論文：流浪乞討人員救助管理中的社工介入研究

論文：流浪乞討人員救助管理中的社工介入研究

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中文摘要

流浪乞討人員是社會中的一個(gè)特殊_,他們居無定所,靠沿街乞討的方式獲取錢物來生存"歷代統(tǒng)治者出于維護(hù)社會秩序的考慮,都會采取很多措施來安撫這一_,讓他們早日回到原籍!恢復(fù)勞作"建國后,為了保證城市建設(shè)的安全,我國政府對流浪乞討人員實(shí)行了收容遣送的辦法,在一定程度上保障了流浪乞討人員的基本生活權(quán)益,維護(hù)了城市社會秩序,促進(jìn)了生產(chǎn)迅速恢復(fù)"但是,隨著時(shí)代變遷!社會發(fā)展,以及社會主義民主法制建設(shè)的不斷加強(qiáng),收容遣送制度已無法滿足人們的需要"2003年孫志剛事件所引發(fā)的社會效應(yīng),直接加速了這一制度的廢止,5城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法6適時(shí)出臺"新的5救助管理辦法6保障了流動(dòng)人口的權(quán)益,但是由于受舊制度積弊的影響,其救助理念還偏重于管制,求助者得不到應(yīng)有的尊重;同時(shí),救助中也存在救助方法不適當(dāng)或者救助不作為的現(xiàn)象"有研究表明,新的救助制度實(shí)施后,流浪乞討人員的數(shù)目較先前并沒有減少,反而有增多的趨勢,很多流浪乞討者寧愿呆在街頭乞討,也不愿進(jìn)救助站接受救助;另外,救助站中也出現(xiàn)了反復(fù)救助的現(xiàn)象,,"如何更科學(xué)化!人性化地對流浪乞討人員實(shí)行救助,引起了多學(xué)科的關(guān)注,而其中把社工介入的工作方法應(yīng)用于流浪乞討人員的救助管理,則成為社會工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域開拓中的一個(gè)新的重要的研究焦點(diǎn)"本文即是以濟(jì)南市救助管理站為例,對流浪乞討人員的社工介入所進(jìn)行的一次探索性研究"此次社工介入是對社會工作理論與方法的綜合運(yùn)用"在個(gè)案介入過程當(dāng)中,以查默斯的/程序指引0救濟(jì)理論和林南的社會資本理論為指導(dǎo),運(yùn)用了個(gè)案憐理模式的社會工作介入方法"另外,根據(jù)個(gè)案在不同階段的實(shí)際情況分別采用了相應(yīng)的社會工作方法和助人技術(shù)去為案主/增能0"通過個(gè)案管理模式的社會工作介入方法在流浪乞討人員救助中的實(shí)地應(yīng)用,反思了中國當(dāng)前社會工作實(shí)務(wù)開展存在的問題,并給出了相應(yīng)的對策建議,即社工介入必須立足于中國/差序格局0的社會結(jié)構(gòu),在當(dāng)前救助制度和救助文化的框架之下,對社工介入的方法進(jìn)行有效探索和靈活運(yùn)用

目錄中文摘要Abstraet.......................................................................................................................,,3
第一部分導(dǎo)言.........................................................................................................,,5一!研究的緣起.....................................................................................................,,5二!文獻(xiàn)回顧........................................................................
