新形勢(shì)下關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)基層國(guó)土資源監(jiān)察執(zhí)法工作的思考

新形勢(shì)下關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)基層國(guó)土資源監(jiān)察執(zhí)法工作的思考

摘要：國(guó)土資源執(zhí)法工作長(zhǎng)期處于疲軟狀態(tài)，困擾著各級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法檢查部門，尤其是基層國(guó)土資源檢查部門�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，以非凡的氣度和決心，釋放出強(qiáng)烈的全面深化改革的信號(hào)。國(guó)土資源監(jiān)察部門應(yīng)借此契機(jī)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，逐步徹底改變當(dāng)下“執(zhí)法難、難執(zhí)法”的局面。首先要構(gòu)建綜合執(zhí)法體系扭轉(zhuǎn)執(zhí)法疲軟，其次強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)提高執(zhí)法能力，從而適應(yīng)三中全會(huì)對(duì)國(guó)土資源管理工作提出的新任務(wù)、新要求，開創(chuàng)基層國(guó)土資源管理執(zhí)法工作新局面。

關(guān)鍵詞：國(guó)土執(zhí)法 基層國(guó)土 民族地區(qū) 執(zhí)法改革 綜合執(zhí)法 隊(duì)伍建設(shè)

引文
　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨�。�?jīng)濟(jì)的高速發(fā)展必然帶來用地需求的急速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)的矛盾十分尖銳，資源國(guó)家所有和地方分級(jí)管理帶來
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略592字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
土資源執(zhí)法監(jiān)察工作涉及多個(gè)部門，但在實(shí)際執(zhí)行中，其他部門和單位往往以各種理由進(jìn)行推諉，無(wú)法配合到位，工作效果不理想。二是執(zhí)法監(jiān)察_不順。各級(jí)政府與土地行政主管部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)是“你管土地，我管你”的關(guān)系，對(duì)違法用地的處理，存在“以罰代法”，處理太輕的現(xiàn)象，對(duì)違法用地責(zé)任人的問責(zé)沒有嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。三是執(zhí)法手段缺乏強(qiáng)制力。普遍存在罰款能落實(shí)到位但拆除建筑物則難以落實(shí)的現(xiàn)象，責(zé)任人追究避重就輕，協(xié)調(diào)法院系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)生效行政決定的強(qiáng)制執(zhí)行工作難度較大。
　2.2執(zhí)法力量薄弱
國(guó)土資源執(zhí)法工作，在整個(gè)國(guó)土資源工作總量中，無(wú)論從難度來說、還是從分量而言，都占有較大比例。同時(shí)從業(yè)務(wù)的范疇講，它的涵蓋面大、設(shè)計(jì)的范圍廣，千頭萬(wàn)緒，面面俱到�；鶎訃�(guó)土執(zhí)法監(jiān)察人員大多是“半路出家”，沒有經(jīng)過專業(yè)和系統(tǒng)的培訓(xùn)，政策法律法規(guī)一知半解，理論水平不高，嚴(yán)重降低、影響了執(zhí)法效率及效果。
另外少數(shù)民族地區(qū)地域遼闊，絕大多數(shù)基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門人員編制不足，編制與承擔(dān)的工作量極不匹配，如蘇尼特右旗，平均每個(gè)執(zhí)法人員負(fù)責(zé)近100平方公里的巡查任務(wù)，既要查辦大量違法案件，又要忙于應(yīng)付日常的執(zhí)法巡查工作，監(jiān)管工作自然難以到位。加之民族自治地區(qū)民族風(fēng)俗習(xí)慣和民族z-教觀念有時(shí)與行政執(zhí)法的理念價(jià)值存在沖突，這在較大程度上直接制約影響了地區(qū)行政執(zhí)法水平的提高。
強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法檢查的對(duì)策及建議
　3.1構(gòu)建綜合執(zhí)法體系扭轉(zhuǎn)執(zhí)法疲軟
加強(qiáng)國(guó)土資源綜合執(zhí)法是改變當(dāng)前單一執(zhí)法的迫切需要。為真正實(shí)現(xiàn)從單一執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管水平，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作。
深化共同責(zé)任體系建設(shè)。將共同監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)情況納入對(duì)各級(jí)黨委工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化黨委對(duì)土地監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；加強(qiáng)國(guó)土資源部門與政府結(jié)合，將任務(wù)和責(zé)任分解到相關(guān)部門，建立國(guó)土資源執(zhí)法與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加大對(duì)非法占地，違章建筑的強(qiáng)制拆除力度，利用多重行政資源對(duì)用地綜合監(jiān)管，形成執(zhí)法合力；加強(qiáng)檢查部門對(duì)用地、管地情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違法用地以及不認(rèn)真履行監(jiān)管的指著，實(shí)行黨政一體化問責(zé)。
完善強(qiáng)制執(zhí)行立法。積極爭(zhēng)取地方各級(jí)人大支持，結(jié)合國(guó)土資源中和執(zhí)法新要求，通過立法將土地違法案件強(qiáng)制執(zhí)行的責(zé)任主體明確為屬地基層政府，由政府依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)條款負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)沒收建強(qiáng)制筑物的處置，對(duì)被處罰人不自覺履行拆除處罰決定的，由所在地政府牽頭組織拆除，促使違法用地徹底糾正到位，使地方政府牽頭整改違法用地制度化、規(guī)范化。
進(jìn)一步拓寬執(zhí)法內(nèi)容。將執(zhí)法監(jiān)察向單位、崗位以及所有辦理事項(xiàng)上拓展的同時(shí)，重視對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理事項(xiàng)的流程，尤其是對(duì)用地者取得土地使用權(quán)的過程及善后進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)驗(yàn)收不合格的用地，不發(fā)給驗(yàn)收證書，凍結(jié)用地單位今后在國(guó)土部門辦理有關(guān)手續(xù)（如抵押、辦小證等），真正形成“批前早介入，批中嚴(yán)把關(guān)，批后重監(jiān)管”的機(jī)制，改變過去重批輕管的狀況。
促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察手段創(chuàng)新。一是打防結(jié)合，不斷加大對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的科技“投入”，充分利用科技手段對(duì)國(guó)土資源違法行為進(jìn)行監(jiān) ……（未完，全文共3292字，當(dāng)前僅顯示1663字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《新形勢(shì)下關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)基層國(guó)土資源監(jiān)察執(zhí)法工作的思考》）