研究報告:我市節(jié)能減排_機制和政策措施研究

目錄/提綱：……
一、杭州市節(jié)能減排的理念與指導思想
二、建立健全杭州市固定資產(chǎn)投資項目能耗審核機制和行業(yè)準入制度
三、建立和健全杭州市節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)和推廣機制
四、杭州市促進節(jié)能減排政府、企業(yè)、社會角色定位和綜合決策研究
五、轉(zhuǎn)變消費模式，促進杭州節(jié)能減排
六、借助標準、標識和標志制度促進杭州市的節(jié)能減排
七、建立健全杭州市節(jié)能減排監(jiān)測體系與問責制度
一、杭州市節(jié)能減排的背景與理念
二、杭州市節(jié)能減排的理念
二、建立健全杭州市固定資產(chǎn)投資項目能耗審核機制和行業(yè)準入制度
2、杭州市的建筑業(yè)對杭州市的GDP貢獻非常大
2、完善約束機制無論如何，約束機制是要存在的
三、建立和健全杭州市節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)和推廣機制
四、杭州市促進節(jié)能減排政府、企業(yè)、社會角色定位
（一）杭州市政府在節(jié)能減排中的工作現(xiàn)狀
（二）杭州市政府在節(jié)能減排工作中的問題：
（一）杭州市企業(yè)在節(jié)能減排中的工作現(xiàn)狀：
（二）杭州市企業(yè)在節(jié)能減排工作中的問題：
（一）杭州市社會公眾在節(jié)能減排中的工作現(xiàn)狀：
（二）杭州市社會公眾在節(jié)能減排工作中的問題：
（一）建立強有力的節(jié)能減排領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制
（二）建立節(jié)能減排聯(lián)席會議制度
（三）建立健全節(jié)能減排齊抓共管機制
（一）建立節(jié)能標準和限額管理制度
（二）用能單位一般性管理制度和重點用能單位管理制度相結(jié)合
（三）交通運輸節(jié)能管理制度
五、轉(zhuǎn)變消……
研究報告:我市節(jié)能減排_機制和政策措施研究

目錄

一、杭州市節(jié)能減排的理念與指導思想
摘要...............................................................1
1 杭州市節(jié)能減排的背景......................................... ..1
1.1 京都議定書的制定 ...........................................1
1.2 迪拜成功造市.................................................2
2 杭州市節(jié)能減排的理念........................................... 2
2.1、人與自然和諧的生態(tài)文明理念................................. .2
2.1.1生態(tài)文明理念發(fā)展的過程....................................2
2.1.2生態(tài)城市評價指標體系.......................................3
2.1.3 杭州市建設(shè)生態(tài)市的實踐....................................3
2.2、綠色能源的理念................................................4
2.2.1綠色能源的內(nèi)涵............................................. 4
2.2.2杭州市堅持綠色能源理念..................................... 5
2.3. 理性消費理念................................................. 6
2.3.1 理性消費理念的內(nèi)涵........................................ 6
2.3.2 節(jié)能減排必須具有理性消費理念.............................. 6
2.3.3 杭州的理性消費情況........................................ 6
2.4、循環(huán)經(jīng)濟理念.................................................. 7
2.4.1 循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵............................................ 7
2.4.2 杭州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐.................................... 7
3．杭州市促進節(jié)能減排指導思想要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變... 8
3.1“數(shù)量能源觀”向“素質(zhì)能源觀”的轉(zhuǎn)變 9
3.2“物本能源觀”向“民本能源觀”的轉(zhuǎn)變 10
3.3“線性、數(shù)量驅(qū)動與數(shù)量平衡的能源—經(jīng)濟配置觀”向“非線性、雙輪驅(qū)動與效益優(yōu)先的能源—經(jīng)濟—環(huán)境配置觀”轉(zhuǎn)變 11




二、建立健全杭州市固定資產(chǎn)投資項目能耗審核機制和行業(yè)準入制度
1 問題的提出 13
2 杭州市固定資產(chǎn)項目投資及產(chǎn)業(yè)準入現(xiàn)狀 14
2.1固定資產(chǎn)項目投資現(xiàn)狀 14
2.2對杭州市固定資產(chǎn)項目投資的分析 15
2.3杭州市的固定資產(chǎn)項目投資的準入制度 15
3 杭州市在固定資產(chǎn)投資項目能耗審核以及準入制度上存在的問題 16
3.1政府關(guān)注程度不夠 16
3.2對市場利用不足 16
4 完善杭州市固定資產(chǎn)投資項目能耗審核機制和準入制度的建議 17