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略2249字，正式會員可完整閱讀）……　
實(shí)行救助,在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,社工介入的工作方法引起了學(xué)界和相關(guān)職能部門的重視"如何立足于中國國情,將社工介入方法應(yīng)用于流浪乞討人員的救助當(dāng)中,已成為時(shí)代所需,也是社會工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域開拓中的一個(gè)重要研究內(nèi)容"

二!文做回顧縱觀國外歷史,流浪乞討者這一_的存在也幾乎是伴隨著每一個(gè)歷史朝代"今天,居無定所者悲劇性的處境又在同一時(shí)間促使了一些慈善組織的建立和一些鎮(zhèn)壓性反乞討法令的出臺,反映了社會在面對其/流浪者0時(shí)一貫的措手無策和進(jìn)退兩難"法國著名歷史學(xué)家若茲#庫貝洛以法國社會為例,從歷史的視角審視了流浪乞討者這一_社會特征的變化以及政府對其政策的演變,認(rèn)為這些流浪者所引起的社會反應(yīng)始終是雙重的!互相矛盾的"社會一方面提供著施舍,使這些人重新融入社會,一方面又通過苦役船!苦役監(jiān)牢!禁閉等措施對他們進(jìn)行無情的鎮(zhèn)壓(若茲#庫貝洛,2005)"在我國,流浪乞討者的救助史也是學(xué)者們研究的一個(gè)重要領(lǐng)域,池子華認(rèn)為歷史上流民的形成主要受制于社會因素,如遭受/天災(zāi)人禍0等迫不得已的原因才背井離鄉(xiāng)的"對這一_的救助,各個(gè)朝代都采用了積極的辦法,尤其是明!清兩代在對流浪乞討者的救助中有很多可圈可點(diǎn)的做法,如明朝時(shí)期救濟(jì)流民的養(yǎng)濟(jì)院(時(shí)正新,2002),清朝同治時(shí)代專門救助流浪兒童的普育堂(梁其姿,2001)等"2003年孫志剛事件之后,國內(nèi)學(xué)術(shù)界開始廣泛關(guān)注流浪乞討人員這一_"雖然由于學(xué)科背景不同所導(dǎo)致的研究視角不一致,但其研究目的都是為了使流浪乞討人員的救助管理工作能夠做到合理!合情!合法"從法學(xué)的視角來看,為了替流浪乞討人員爭取應(yīng)有的各種權(quán)利,維護(hù)憲法的實(shí)質(zhì)精神,法學(xué)者們做了不懈的努力"張千帆從憲法學(xué)的意義論證了流浪乞討人員的遷徙_權(quán),認(rèn)為遷徙_是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,和公民權(quán)("itizenship)!法律平等!國家統(tǒng)一等憲法學(xué)概念緊密相連(張千帆,2004)"針對設(shè)立/禁討區(qū)0是否合理的爭論,方樂認(rèn)為,/乞討0并不是一種法定權(quán)利,行乞僅僅是一種/應(yīng)有權(quán)利0,只是一種_"對于維持最低生活保障的被動(dòng)行乞者,可將其納入到/生存權(quán)0的范疇"但對于那些具有明顯營利性的主動(dòng)乞討者(據(jù)調(diào)查,占乞討總數(shù)的90%),其行乞的目的并不是維持最低生活,若再將其歸入/生存權(quán)0的范疇就顯得有些差強(qiáng)人意了(方樂,2005)"王寶慶認(rèn)為,在乞討權(quán)這個(gè)問題上,我們要保障的不是/乞討權(quán)0,而是獲得社會/救濟(jì)權(quán)0或/保障權(quán)0"國家!社會組織的救助是一種公力救濟(jì),而乞討是社會救濟(jì)或社會保障的一種補(bǔ)充形式,是社會弱勢_
