社會公平和善治是建設(shè)和諧社會的基石

黨的十六屆四中全會提出了建設(shè)社會主義和諧社會的目標(biāo)。和諧社會是社會的各種要素和關(guān)系相互融洽的狀態(tài)，這是一個內(nèi)涵相當(dāng)豐富的概念。它涉及到人與人、人與社會、人與自然等多重關(guān)系，涵蓋了人們的經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活和日常生活。在不同的社會歷史條件下，和諧社會的基本要素和評判標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治條件下，和諧社會實質(zhì)上也是一個民主與善治的社會、秩序與法治的社會、公平與正義的社會、寬容與友善的社會、誠實與信任的社會。建設(shè)社會主義和諧社會，需要從各個方面采取切實有效的措施。既要努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高全體人民的生活水平，不斷增強(qiáng)社會和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)；又要倡導(dǎo)社會公共道德，弘揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，營造團(tuán)結(jié)合作的社會氛圍以及和睦相處的人際環(huán)境；還要推進(jìn)社會主義法治，完善利益沖突的調(diào)節(jié)機(jī)制，依靠法律和制度來維護(hù)_和生活秩序。如果從公共治理的角度看，即從政府對社會公共生活的管理這個角度來看，那么，社會公平和善治則是建設(shè)和諧社會的兩塊基石。
　　社會公平就是社會的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會成員之間合理的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會的均等和司法的公正。這樣的社會公平是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義的
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主義經(jīng)典作家批判資本主義的最大弊端之一，就是資本主義造成財富的兩極分化，使貧者愈貧，富者愈富，這種經(jīng)濟(jì)上的不平等最終又導(dǎo)致政治上和社會上的普遍不平等。將公平當(dāng)作社會的基本價值，追求公平與效率的統(tǒng)一，是社會主義的內(nèi)在要求。雖然在社會主義條件下，公平與效率從根本上應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的，但在局部的問題上，特別是在社會主義初級階段的條件下，公平與效率的暫時性矛盾是不可避免的，一定的收入差距常常是追求效率的必要代價。但是在社會主義條件下，必須把包括收入差距在內(nèi)的社會不平等加以必要的限制，最大限度地實現(xiàn)全體成員之間的社會公平。例如在經(jīng)濟(jì)公平方面，既要堅持鼓勵一部分地區(qū)、一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，同時也要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過改革稅收制度、增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付等措施，合理調(diào)整國民收入分配格局，逐步解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題，使全體人民都能最大限度地享受到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。
　　維護(hù)和實現(xiàn)社會公平必須正確處理好經(jīng)濟(jì)生活與社會生活的相互關(guān)系。維護(hù)社會公平需要相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，合理的收入分配是社會公平的物質(zhì)基礎(chǔ)。維護(hù)和實現(xiàn)社會公平首先要通過合理的分配制度，把社會成員的收入差距控制在合適的范圍內(nèi)，避免收入差距的過分?jǐn)U大。然而，社會公平的內(nèi)容絕不只是合理的財富分配，還包括公民的政治權(quán)利、社會地位、文化教育、司法公正、社會救助、公共服務(wù)和社會福利等等。要全面維護(hù)和實現(xiàn)社會公平，除了縮小收入差距，擴(kuò)大社會保障，使人民群眾享受基本的經(jīng)濟(jì)公平外，還必須從法律上、制度上、政策上努力營造公平的社會環(huán)境，保證全體社會成員都能夠比較平等地享有教育的權(quán)利、醫(yī)療的權(quán)利、福利的權(quán)利、工作就業(yè)的權(quán)利、勞動創(chuàng)造的權(quán)利、參與社會政治生活的權(quán)利和接受法律保護(hù)的權(quán)利。正是從這個意義上說，社會公平是衡量社會全面進(jìn)步的重要尺度。
　　如果說市場行為是實現(xiàn)效率的主要手段，那么，政府行為則是實現(xiàn)社會公平的主要手段。各級政府應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，市場經(jīng)濟(jì)決不會自發(fā)地導(dǎo)致社會公平，政府的干預(yù)是維護(hù)和實現(xiàn)社會公平的基本手段，國家的法律、制度和政策則是維護(hù)和實現(xiàn)社會公平的基本保障。因此，各級政府應(yīng)當(dāng)把維護(hù)和實現(xiàn)社會公平當(dāng)作自己的主要任務(wù)和道義責(zé)任，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和社會的全面進(jìn)步。
　　善治即是使公共利益最大化的社會管理過程和管理活動。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政_家與公民社會的良性互動。善治的要素包括參與、法治、責(zé)任、效益、公正、穩(wěn)定、透明、廉潔。為了實現(xiàn)善治，我們要在以下幾方面作出努力。
　　第一，要努力擴(kuò)大公民參與公共事務(wù)和政治生活的范圍，提高公民的政治參與和社會參與程度。公民的政治參與，既是一個實現(xiàn)民主的過程，也是一個自我管理的過程。只有在積極的參與過程中，公民才能最大限度地表達(dá)自己的愿望，實現(xiàn)自己的利益。沒有公民的積極參與，政府單方面很難有效地協(xié)調(diào)復(fù)雜的利益矛盾。讓公民參與公共管理或自我管理，既是執(zhí)政為民的必然要求，也是民主政治的最高表現(xiàn)。善治實際上是國家的權(quán)力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程。善治表示國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作，從全社會的范圍看，善治離不開政府，更離不開公民。善治有賴于公民自愿的合作和對政府權(quán)威的自覺認(rèn)同，沒有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會有善治。
　　第二，大力推進(jìn)社會主義法_家建設(shè)。法治的基本含義是：法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。法治的直接目標(biāo)是規(guī)范公民的行為，管理社會事務(wù)，維持正常的社會生活秩序；但其最終目標(biāo)在于保護(hù)公民的_、平等及其他基本政治權(quán)利。從這個意義上說，法治與人治相對立，它既規(guī)范公民的行為，更制約政府的行為。法治是善治的基本要求，沒有健全的法制，沒有對法律的充分尊重，不可能有公民與公民之間以及公民與政府之間的良好合作，也就沒有真正和諧的社會秩序。
　　第三，提高黨政機(jī)關(guān)的責(zé)任心，要使政府的權(quán)威被人民自覺認(rèn)可。既然執(zhí)政為民是對公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本要求，那么，對人民負(fù)責(zé)便自然成為黨_力機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。公共權(quán)力機(jī)關(guān)的責(zé)任主要體現(xiàn)在其主動責(zé)任和被動責(zé)任兩個方面。首先，各級黨政機(jī)關(guān)及其干部都必須主動地自覺地履行憲法和法律明確規(guī)定的各 ……（未完，全文共4557字，當(dāng)前僅顯示2302字，請閱讀下面提示信息。收藏《社會公平和善治是建設(shè)和諧社會的基石》）