4.1建立固定資產(chǎn)投資項目能耗限額強制性地方標準 17
4.2充分發(fā)揮能耗評價中介組織的作用 17
4.3在產(chǎn)業(yè)準入上嚴把土地、信貸兩個閘口 18
4.4發(fā)揮市場機制的作用 19
4.5建立完整的對建筑業(yè)的能耗審核機制 20








三、建立和健全杭州市節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)和推廣機制
摘要….. 24
目次……. 24
1 引言 24
2 循環(huán)經(jīng)濟中技術(shù)節(jié)能的理論支撐 25
2.1 循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展沿革 25
2.2 技術(shù)創(chuàng)新的概念 25
2.3循環(huán)經(jīng)濟對技術(shù)創(chuàng)新的要求 26
3 技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀—以杭州市為例 27
3.1 循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)法律依據(jù) 27
3.2 循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新的推廣過程中存在的問題 28
4 技術(shù)創(chuàng)新以科技為基礎(chǔ)的解決途徑-以杭州市為例 30
4.1 杭州市的政策支持 30
4.2 加快先進節(jié)能減排技術(shù)，產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用 31
4.3 全面實施重點節(jié)能工程 32
4.4 加快建立節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系 33
4.5 加強國際交流與合作 33
5 結(jié)論 34












四、杭州市促進節(jié)能減排政府、企業(yè)、社會角色定位和綜合決策研究
1 引言 35
2 杭州市節(jié)能減排工作實施情況現(xiàn)狀分析 36
2.1杭州市節(jié)能減排工作的必要性及緊迫性 36
2.1.1減量化困難加大 36
2.1.2再利用和資源化阻力重重 37
2.1.3公眾對節(jié)能減排的認識不夠深入 38
2.2杭州市政府、企業(yè)、社會三方在節(jié)能減排中的工作現(xiàn)狀及問題 39
2.2.1杭州市政府在節(jié)能減排中的工作現(xiàn)狀及問題 39
2.2.2杭州市企業(yè)在節(jié)能減排中的工作現(xiàn)狀及問題 40
2.2.3杭州市社會公眾在節(jié)能減排中的工作現(xiàn)狀及問題 41
3 杭州市節(jié)能減排利益相關(guān)者的角色定位及功能分析 42
3.1 杭州市政府的角色定位及功能 42
3.1.1組織領(lǐng)導、率先垂范 43
3.1.2建立健全相關(guān)法律法規(guī) 43
3.1.3落實目標責任 44
3.1.4進行產(chǎn)業(yè)引導 44
3.2杭州市企業(yè)的角色定位及功能 45
3.2.1樹立循環(huán)經(jīng)濟理念，增加企業(yè)核心競爭力 45
3.2.2加快企業(yè)節(jié)能新技術(shù)的開發(fā)和推廣 46
3.2.3加強企業(yè)管理工作，使生產(chǎn)與節(jié)能減排并重 46
3.3杭州市社會公眾的角色定位及功能 47
3.3.1不斷增強節(jié)能減排的意識 47
3.3.2多途徑開展節(jié)能減排知識的普及 47
3.3.3依靠新聞媒體，做好宣傳工作 47
4 建立杭州市促進節(jié)能減排綜合決策機制的具體建議 48
4.1 制度層面 48
4.1.1 健全節(jié)能減排工作管理_ 48
4.1.2健全節(jié)能減排監(jiān)管制度 49
4.1.3完善節(jié)能減排獎勵政策 50
4.2 法律層面 51
4.3 技術(shù)層面 51

五、轉(zhuǎn)變消費模式，促進杭州節(jié)能減排

1.消費模式概述…………………………………………………………………… 54
1.1消費與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系 …………………………………………… 54
1.2 消費模式的界定及其能源消費之間的關(guān)系 …………………………… 54
2. 綠色消費的基礎(chǔ)理論 …………………………………………………
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略4807字，正式會員可完整閱讀）……　
003年7月，杭州市委、市政府作出了建設(shè)生態(tài)市的部署，規(guī)劃到2010年市區(qū)建成生態(tài)市，到2015年全面建成生態(tài)市。
　　杭州生態(tài)市規(guī)劃的編制，在遵循國家環(huán)�？偩帧渡鷳B(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標》和浙江省《浙江省生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制導則》的基礎(chǔ)上，運用生態(tài)學原理、系統(tǒng)工程方法和循環(huán)經(jīng)濟理念，以促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和改善環(huán)境質(zhì)量為前提，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，全面實現(xiàn)“健康、活力、文明、諧美”的杭州可持續(xù)發(fā)展目標。2007年的工作中，全市的生態(tài)環(huán)境日益改善。完成生態(tài)市建設(shè)“1250工程”項目600個。在各方面的共同努力下，臨安市、西湖區(qū)、高新區(qū)（濱江）、余杭區(qū)順利通過省級生態(tài)縣（市）及基本達標生態(tài)區(qū)驗收，52個市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過驗收。杭州被授予中華環(huán)境獎。生態(tài)市建設(shè)旨在喚起強化經(jīng)濟發(fā)展的成本意識與生活質(zhì)量意識，建立經(jīng)濟-環(huán)境高效、環(huán)境-社會健康、社會-經(jīng)濟公平的可持續(xù)發(fā)展機制，以科學與人文為雙翼，在碧水藍天中找回人類的清新與寧靜，重建“天人合一”的家園與意境，促進社會與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧共存。