權(quán)利享有及權(quán)利實(shí)現(xiàn)的一種途徑(王寶慶,2004)"據(jù)此,兩作者認(rèn)為政府有必要對乞討進(jìn)行規(guī)范,那種籠統(tǒng)地說乞討是人權(quán),政府劃分/禁討區(qū)0是侵犯人權(quán)的說法是不正確的"所有這些法學(xué)研究的成果都是基于對孫志剛案件法理分析的延伸"從社會學(xué)和社會保障的視角來看,社會學(xué)者們分別對乞丐_和救助管理站的運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究,管健認(rèn)為,社會二次分化使部分人就業(yè)難度的加大,以及社會寬容度的提高使一部分人道德壓力降低等是乞丐_形成的主要社會原因,鑒于此狀況,作者提出了要不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快社會保障制度的完善等觀點(diǎn)(管健,2004);趙有聲在對我國城市流浪乞討人員救助管理中存在的問魔進(jìn)行歸納的基礎(chǔ)上,提出了創(chuàng)新的救助管理模式:即從強(qiáng)制性治安管理模式向人本化服務(wù)管理模式轉(zhuǎn)型,以受助者需求模型的科學(xué)分析為前提,將保障受助者的生存需求和關(guān)注其發(fā)展需求結(jié)合起來,以可持續(xù)性救助為原則,在生活救助的基礎(chǔ)上進(jìn)行心理救助,引導(dǎo)受助者需求的正向發(fā)展,幫助原本消極的流浪乞討人員建立積極的人生方式,走出救助站,融入社會,尋求自身發(fā)展,減少其重返流浪乞討狀態(tài)的可能性,提高救助管理的有效性,從而促進(jìn)城市救助管理制度的進(jìn)一步完善(趙有聲,2005)"這一創(chuàng)新救助模式的提出,與社工介入工作方法的理念非常吻合"目前,在社工介入實(shí)務(wù)開展這一領(lǐng)域,學(xué)者們做了大量的研究工作,山東大學(xué)的高鑒國教授和加拿大華人黃智雄先生在對濟(jì)南市救助管理站!濟(jì)南市山大附屬中學(xué)和濟(jì)南市歷下區(qū)老年公寓等機(jī)構(gòu)進(jìn)行了社會工作本土化的探索后,提出了社會工作本土化的前期階段必須借助于行政力量推動(dòng)的觀點(diǎn),認(rèn)為社工介入應(yīng)在征得機(jī)構(gòu)支持與理解的情況下,再運(yùn)用社會工作專業(yè)的助人理念和技巧去圍繞求助者開展專業(yè)性的助人活動(dòng)"夏學(xué)蜜教授則提出了社會工作具有實(shí)踐!專業(yè)和制度二個(gè)緯度的性質(zhì)的觀點(diǎn),認(rèn)為這二者之間互相促進(jìn)!互相影響!互相制約,是三位一體不可分割的(夏學(xué)蜜,2000)"面對社會工作本土化的任務(wù),王思斌認(rèn)為,我們應(yīng)用國際社會工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來補(bǔ)充!改造我國的社會工作(助人活動(dòng));在本土化過程中,要善于發(fā)現(xiàn)兩種社會工作的親和性,注重我國的_和文化特征,在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)二者的優(yōu)勢互補(bǔ)(王思斌,2001)"張齊安以鄭州市救助憐理站為例,提出了救助站社會工作者設(shè)崗的觀點(diǎn),認(rèn)為應(yīng)在救助站設(shè)立社工工作站,負(fù)責(zé)全
和漢代董仲舒認(rèn)為,社會救助是人生存發(fā)展的客觀需要,人相互依存是由團(tuán)結(jié)互助來維系的"宋以后思想家也強(qiáng)調(diào)/以博施濟(jì)眾為己任0的博愛思想"總之,/仁0作為一種社會道德標(biāo)準(zhǔn),激勵(lì)人們向善,有利于社會相互扶助的開展"在/仁0這種道德標(biāo)準(zhǔn)貫穿于歷代社會救助思想的同時(shí),還有兩種社會救助思想也深深地影響著人們的救助行為:一是,族內(nèi)救助,即主張同宗子孫擯棄親疏,對同一族內(nèi)之人一視同仁地養(yǎng)老!慈幼!濟(jì)貧的思想"二是,追求生生!善報(bào)等受佛教影響的社會慈善救助思想,如中國民間盛行的積/陰德0的觀念,就是一種佛教觀念,即行善而不圖留名于世,暗含著不是直接的社會承認(rèn),而是一種延期的/報(bào)0,這種/報(bào)0可以惠及后半生,甚至可以惠及子孫后代"與帶有強(qiáng)烈儒家概念的/義0(正義!公平!道德)相比,/善0的概念更易將人們的社會投入與精神投入混淆在一起.(魏王信,2002)無論是儒家文化,還是佛教文化,它們都深深地影響著人們對于/流浪乞討者0的救助態(tài)度"在古代,由于戰(zhàn)爭!災(zāi)荒和瘟疫的頻繁暴發(fā),背井離鄉(xiāng)乞討的人特別多,人們對于他們的遭遇能形同身感,在施舍方面也多是出于同情和對自己未來的預(yù)期而為"隨著新中國成立和改革開放的不斷深入,人們對流浪乞討人員的認(rèn)識也發(fā)生了很大變化,由同情!