工作探討：破解工業(yè)化和城鎮(zhèn)化用地難的思考

加強(qiáng)耕地保護(hù) 推行“用地上山”
破解工業(yè)化和城鎮(zhèn)化用地難的思考
工作探討：破解工業(yè)化和城鎮(zhèn)化用地難的思考

土地資源是人類賴于生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在國家的發(fā)展戰(zhàn)略中，土地問題始終具有全局性、戰(zhàn)略性和根本性。_總書記用“最嚴(yán)格的土地管理制度”、“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”和“最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”三個(gè)“最嚴(yán)格”強(qiáng)調(diào)我國的土地管理制度。省委、省政府審時(shí)度勢，作出了保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)的重大決策，明確提出多利用坡地、荒地搞建設(shè)，謀劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新模式。從會(huì)澤現(xiàn)實(shí)看，會(huì)澤地處滇東北烏蒙山主峰地段，國土面積5854平方公里，1平方公里以上的壩子共31個(gè)，面積343.50平
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遺跡和自然生態(tài)，規(guī)劃建設(shè)山水型、山地型、園林型精品城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)山水田園一幅畫、城鎮(zhèn)村落一體化的城鎮(zhèn)格局，使城鎮(zhèn)具有地方特色，不落入“千城一面”的圭臬。林地保護(hù)規(guī)劃要突出保護(hù)好天然林、水源林、生態(tài)林、公益林，適當(dāng)預(yù)留部分疏林地、宜林荒山用于建設(shè)；工業(yè)園區(qū)規(guī)劃要充分利用可供開發(fā)利用的荒山、荒坡、荒地，少占或不占耕地，保護(hù)好壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地。
二、突出政策引導(dǎo)，推進(jìn)“城鎮(zhèn)上山”
嚴(yán)格落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見》（云政發(fā)〔201*〕185號(hào)）文件精神，認(rèn)落實(shí)好差別化用地政策：對(duì)使用山坡地發(fā)展城鎮(zhèn)和各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，適當(dāng)降低建筑密度和建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)，對(duì)使用未利用地的工業(yè)項(xiàng)目，土地出讓金最低標(biāo)準(zhǔn)可按照《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的10%－50%執(zhí)行；對(duì)在宜建山地開發(fā)建設(shè)配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的，免交新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)；對(duì)開發(fā)利用山地的，可先行征地，完成土地初級(jí)開發(fā)后，辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)，按建設(shè)項(xiàng)目辦理供地手續(xù)；對(duì)占用1平方公里以上（含1平方公里）、平均海拔在2500米以下壩區(qū)耕地（含園地）的，除按照規(guī)定補(bǔ)充耕地繳納耕地開墾費(fèi)外，還需要按所在區(qū)域新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的20倍繳納耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)。通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)山上坡，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)用地方式，促進(jìn)土地資源節(jié)約、高效利用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。
三、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)
推行“用地上山”，開展低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用是一個(gè)重大的系統(tǒng)工程，國土資源、工信、林業(yè)、住建、水務(wù)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)、監(jiān)管。推行“用地上山”，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)、工業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)占用水源林、生態(tài)公益林和天然林。要認(rèn)真落實(shí)好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，項(xiàng)目選址要避開地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、隱患區(qū)；項(xiàng)目建設(shè)過程中，要嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治措施與工程建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收的工程措施，避免因工程建設(shè)引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害。要高度重視水土流失防治、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，盡量保持原有豐富的農(nóng)耕文化和自然人文風(fēng)貌。當(dāng)前要切實(shí)抓好待補(bǔ)山地集鎮(zhèn)和金鐘鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)上山試點(diǎn)工作，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)后，逐步在全縣推廣。
四、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，節(jié)約集約用地
在推行“用地上山”過程中，要注重產(chǎn)業(yè)支撐問題，要有與山地開發(fā)規(guī)模相匹配的工業(yè)、城鎮(zhèn)、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與之配套，切實(shí)做到山地開發(fā)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相協(xié)調(diào)，避免山地開發(fā)完 ……（未完，全文共2050字，當(dāng)前僅顯示1303字，請閱讀下面提示信息。收藏《工作探討：破解工業(yè)化和城鎮(zhèn)化用地難的思考》）