2.2、綠色能源的理念
2.2.1綠色能源的內(nèi)涵
綠色能源也稱清潔能源，環(huán)境友好型的能源�！熬G色能源”有兩層含義：一是利用現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)干凈、無污染的新能源，如太陽能、風能、潮汐能等；二是化害為利，同改善環(huán)境相結(jié)合，充分利用城市垃圾淤泥等所蘊含的能源。狹義的綠色能源指氫能、太陽能、風能、水能、生物質(zhì)能、海洋能等可再生能源。廣義的綠色能源也包括在開發(fā)利用過程中采用低污染或者無污染的能源，如天然氣、核能和清潔煤。
在過去20多年里，我國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長創(chuàng)造了舉世矚目的奇跡，但也付出了高昂的代價。據(jù)中國科學院預測，2003年，因環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失占全國GDP的15%。2004年，我國用煤1915億噸，CO2的排放量僅次于美國，居世界第二位；酸雨的面積達30-40%。
目前我國的能源結(jié)構(gòu)建立在不可再生的化石燃料的基礎(chǔ)上，必將導致能源資源耗竭，是不可持續(xù)的，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展綠色能源勢在必行。
2.2.2杭州市堅持綠色能源理念
國家發(fā)改委在《能源發(fā)展十一五規(guī)劃》中提出了節(jié)能環(huán)保的綠色能源理念：實現(xiàn)能源節(jié)約和環(huán)保目標，必須依靠全社會的共同努力，發(fā)揮科技基礎(chǔ)作用，走轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益的道路。在落實直接節(jié)能環(huán)保措施的同時，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快培育高科技產(chǎn)業(yè)，擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，通過優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升間接節(jié)能和環(huán)保貢獻率。
九五期間，能源危機發(fā)生了，杭州則被列為全國最缺電的城市首位。其中能源浪費是一個亟待解決的問題。一方面是能源危機，一方面是能耗巨大，浪費驚人。資料表明，中國每生產(chǎn)1美元國民生產(chǎn)總值的耗能分別是法國的5倍、英國的4倍、日本的4倍、美國的3倍、印度的2倍。建筑用能更是高耗低效，而且是用電高峰的主要組成部分，世界平均建筑能耗占總能耗的37%，中國的建筑能耗雖然只占全國總能耗的25%，但以高達15%的年增長率迅速增加，而建筑節(jié)能水平卻很低，平均能耗是發(fā)達國家的3倍。
杭州是個能源窮市，除了本地的水電，可以說，杭州的電力直接或間接的靠外地調(diào)入。連續(xù)幾年的高溫天氣、溫室氣體反應(yīng)，使杭州幾乎被戴上火爐的帽子，杭州成為全國高溫持續(xù)日子最長的城市，建筑空調(diào)的迅猛增長帶來的溫室效應(yīng)形成了惡性循環(huán)。今年，單是空調(diào)高峰負荷就達150萬千瓦，概算建筑耗能負荷達240萬千瓦，約占高峰負荷的近40%，相當于4個新安江水電站的滿負荷出力。如果現(xiàn)在開始對我市新建建筑全面強制實施國家規(guī)定的建筑節(jié)能50%的設(shè)計標準，并對既有建筑有步驟地推行節(jié)能改造，則到2020年，全市將節(jié)能840萬千瓦，相當于節(jié)省了14個新安江水電站的滿負荷出力。
而綠色能源則是解決這一問題的最好出路。以氫為例，它是宇宙中質(zhì)量最小，分布最廣的氣體，如用作能源，將成為永遠的燃料。樂觀的估計是，未來幾年內(nèi)計算機革命將和通訊革命、氫能源革命結(jié)合在一起，形成強大的網(wǎng)絡(luò)，就研發(fā)和應(yīng)用端而言，氫燃料電池已經(jīng)進入商業(yè)化生產(chǎn)，人們把它安裝在辦公室、工廠、百貨大樓和家庭中，用于發(fā)電照明和供熱。在上海和武漢的高校中，開發(fā)以氫能源為動力的小轎車、公共汽車和卡車已有相當發(fā)展。
2.3. 理性消費理念
2.3.1 理性消費理念的內(nèi)涵
節(jié)能是現(xiàn)代文明的具體體現(xiàn)。構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，要形成有利于節(jié)約資源和環(huán)境保護的消費模式，樹立理性消費的理念。理性消費是適度消費、科學消費、環(huán)境友好地消費。勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德。我們必須倡導理性的、科學的消費觀念，養(yǎng)成良好的消費習慣，采用科學的消費方式、消費模式，倡導綠色消費，引導合理消費，反對盲目消費、過度消費和奢侈消費，營造安全與和諧的消費環(huán)境。倡導健康、文明、理性的消費方式，節(jié)約能源，合理利用資源，減少消費對環(huán)境的負面影響，促進人與自然和諧相處。
2.3.2 節(jié)能減排必須具有理性消費理念
傳統(tǒng)的資源、能源消耗方式給人類帶來沉痛教訓：奢侈的資源浪費，過低的能源利用率和不可容忍的環(huán)境污染。不適當?shù)纳莩薹绞胶拖M方式導致環(huán)境惡化和貧困加劇。必須堅持科學生態(tài)價值觀的導向作用，形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)模式和消費模式。