自我預(yù)期!望善求報(bào)等逐漸過渡到救助權(quán)利的層面上"大部分人對流浪乞討人員的救助是持一種開放!寬容的態(tài)度,認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)社會背景下,社會發(fā)展不可避免地會帶來很多問題,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果還不能普及到每個(gè)老百姓,二元_的存在也使得社會保障網(wǎng)絡(luò)不能完全覆蓋到廣大農(nóng)村,,因此,在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),還會有一部分_游離于社會保障體系之外,/流浪乞討者0就是其中一個(gè)較為突出的_"對他們實(shí)行基本生活救助,并將其納入社會保障體系之中,保障他們基本生活的權(quán)利,已成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容之一"伴隨著我國社會工作專業(yè)的發(fā)展,人們的救助理念也在發(fā)生著變化,由對弱勢_的社會救濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣戎?由單純的物質(zhì)救助轉(zhuǎn)向物質(zhì)救助與精神救助并舉"救助中強(qiáng)調(diào)尊重!接納案主,救助方式偏重于挖掘案主個(gè)人的潛力,以助人自助為專業(yè)助人的最高目標(biāo)"在國外,社會救助的價(jià)值理念也經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變化的過程:從施恩論逐漸
轉(zhuǎn)向權(quán)利論;從單純的物質(zhì)救助逐漸轉(zhuǎn)向物質(zhì)救助與能力提升并重:從污名性救助逐漸轉(zhuǎn)向更為人性化的救助"這種價(jià)值理念的變化也是建立在人們對求助_成因深入認(rèn)識的基礎(chǔ)之上"在現(xiàn)代社會救助制度形成以前,人們出于慈善思想!
z-教信仰等原因,向老!弱!病!殘!孤!獨(dú)等社會弱勢_提供過各種形式的社會救濟(jì)"但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是工業(yè)革命以后,社會財(cái)富大幅增加的同時(shí),貧困卻有增無減,社會_逐漸增大,社會不安全感普遍增加,這些矛盾引起了社會進(jìn)步人士的關(guān)注與反思.人們開始認(rèn)為貧困不只是由于個(gè)人徽惰!不負(fù)責(zé)任!道德敗壞或者老!弱!病!殘等因素所引起的,其中還有更深刻的社會結(jié)構(gòu)的原因.正是這種歸因的轉(zhuǎn)變,導(dǎo)致了社會救助價(jià)值理念的變化.

(二)救助方法的演變
受孺家思想影響,我國古代民間的救助主要是基于血緣!姻緣和地緣關(guān)系而形成的親戚朋友之間的互助"通過這種互助方式,人們之間的關(guān)系紐帶不斷地得以加強(qiáng)和鞏固"即使在當(dāng)代社會,民間的這種救助方式在解決民眾困難!維護(hù)社會團(tuán)結(jié)等方面,也還在發(fā)揮著積極的作用"近現(xiàn)代,隨著國門的打開,一些z-教_開始在中國設(shè)立慈善機(jī)構(gòu),從事某些方面的慈善救濟(jì)活動(dòng)"民國政府期間,一些非官辦團(tuán)體也積極開展過救濟(jì)事物,分擔(dān)了部分社會救濟(jì)壓力"近年來,經(jīng)常性社會捐贈制度基本得以確立,它使社會互助工作在救助中的作用表現(xiàn)得更為突出"中國古代社會官方救濟(jì)大體可以分為災(zāi)荒救濟(jì)和貧困救濟(jì)兩種,針對災(zāi)荒救濟(jì)主要采用的方法有:場緩(因?yàn)?zāi)歉收或絕收時(shí),官府減免稅賦,免除差役,休養(yǎng)生息)!放貸(對災(zāi)民貸糧!貸款及貸農(nóng)作物種子,幫助他們渡過難關(guān))!以工代販(為災(zāi)民提供勞動(dòng)機(jī)會,按勞給酬,且報(bào)酬多有優(yōu)惠,以工代販所得收入不抵償娠濟(jì)所得)!以及倉儲制度(一種防災(zāi)備荒和間接救災(zāi)的措施,包括太平倉!
