱乏
（四）委托執(zhí)法無法開展
四、執(zhí)法環(huán)境嚴(yán)峻
（一）說情風(fēng)盛行
（二）企業(yè)意識(shí)淡薄
（三）監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)厲
五、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察執(zhí)法難
……
關(guān)于基層安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀思考

縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)

安監(jiān)執(zhí)法是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照法定程序，將安全生產(chǎn)法律、法規(guī)適用于特定對(duì)象的具體監(jiān)察行為，是消除安全隱患、預(yù)防和減少事故發(fā)生，保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的有效途徑。作為《安全生產(chǎn)法》賦予執(zhí)法主體地位的最基層組織——縣級(jí)安監(jiān)部門，如何加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法工作成為一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)、緊迫而又至關(guān)重要的課題。隨著國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作重視程度的不斷加大和安監(jiān)執(zhí)法工作的逐步深入，一大批安全生產(chǎn)違法行為被及時(shí)查處，有力推動(dòng)了全社會(huì)安全生產(chǎn)水平的提高。但在具體工作中，執(zhí)法難是廣大安監(jiān)執(zhí)法人員的普遍感受。
一、法規(guī)政策急需修訂完善
《安全生產(chǎn)法》作為統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作的一部大法，面對(duì)許多法律情形卻沒有相應(yīng)的法律條文適用，安監(jiān)執(zhí)法處于“有法難依”
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略561字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
法的情況，但只能用于應(yīng)對(duì)一個(gè)時(shí)段或重大個(gè)案的處置，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。以危化品的監(jiān)管為例，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》明確了經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、交通、環(huán)保等部門和地方人民政府的職責(zé)，因?yàn)閳?zhí)法主體多，部門間對(duì)執(zhí)法的理解不同，很容易造成各自為政、互相扯皮，難以形成工作合力，出現(xiàn)了一些違法違規(guī)行為有權(quán)的看不見，看見的無權(quán)管的現(xiàn)象。
三、保障措施不足
安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作基礎(chǔ)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位眾多，覆蓋社會(huì)各個(gè)行業(yè)，安全監(jiān)管任務(wù)非常繁重，執(zhí)法保障措施的不足導(dǎo)致監(jiān)察執(zhí)法、事故隱患整治可能存在死角、盲區(qū)，影響了執(zhí)法工作開展。
（一）隊(duì)伍建設(shè)滯后。作為一線隊(duì)伍的縣安監(jiān)執(zhí)法大隊(duì)，無論是現(xiàn)行編制的數(shù)量還是人員的專業(yè)素質(zhì)都未能適應(yīng)形勢(shì)的需要。以我隊(duì)為例，編制5人，已經(jīng)到崗4人，1人正在招考，4人中一人借調(diào)到縣政府辦工作，一名調(diào)至局綜合股工作，實(shí)際只有2名工作人員，除日常執(zhí)法外，還承擔(dān)了大部分業(yè)務(wù)工作，處于混崗狀態(tài)，在人員無法保障的情況下，很難獨(dú)立開展執(zhí)法工作。此外，安監(jiān)執(zhí)法大隊(duì)未像公安系統(tǒng)那樣建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)執(zhí)法中隊(duì)，隊(duì)伍建設(shè)滯后；更不合理的是執(zhí)法大隊(duì)屬于參公單位，執(zhí)法人員屬參公身份，人員交流、自身發(fā)展受到嚴(yán)重限制，嚴(yán)重挫傷了執(zhí)法人員工作積極性。
（二）執(zhí)法裝備欠缺。基層安監(jiān)部門執(zhí)法工作環(huán)境差、經(jīng)費(fèi)少、裝備缺的問題長(zhǎng)期以來未得到有效解決，工作中還僅憑經(jīng)驗(yàn)，借助聽、看、聞、摸等手段，監(jiān)察執(zhí)法工作在人們看來就是“只有冷臉、沒有笑臉，只有前景、沒有前途”，影響了執(zhí)法積極性，導(dǎo)致監(jiān)察執(zhí)法效能較低。由于沒有安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，安監(jiān)部門工作經(jīng)費(fèi)本來就少，用于監(jiān)察執(zhí)法的資金更是少之又少。我隊(duì)目前沒有專門的監(jiān)察執(zhí)法車輛，執(zhí)法用車是借用安監(jiān)局公務(wù)車輛，日常監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法往往存在沖突，經(jīng)常出現(xiàn)私車公用現(xiàn)象，更不要說按要求配備防護(hù)服、防毒面具、有毒有害氣體檢測(cè)儀等執(zhí)法裝備。
（三）強(qiáng)制措施匱乏。對(duì)一些抗拒不執(zhí)行處罰決定的違章沒有強(qiáng)制手段，在煙花爆竹監(jiān)察執(zhí)法中常會(huì)發(fā)生阻撓、抗拒執(zhí)法的事件，執(zhí)法者的人身安全無法得到保障。而且缺乏必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只能通過申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的方式迫使相對(duì)人履行義務(wù)，使得安監(jiān)執(zhí)法缺乏權(quán)威性、嚴(yán)肅性。以我縣“1•25”事故為例，這是一起典型的無證無照采砂行為，是由于違規(guī)操作導(dǎo)致作業(yè)人員死亡的生產(chǎn)安全事故。經(jīng)核實(shí)，采沙場(chǎng)作為主體從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，它不具備采砂許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證件，不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位范疇，把采沙場(chǎng)當(dāng)做生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行處理無法律依據(jù)，只能以處理責(zé)任人的方式對(duì)違法人員進(jìn)行處罰，來推動(dòng)事故調(diào)查處理。由于安監(jiān)部門缺乏強(qiáng)制手段和措施，以及事故責(zé)任人的抗拒和不配合，導(dǎo)致該事故中對(duì)部分違法人員的處罰決定至今仍未執(zhí)行到位，既影響了執(zhí)法辦案效率又損害了安監(jiān)執(zhí)法的權(quán)威。
（四）委托執(zhí)法無法開展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安辦屬非常設(shè)機(jī)構(gòu)，編委未核定機(jī)構(gòu)及人員，絕大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無專職安全員 ……（未完，全文共3119字，當(dāng)前僅顯示1575字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于基層安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀思考》）