節(jié)能減排必須具有理性消費理念。若要達到可持續(xù)的發(fā)展，就要提高生產(chǎn)效率改變消費方式，最高限度的利用資源和最低限度的生產(chǎn)廢物。明智的選擇對氣候變化有利的生活方式，改變不適當?shù)纳罘绞�，采用明智、理性的可持續(xù)消費方式，讓全民參與到溫室氣體減排中來。
2.3.3 杭州的理性消費情況
美麗的西湖讓杭州聞名天下，也讓杭州人民成為最有幸福感的居民。西湖使杭州人有了“守”的習慣，人們守著家門口的西湖，做著一份收入尋常的工作，過著自己安逸的小日子。這種“安逸”和“守”，不僅在節(jié)假日爆滿的荼室里能看出，在杭州人的通信消費中也盡顯其然：盡管各家運營商在春節(jié)期間推出了各自的促銷活動，可市民的反應(yīng)并不熱烈，從一個層面上凸顯了杭州人們的理性消費觀念。
尤其是今年在美國次債危機的影響下，很多人更是一切從節(jié)約出發(fā)，理性消費�！巴静煌笔亲詈玫淖C明。電子產(chǎn)品市場、樓市紛紛出臺了大規(guī)模的促銷活動，但是現(xiàn)實的情況是人們依舊在觀望。這些，都充分說明了一個問題：消費者的心理依舊趨于成熟，已經(jīng)從“趕潮”、“跟風”變成了按照自己的需求進行理性的選購。
2.4、循環(huán)經(jīng)濟理念
循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是在現(xiàn)代工業(yè)社會條件下，經(jīng)濟、社會高速發(fā)展與資源緊缺和環(huán)境惡化的矛盾日趨緊張的情況下，人類重新認識自然、尊重客觀規(guī)律，尋求可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)物。
2.4.1 循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵
循環(huán)經(jīng)濟倡導在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，它運用生態(tài)學規(guī)律在
傳統(tǒng)“資源一產(chǎn)儡一廢物”的線性經(jīng)濟發(fā)展模式基礎(chǔ)上增加反饋式流程，從而形
成新的具有較高生態(tài)效率的“資源一產(chǎn)品一再生資源”循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展模式。它
以“兩低一高”(低資源能源投入、低污染排放、高經(jīng)濟產(chǎn)出)的循環(huán)利用模式
取代傳統(tǒng)線形經(jīng)濟“兩高一低”(高資源能源投入、高污染排放、低經(jīng)濟產(chǎn)出)
的粗放模式，最大限度地提高資源與能源利用率，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化，達到
消除環(huán)境污染、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的目的。循環(huán)經(jīng)濟中所謂的“循環(huán)廳并不是完
全的閉路循環(huán)，現(xiàn)有的條件下還不可能完全將所有的廢棄物有效利用變成再生資
源，總會有廢棄物最終排向生態(tài)系統(tǒng)。因此，我們所追求的應(yīng)該是“最大化”的
循環(huán)，而不是“完全化”的循環(huán)。
循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)特征表現(xiàn)為呈遞進性特點的“3R”原則，即“減量化(Rdecu)e”
— 針對“輸入”環(huán)節(jié)，減少進入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)和能源流量，以預防方
式取代末端治理，避免產(chǎn)生廢棄物;“再利用(Reuse)”— 針對“過程”環(huán)節(jié)，
延長產(chǎn)品和服務(wù)的時間強度，盡量多次或多種方式地使用物品，避免物品過早成
為垃圾;“資源化(Recycle)片— 針對“輸出”環(huán)節(jié)，通過回收利用和綜合利
用，將廢棄物再次變成資源以減少最終處理量。
循環(huán)經(jīng)濟在微觀上要求企業(yè)縱向延長生產(chǎn)鏈條，從生產(chǎn)過程延伸到廢舊產(chǎn)品
回收處理和再生，橫向技術(shù)體系拓寬，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物回收利用和無
害化處理。宏觀上強調(diào)整個社會技術(shù)體系實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，使資源實現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利
用，對廢棄物實行綜合產(chǎn)業(yè)化無害處理。
2.4.2 杭州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐
組織實施循環(huán)經(jīng)濟“770工程”。圍繞發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)7個一批示范工程[一批循環(huán)型工業(yè)園區(qū)、一批循環(huán)型農(nóng)業(yè)園區(qū)、一批循環(huán)型企業(yè)、一批“四節(jié)”(節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材)工程、一批循環(huán)型與節(jié)約型社區(qū)(村鎮(zhèn)) 、一批廢棄物資源化利用與無害化處理工程、一批循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用工程]，組織實施70個左右具有一定代表性和推動作用的重點項目。[以上任務(wù)由市發(fā)改委會同有關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）組織落實]
發(fā)展循環(huán)型工業(yè)。加大企業(yè)清潔生產(chǎn)的力度，抓好重點耗能、耗水行業(yè)的節(jié)能、節(jié)水工作,加強原材料消耗管理和資源綜合利用，促進工業(yè)企業(yè)能源、水資源、原材料等消耗的減量化,“三廢”排放的減量化和再資源化，提高資源利用效率。到2010年，萬元工業(yè)增加值綜合能耗降低22%，工業(yè)用水重復利用率達到68%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到95%以上。