義倉!常平倉!社倉!軍儲倉!廣惠倉!惠民倉!預(yù)備倉等)等措施(曹明睿,2005);針對貧困救濟(jì)的主要方法有:專門修建一些救助設(shè)施,用于救助鮮寡孤獨(dú)人員"民國以后,政府曾在1915年仿照英國的(伊麗莎白濟(jì)貧法6制定頒布了5游民習(xí)藝所章程6,初步嘗試用法律手段來規(guī)范一些濟(jì)貧行為,¹于急娠!工販之外¹唐鈞:5中國社會救助制度的變遷與評估6,吻洲叭,們雙別-目一pol哪in側(cè)l0.htmZoo3年9月12日
站社會工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織社會工作者活動(dòng);同時(shí),設(shè)立外聯(lián)社會工作崗和機(jī)構(gòu)內(nèi)部社會工作崗位(張齊安,2007)"童敏認(rèn)為,我國社會工作專業(yè)的實(shí)踐與西方明顯不同,需要將日常的服務(wù)轉(zhuǎn)化為專業(yè)的服務(wù),督導(dǎo)者在督導(dǎo)過程中需要承擔(dān)以下角色:專業(yè)社會工作服務(wù)的設(shè)計(jì)者!專業(yè)服務(wù)需要的轉(zhuǎn)化者!日常專業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)者和專業(yè)服務(wù)的培訓(xùn)者(童敏,2006)"綜合上述研究成果,可以發(fā)現(xiàn),學(xué)者們分別圍繞流浪乞討人員成因!救助管理模式創(chuàng)新和社會工作本土化等問題進(jìn)行了深入的論述,提出了很多有價(jià)值的觀點(diǎn).但是,對流浪乞討人員的救助管理還缺乏社會工作實(shí)務(wù)介入上的探討,這也從另一方面說明了我國社會工作專業(yè)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)積累上還比較薄弱,專業(yè)的助人理念和方法還沒有深入到老百姓的日常生活中.
三!救助歷史的回顧孤兒!流浪兒和孤寡老人都是社會的不幸者,他們失去了生存的保障支柱和生活的依存力t,失去了親人們的關(guān)懷和安慰"在這種情況下,儒家?guī)浊晷纬傻?老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼0的美德,使人們向這些人伸出了援助之手"但是,對于目前我們稱之為/流浪乞討人員0的救助,則包含著人們更復(fù)雜的情感在里面"從救助理念和方式來講,無論是來自民間還是政府的救助,都是首先基于對這一_成因的認(rèn)識"縱觀歷史,流浪乞討人員的救助理念和方式隨著時(shí)代的變遷而不斷地發(fā)生著變化,它既在整個(gè)社會救助思想和救助方式的框架之下,又有著自己獨(dú)特的一面"
(一)救助理念的演變
中國歷史上是一個(gè)重/仁義0的國家,其救助思想可謂源遠(yuǎn)流長"早在周代,在5周禮#司徒6中就可查到/以保息養(yǎng)萬民0的救助思想"5禮記#大同6又進(jìn)一步描述了養(yǎng)老撫幼!使娜寡孤獨(dú)廢疾者各有所歸的大同理想"春秋戰(zhàn)國時(shí)代,墨子提出了以強(qiáng)扶弱!以富濟(jì)貧,相互扶持!交相利的兼愛慈善救助思想"而儒家社會救助慈善思想從人之良心和依存關(guān)系出發(fā),主張相互愛護(hù)!救助,視人若己,視人之父母兄弟若己之父母兄弟,推己及人,博施濟(jì)眾"儒家這種以/仁0為中心的社會慈善救助思想,一直備受歷代人們推崇并在實(shí)踐中得到發(fā)展"荀子
難保證老百姓受救助的常規(guī)性;而民間基于/情0與/理0的救助方式,又局限了救助人群的范圍和救助的層次.綜合來看,在傳統(tǒng)的救助方式下,社會從制度上就使一部分_被排斥在救助的范圍之外,讓他們在社會中自生自滅地去生活"新中國 ……（未完，全文共35112字，當(dāng)前僅顯示6315字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：流浪乞討人員救助管理中的社工介入研究》）