論文：清代熱河蒙地的開發(fā)政策及政策的演變

論文：清代熱河蒙地的開發(fā)政策及政策的演變


歷史演進(jìn)到清代，內(nèi)蒙古東部除傳統(tǒng)的畜牧業(yè)之外，在歷代農(nóng)業(yè)開發(fā)的積淀下，出現(xiàn)了較為發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，尤其是熱河蒙地南端的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與中原相差無幾，使其地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，進(jìn)而引發(fā)了一系列的社會變遷。而這一切的變化，皆源自于土地的開墾和移民的涌入。
清代熱河蒙地的開發(fā)政策有其一個發(fā)展演變的過程，與清朝政府對整個內(nèi)蒙古地區(qū)的開發(fā)政策既有區(qū)別又有聯(lián)系。關(guān)于蒙墾分期問題，學(xué)術(shù)界尚沒有一個明確的劃分，有的學(xué)者劃為四個階段：從順治元年到乾隆十三年為第一階段；從乾隆十三年到乾隆六十年為第二階段；從嘉慶元年到光緒二十七年為第三階段；從光緒二十八年到清朝滅亡為第四個階段。 邢亦塵將其劃為三個階段：禁墾時期——1634年（后金天聰八年）至1857年；限墾時期—1858年（咸豐八年）至1901年；放墾時期——1902年（光緒二十八年）至1911年。 趙云田認(rèn)為：“清初，對蒙古、東北并沒有實行封禁政策。從乾隆初年起，清朝政府開始對蒙古實行封禁政策，到鴉片戰(zhàn)爭
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以侵犯之罪”。至于往來駐牧，必須彼此會齊，同時移動，不許零亂參差不齊。 如果有侵越，上自王公、貴族、札薩克，下至平民百姓等都要受到懲處。“外藩蒙古越境游牧者，王罰馬十匹，札薩克、貝勒、貝子、公七匹，臺吉五匹，庶人罰牛一頭。”同時還規(guī)定不得不越自己所分地界。 這些規(guī)定，可以看作是清朝政府對蒙古實行定界放牧和封禁政策的開始。這一政策雖對恢復(fù)發(fā)展清代蒙古畜牧經(jīng)濟(jì)有所裨益的，但應(yīng)該看到其政治色彩是明顯的。清朝政府為更好地貫徹這一政策，還把曾經(jīng)十分成熟的農(nóng)業(yè)區(qū)劃為牧場，以達(dá)到劃地分治的封禁目的�！疤炻敯四甓恋亍⒔�，老河對岸順坡斯板囊金、喀喇二處，已開熟地三十七頃二十七畝一分，均令禁荒，作為敖漢郡王牧場” 。這種劃熟地為牧場的行為，其目的是為了推行封禁蒙古政策，但客觀上，至少是在政策貫徹之初，把自耕農(nóng)從土地上排擠出去，限制了漢族移民的遷入，也阻礙了其地開發(fā)的進(jìn)程。從這個意義說，劃地而牧政策可以看作是封禁政策、禁墾政策的肇端。
順治年間清朝政府也實施了類似的政策。順治十二年（1655）頒布禁令：“各邊口內(nèi)曠地聽兵治田，不得往墾口外牧地。” 以上可以看出，崇德、順治時期清朝政府對熱河蒙地的治理政策是偏于封禁的，因此這一時期可以劃為“禁墾蒙地時期”。
2．康熙、雍正至乾隆十三年（1748）對熱河蒙地的開發(fā)政策：“招墾、勸墾”政策
康雍乾時期是清朝的盛世，南明_的蕩平，三藩之亂的平定，臺灣鄭氏_的投降，均說明清朝已達(dá)到了事業(yè)的頂峰，大一統(tǒng)的局面形成并得以鞏固。國家對全國政局的控馭能力空前加強(qiáng)，有能力在不封禁的政策下或者可以部分弛禁的條件下，駕馭蒙古諸部。這一時期國家實力的增強(qiáng)，對地方調(diào)控力量的增強(qiáng)，便成為在熱河蒙地實行招民開墾、勸墾政策的前提。
招民開墾、勸墾政策實施于熱河蒙地，又源于這一時期大批移民的涌入。而清代熱河蒙地移民活動的肇始與清朝統(tǒng)治者練兵習(xí)武的“木蘭秋狝”和承德避暑山莊及外八廟的修建有直接的關(guān)聯(lián)。
康熙二十年（1681）四月，玄燁出巡口外，帶領(lǐng)滿漢大臣、八旗勁旅，一邊射獵習(xí)武，一邊勘測圍場。于是在熱河蒙地所轄昭烏達(dá)盟、卓索圖盟和察哈爾東四旗建立了木蘭圍場�！皣Z謂哨鹿曰木蘭，圍場為哨鹿所，故以得名。地在蒙古各部落中，周一千三百余里，南北二百余里，東西三百余里，東北為翁牛特界，東及東南為喀喇沁界，北為克西克騰界，西北為察哈爾正藍(lán)旗界，西及西南為察哈爾正藍(lán)、鑲白二旗界，南為熱河廳界�！� 可見圍場位于內(nèi)蒙古中心地帶，北控大漠，南臨京師，具有重要戰(zhàn)略地位。清朝政府很重視對其地的經(jīng)營，八旗每年以12000人的規(guī)模到圍場行圍，昭烏達(dá)盟、卓索圖盟各部要協(xié)同出行。據(jù)統(tǒng)計，從康熙二十年（1681）到嘉慶二十五年（1820），清朝皇帝共舉行秋狝105次。 每次塞外秋狝，規(guī)模盛大，成千上萬的人馬，長途跋涉，往返食用為資儲備，這樣龐大的物資供應(yīng)與周密的社會服務(wù)問題，是以從事牧業(yè)生產(chǎn)活動為主的蒙古各部所難以承受的。這樣修建了與木蘭秋狝有直接關(guān)系的口外行宮�？滴跛氖辏�1703）至四十七年（1708）初步建成了熱河行宮避暑山莊。還在熱河行宮東、北山麓地帶，自康熙五十二年（1713）至乾隆四十五年（1780），先后建成11座廟宇（現(xiàn)存7座）。因當(dāng)時有八個辦事機(jī)構(gòu)管理這些廟宇，又地處避暑山莊之外，故稱外八廟。 與此同時在康熙四十年（1701），從北京到圍場的路上，已經(jīng)出現(xiàn)了專門為行圍秋狝而設(shè)置的八處行宮，即兩間房、鞍子嶺、喀喇河屯、熱河上營等。這一系列的土木工程，形成了對生活消費(fèi)的巨大需求，也客觀上刺激了移民的涌入�？滴鯐r期，清朝政府對熱河移民基本沒有太大的限制，或者說在某種程度上采取吸引內(nèi)地移民的政策。 既然康熙時期對熱河蒙地移民的態(tài)度是某種程度上的吸引政策， ……（未完，全文共5702字，當(dāng)前僅顯示2002字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：清代熱河蒙地的開發(fā)政策及政策的演變》）