發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)。推進生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),大力推廣生態(tài)型種養(yǎng)，開展養(yǎng)殖業(yè)污染物的生態(tài)化處理。全面開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，推進節(jié)水灌溉。積極開發(fā)、使用有機肥和生物農(nóng)藥，抓好配方施肥和秸稈還田，推廣農(nóng)膜回收利用，加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，有效控制和治理農(nóng)業(yè)面源污染。大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用。積極開發(fā)利用太陽能。到2010年，全市農(nóng)村清潔能源利用率達到65%以上。[以上目標和任務(wù)由市農(nóng)辦會同有關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）組織落實]
發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展綠色賓館、飯店、商場,降低服務(wù)行業(yè)的物耗、能耗、水耗，萬元服務(wù)業(yè)增加值綜合能耗降低10%。建立完善廢舊物資回收處理網(wǎng)絡(luò)體系，促進廢舊物資循環(huán)利用。推廣使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、用具, 大力倡導綠色消費。
3．杭州市促進節(jié)能減排指導思想要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變
研究認為，環(huán)境保護和社會經(jīng)濟發(fā)展是一個有機的整體，社會經(jīng)濟發(fā)展要以能源工業(yè)為基礎(chǔ)，而能源工業(yè)又是環(huán)境的重要污染源之一，經(jīng)濟發(fā)展則是解決能源和環(huán)境問題的根本保證。以環(huán)境為代價的能源發(fā)展方式難以持久，而孤立地就環(huán)境討論環(huán)境，社會經(jīng)濟就難以發(fā)展，能源的發(fā)展必受影響，環(huán)境保護也缺少物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)浙江省和杭州市的能源經(jīng)濟類型區(qū)特點，我們提出“三個轉(zhuǎn)變一個堅持”的觀點，即：轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“數(shù)量能源觀”，在杭州樹立“素質(zhì)能源觀”；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“物本能源觀”，在杭州樹立“民本能源觀”；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“線性的、數(shù)量驅(qū)動與數(shù)量平衡的能源—經(jīng)濟配置觀”，在杭州樹立“非線性的、雙輪驅(qū)動與效益優(yōu)先的能源—經(jīng)濟—環(huán)境配置觀”；堅持能源、經(jīng)濟、環(huán)境“三位一體論”的觀點：以能源做媒介，通過提高能源利用效率，開發(fā)替代能源，堅持開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，通過能源供給結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟消費結(jié)構(gòu)的“雙輪驅(qū)動”；通過相關(guān)技術(shù)的革新和普及，通過有關(guān)的區(qū)域能源經(jīng)濟政策和管理制度來實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；進而實現(xiàn)杭州能源、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為杭州達到能源安全、經(jīng)濟增長、環(huán)境保護三個目標服務(wù)。
過去能源的作用主要是作為機器大生產(chǎn)所需要的動力，焦點集中在能源產(chǎn)品所提供的熱值的數(shù)量上。進入新的世紀，只享用一定數(shù)量熱值的能源，是無法滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和人民生活水平提高的需要的，必須轉(zhuǎn)變觀念，突破傳統(tǒng)的“以物本為中心的數(shù)量能源觀”，樹立“以民本為中心的素質(zhì)能源觀”，并以此作為可持續(xù)杭州能源系統(tǒng)的指導思想。
3.1“數(shù)量能源觀”向“素質(zhì)能源觀”的轉(zhuǎn)變
人們對能源的要求，已經(jīng)從單純追求數(shù)量，轉(zhuǎn)向數(shù)量與質(zhì)量的和諧統(tǒng)一，即追求一定數(shù)量的“高效、經(jīng)濟、潔凈、安全、持續(xù)、科學”的高素質(zhì)能源�！皵�(shù)量能源”向“素質(zhì)能源”的轉(zhuǎn)變是新經(jīng)濟時代對能源系統(tǒng)新要求的客觀反映，“素質(zhì)能源”的重要思想具體包括：
1．“高效”即提高能源利用效率，主要是指依靠技術(shù)手段來提高能源資源的利用效率。按照世界能源委員會的定義，“能源效率”即減少提供同等能源服務(wù)的能源投入。這里，“能源服務(wù)”是一個很重要的概念，它將人們關(guān)注的焦點從能源使用本身，引導到人們享受到的最終服務(wù)上來。因此，終端能源利用水平，應(yīng)以提供的服務(wù)（如燈的光照度）來衡量，而不是用消耗能源的多少（如電燈功率）來表示。能源效率可以分為開采效率、加工和轉(zhuǎn)換效率、貯運效率以及終端利用效率。通常所說的“能源效率”是指后三個環(huán)節(jié)的總效率，四個環(huán)節(jié)的效率的乘積是“能源系統(tǒng)的總效率”。
2．“經(jīng)濟”即提高能源經(jīng)濟效益，降低單位產(chǎn)值能耗。按照世界能源委員會的定義，“節(jié)能”即“采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可接受的一切措施，來更有效地利用能源資源”。為此要在杭州能源系統(tǒng)的所有環(huán)節(jié)，從資源的開采、加工、轉(zhuǎn)換、輸送、分配到終端利用，采取一切合理的措施，來消除能源的浪費。可見，“能源效率”和“節(jié)能”是兩個緊密聯(lián)系而又明確區(qū)分的概念，前者主要依靠技術(shù)手段提高能源資源的利用效率，后者則側(cè)重于能源的經(jīng)濟效益。
3．“潔凈”即減少能源開發(fā)和利用引起的環(huán)境污染、生態(tài)退化和健康損害。我省的能源環(huán)境問題主要有：煤炭等化石燃料燃放排放CO2和SO2問題；大量燃煤及汽車尾氣引起的城市大氣污染；居民燒煤和柴草生產(chǎn)的室內(nèi)污染對健康的影響；農(nóng)村過度消耗生物質(zhì)能造成的生態(tài)破壞。
4． “安全”即保障能源可靠和合理的供應(yīng)�！翱煽俊敝赜谀茉磳嵨锂a(chǎn)品的可獲得性，即我省必須依靠多種手段來保障經(jīng)濟社會發(fā)展所需能源產(chǎn)品持續(xù)穩(wěn)定的供應(yīng)；“合理”著重于能源產(chǎn)品的價格，即必須防范能源市場和能源價格波動對宏觀經(jīng)濟的威脅，研究利用市場化的手段解決我省的能源安全問題。
5．“持續(xù)”即可持續(xù)發(fā)展。能源工業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指能源工業(yè)的發(fā)展既滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，又不對人類生存的環(huán)境與生態(tài)、健康與生命造成不能容忍的破壞；既滿足當代人對能源的需求，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害。它包含了能源的可持續(xù)利用和能源工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展兩個方面的涵義。
6．“科學”即依靠科學技術(shù)發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。無論是提高能源效率，減少環(huán)境污染，還是實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，都離不開現(xiàn)代科學技術(shù)，因此說，“科學能源”是“素質(zhì)能源”的核心和立足點，是對能源系統(tǒng)的最為迫切的要求。
3.2“物本能源觀”向“民本能源觀”的轉(zhuǎn)變
“數(shù)量能源”向“素質(zhì)能源”的轉(zhuǎn)變，迫切需要可持續(xù)杭州能源系統(tǒng)以新的理念制定杭州的能源戰(zhàn)略和政策，以滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提高的需要。
從“數(shù)量能源”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八刭|(zhì)能源”是觀念上的一大突破，這一觀念的出發(fā)點是“以人為本”，即能源要為提高人民物質(zhì)文明和精神文明生活水平服務(wù)，簡單地說就是能源要“為人民服務(wù)”。這就是“能源服務(wù)民本化”的新理念，也符合“三個代表”和“立黨為公、執(zhí)政為民”的重要思想。
“能源民本化”是“能源素質(zhì)化”的戰(zhàn)略目標，“能源素質(zhì)化”是“能源民本化”的必然要求。我省能源宏觀結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、能源企業(yè)的經(jīng)營運作、能源法規(guī)的制定，必須以“民本化”為最終目標，走“素質(zhì)能源”之路。
“能源服務(wù)民本化“以盡力提高潔凈能源的供應(yīng)數(shù)量、并且提高質(zhì)量（包括產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)和經(jīng)營質(zhì)量）、提高效率（能源利用效率及經(jīng)濟效率）以及降低價格為中心。從本質(zhì)上來說，從“物本化”到“民本化”是經(jīng)濟思想的質(zhì)的飛躍,也是可持續(xù)杭州能源系統(tǒng)的客觀要求。
3．3“線性、數(shù)量驅(qū)動與數(shù)量平衡的能源—經(jīng)濟配置觀”向“非線性、雙輪驅(qū)動與效益優(yōu)先的能源—經(jīng)濟—環(huán)境配置觀”轉(zhuǎn)變
改革開放以來，杭州的國民經(jīng)濟一直保持較快勢頭。1978—2005年全省GDP年均增長13%，高出全國同期水平約3.4個百分點，已經(jīng)成為全國經(jīng)濟最具活力、發(fā)展最快的省市之一。浙江是經(jīng)濟大省，但浙江的陸域礦產(chǎn)資源尤其是能源資源貧乏，主要礦產(chǎn)能源的資源量為：煤炭保有儲量12000萬噸，為全國的0.1%；水力資源總量930萬千瓦,為全國的0.9%；陸域基本無油氣資源，海上待探明的除已被上海開發(fā)的平湖油氣田外，只有100～200億m3天然氣、100～200萬噸凝析油三級儲量。商品能源的90%以上依靠外省調(diào)入或進口, 這決定了浙江能源對區(qū)外具有徹底的先天依賴性。
根據(jù)《中國能源統(tǒng)計年鑒》（2001年），我們分析計算得到浙江省與其近鄰安徽省的能源經(jīng)濟類型區(qū)指標如下：
表4 浙江能源資源、生產(chǎn)、消費分布集中程度比較

資料來源：根據(jù)《中國能源統(tǒng)計年鑒》（2001年）分析計算得到
根據(jù)能源經(jīng)濟類型貧能區(qū)的一般標準：能源分布集中指數(shù)＜100，能源生產(chǎn)分布與消費分布差異系數(shù)＜1，浙江屬于典型的貧能區(qū)（安徽屬于富能區(qū)）。浙江只能實行與其能源經(jīng)濟類型區(qū)特點相適應(yīng)的能源戰(zhàn)略，包括能源發(fā)展戰(zhàn)略、能源消費戰(zhàn)略。
日本是世界上少有的經(jīng)濟總量大，而能源資源主要依賴進口的國家；浙江是中國經(jīng)濟的大省，又是能源資源主要依賴外省調(diào)煤的資源小省。兩者具有相似性，因此研究日本工業(yè)化階段能源和經(jīng)濟之間的關(guān)系，對我省有重要的借鑒意義。
日本在1973年第一次世界石油危機之前，能源消費隨國民經(jīng)濟（GDP）線性、同步、高速增長（即能源消費增長速度與國民經(jīng)濟增長速度保持相對穩(wěn)定的比例），但是1973年的石油危機卻使日本經(jīng)濟面臨前所未有的困難。1973年到1981年之間（其間還經(jīng)歷了1979年的第二次石油經(jīng)濟危機），日本控制能源消費總量，穩(wěn)定在400百萬千升油當量水平上，而大力進行能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，采取“兩穩(wěn)兩興”的能源戰(zhàn)略（穩(wěn)油興氣，穩(wěn)煤興電，降低國民經(jīng)濟對能源尤其是進口石油的高依賴性），不但成功地防止了第二次石油危機對日本宏觀經(jīng)濟的影響，而且GNP持續(xù)高速增長，GDP曲線與能源消費曲線之間的線性關(guān)系趨于離散。
研究認為，浙江省和杭州市與日本具有相類似的能源經(jīng)濟類型區(qū)特點，日本能源結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的歷史，給浙江省和杭州市以有益的啟示：即樹立依靠能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟消費結(jié)構(gòu)的“雙重優(yōu)化（雙輪驅(qū)動）”，以提高能源經(jīng)濟綜合效益進而實現(xiàn)浙江省和杭州市能源—經(jīng)濟—環(huán)境（3E）的協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，是可以規(guī)避風險，又可以帶動整體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的新觀念，從而突破了“線性的、數(shù)量驅(qū)動”的能源經(jīng)濟的局限性。值得注意的是：調(diào)控與優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)必須有穩(wěn)、有降、有升，更需要有優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)控的中心點和跨躍式發(fā)展的突破點，否則優(yōu)化效果很難實現(xiàn)（日本當時能源結(jié)構(gòu)是以油為中心，穩(wěn)煤、升電，并以液化氣為能源戰(zhàn)略突破點，因此取得了能源優(yōu)化結(jié)構(gòu)驅(qū)動國家經(jīng)濟的成功）。








二、建立健全杭州市固定資產(chǎn)投資項目能耗審核機制和行業(yè)準入制度
1問題的提出：
1.1杭州市的背景
杭州是以環(huán)境立市的，豐富的旅游資源是其發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)點，從其自身發(fā)展的資源和能源支持來說，能源緊張是其發(fā)展的硬傷。杭州是一個典型的能源匱乏地區(qū),陸域“無煤、無油”,97%以上的能源要從外部輸入,同時又是一個能源消費大市和經(jīng)濟大市。能源領(lǐng)域面臨嚴重問題:一是自給不足,僅在3%以下,嚴重影響其經(jīng)濟發(fā)展;二是能源利用效率與世界先進水平相比還有一定差距;三是以原煤為主的能源結(jié)構(gòu)導致資源的大量損耗和環(huán)境嚴重污染,使杭州市的能源利用效率難以大幅提高。杭州市已把建設(shè)以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)經(jīng)濟體系列為“綠色杭州”“生活品質(zhì)之城”的主要任務(wù)之一。杭州市人民政府關(guān)于“十一五”節(jié)能降耗的工作目標中明確提出,到2010年杭州市的萬元GDP能耗要下降20%,能源利用效率要達到40%,實現(xiàn)這一效率目標,任務(wù)十分艱巨。
據(jù)統(tǒng)計，杭州市能源消費結(jié)構(gòu)具有以下特點:初始能源消費結(jié)構(gòu)以煤炭為主,達53%以上,較發(fā)達國家高25%-35%。石油為23%左右,較發(fā)達國家低10%-20%。產(chǎn)業(yè)能源消費比重中,工業(yè)占絕對比重,達73%以上。
顯而易見，對于固定資產(chǎn)的能耗情況建立一個完善的審核機制，并設(shè)置一個具有針對性的產(chǎn)業(yè)準入制度就成了一個非常重要的問題。這個體系的建立使得我們可以從源頭上控制高能耗行業(yè)的過度發(fā)展，起到保護整體的資源和環(huán)境的作用。這就是我們提出問題最基本的背景。

1.2國家能源消耗現(xiàn)狀
2002年以來中國經(jīng)濟進入到了資源約束的新階段。資料顯示,2003年中國消耗世界鋼鐵總產(chǎn)量30%,水泥總產(chǎn)量40%,煤炭總產(chǎn)量31%。2003年我國50%的鐵礦石和氧化鋁、60%的銅、34%的原油已經(jīng)依靠進口。我國近幾年來電力供求缺口越來越大,拉閘限電省份達到了25個,東南沿海地區(qū)電力缺乏造成了生產(chǎn)無法正常進行。在礦產(chǎn)資源中,據(jù)估計我國400多座礦山中的45種主要礦產(chǎn)20年內(nèi)將只剩下8種,甚至更少;資源匱乏已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的嚴重障礙。中國未來經(jīng)濟發(fā)展快慢、效果的最大瓶頸因素就是資源短缺和約束性。
在這個大前提下，各級、各地政府都應(yīng)該將節(jié)能作為政府工作的重中之重來抓。自浙江這個能源消費大省出現(xiàn)2002年以來的持續(xù)電荒以后，作為浙江的省會，杭州市更應(yīng)該把節(jié)約能源同協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的課題提上議事日程以維護其自身社會文明程度的持續(xù)提高。

1.3關(guān)于能源危機的應(yīng)對措施
從現(xiàn)階段來看，舉國上下都已經(jīng)非常清楚能源以及環(huán)境在國民生活中的重要性。應(yīng)對能源危機最重要的措施首先就是節(jié)能，而節(jié)能從其源頭控制來說，就是要對固定資產(chǎn)投資項目進行能耗審核。作為一個法_家，顯然我們要通過法律的手段把這樣的觀念深入到國家和人民生活的各個角度之中。
2008年8月通過的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，絕大多數(shù)的條文都是圍繞著對各個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)用能進行引導，包括使用激勵措施以及約束懲罰機制。在此之前國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南》的通知，并附有固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南；浙江省發(fā)改委也制定了《浙江省固定資產(chǎn)項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，主要適用于全省各級發(fā)展改革部門審批的固定資產(chǎn)投資項目、全省各級發(fā)展改革部門核準的固定資產(chǎn)投資項目、全省各級發(fā)展改革部門備案的年綜合耗能超過3000噸標準煤或年用電量300萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目。
從杭州市關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目能耗審查上來說，目前關(guān)于這個方面的成果就是2008年11月17日公布的《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法的通知》。這是杭州市根據(jù)國家以及省的固定資產(chǎn)投資項目能耗審查方面的法律以及規(guī)定而制定的適合本市實際情況的政府文件。
通知明確說明：本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建及實施技術(shù)改造的固定資產(chǎn)投資項目。
除此以外，杭州市也在其它的政府文件中建立了關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目能耗審核以及市場準入的相關(guān)制度。如《限制和淘汰落后制造業(yè)生產(chǎn)能力》、《杭州市劃定禁止銷售使用高污染燃料區(qū)域?qū)嵤┮庖姟�、《關(guān)于加強污染減排工作的實施意見》、《關(guān)于進一步深化工業(yè)用地節(jié)約集約利用加強節(jié)約用地批后監(jiān)管的若干意見》、《2008-2010年杭州市工業(yè)鍋爐節(jié)能工程實施方案》、《杭州市2008年產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄》等。

2杭州市固定資產(chǎn)項目投資以及產(chǎn)業(yè)準入現(xiàn)狀
2.1固定資產(chǎn)項目投資現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計，2007年，全市固定資產(chǎn)投資1684.13億元，其中限額以上固定資產(chǎn)投資1583.78億元，均比上年增長15.3％。從限額以上固定資產(chǎn)投資方向看，第一產(chǎn)業(yè)投資2.33億元，比上年增長30.1％；第二產(chǎn)業(yè)投資528.63億元，增長13.7％，其中工業(yè)投資527.11億元，增長13.6％；第三產(chǎn)業(yè)投資1052.82億元，增長16.1％。2007年，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8350.69億元，比上年增長19.5％；實現(xiàn)銷售產(chǎn)值8204.80億元，增長19.4％。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入8081.79億元，比上年增長18.4％；實現(xiàn)利稅總額730.38億元，比上年增長27.6％，其中利潤418.86億元，增長33.6％。
2007年，杭州市建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值1268.96億元,比上年增長16.1%；其中在外省完成產(chǎn)值268.9億元，增長20%。實現(xiàn)利潤26.9億元，增長11.8%。全市計算建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率的平均人數(shù)69.65萬人，人均勞動生產(chǎn)率18.21萬元，增長0.72%。全市（不包括省重點工程項目）交易工程項目5153個，凈增396個；交易總額 445.58億元，凈增26.03億元。建筑業(yè)增加值170.5億元，占全市GDP的5%。
2005年,在全社會能源消費結(jié)構(gòu)中,第一產(chǎn)業(yè)能耗占1.4%；第二產(chǎn)業(yè)能耗占75.1%,其中工業(yè)能耗占73.5%；第三產(chǎn)業(yè)能耗占15.9%；居民生活耗能占7.6%。2005年，全社會能源消費總量2546萬噸標準煤。
2.2 對杭州市固定資產(chǎn)項目投資現(xiàn)狀的分析
對上述數(shù)據(jù)稍作分析即可得出如下結(jié)論：
1、在杭州市的能源消費結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)所占能耗比重最大，為75.1%，其中工業(yè)耗能占73.5%。這就意味著，在建立杭州市固定資產(chǎn)投資項目能耗審核機制時，首當其沖就是要對工業(yè)能耗情況做出全面的判斷，并以此 ……（未完，全文共75060字，當前僅顯示13500字，請閱讀下面提示信息。收藏《研究報告:我市節(jié)能減排_機制和政策措施研究》）