水土保持監(jiān)測工作的新定位和新任務(wù)

目錄/提綱：……
一、新水土保持法對水土保持監(jiān)測的新規(guī)定
1、明確了監(jiān)測工作的法律地位和經(jīng)費(fèi)保障
2、規(guī)定了生產(chǎn)建設(shè)單位的水土流失監(jiān)測義務(wù)和監(jiān)測資質(zhì)的要求
3、明確了公益性監(jiān)測和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測的關(guān)系
4、規(guī)定了公告水土保持監(jiān)測情況是各級水行政主管部門的職責(zé)
（二）水土流失造成的危害（三）水土流失預(yù)防和治理情況
5、強(qiáng)化水土保持驗(yàn)收，對水土保持監(jiān)測提出了更高的要求
二、水土保持監(jiān)測工作的新定位和新任務(wù)
（一）水土保持監(jiān)測工作的新定位
1、水土保持監(jiān)測的定義
2、水土保持監(jiān)測的新定位
（二）水土保持監(jiān)測工作的新任務(wù)
三、國內(nèi)外水土保持監(jiān)測工作現(xiàn)狀
（一）國內(nèi)外水土保持研究概況
（二）國外水土保持監(jiān)測運(yùn)作機(jī)制
3、水土流失試驗(yàn)觀測設(shè)施和數(shù)據(jù)處理設(shè)備，配備完整成體系，自動化程度高
（三）我國水土保持監(jiān)測工作的差距
四、我省水土保持監(jiān)測工作的主要任務(wù)
（一）切實(shí)履行職責(zé)，開展好水土流失動態(tài)監(jiān)測
1、制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，做好前期工作
2、積極爭取落實(shí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)
4、做好水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告工作
5、認(rèn)真做好監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、整理和上報(bào)
6、加強(qiáng)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫建設(shè)，以水土保持信息化促進(jìn)水土保持現(xiàn)代化進(jìn)程
（二）規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作
1、嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測成果報(bào)告制度
2、嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測成果的認(rèn)證制度
3、嚴(yán)格按照相關(guān)……
水土保持監(jiān)測工作的新定位和新任務(wù)

2010年12月25日，十一屆全國人大常委會第18次會議審議通過修訂并于2011年3月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國水土保持法》從保護(hù)水、土資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面制定了更加嚴(yán)格的規(guī)定和要求，新法與原法相比，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府及部門的水土流失防治責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了預(yù)防保護(hù)措施和水土保持“三同時(shí)”制度，進(jìn)一步確立了水土保持監(jiān)測工作的法律地位，規(guī)定了生產(chǎn)建設(shè)單位的水土流失監(jiān)測義務(wù)，明確了水土保持監(jiān)測的性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)保障措施。新水土保持法的頒布是新時(shí)期貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)水土流失預(yù)防和治理的重要舉措，對我國水土保持事業(yè)全面健康長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。
下面，我主要從新水土保持法對水土保持監(jiān)測的新規(guī)定、水土保持監(jiān)測工作的新定位和新任務(wù)、國內(nèi)外水土流失監(jiān)測狀況以及當(dāng)前我省水土保持監(jiān)測工作的新有關(guān)要求與大家進(jìn)行探討、交流。
一、新水土保持法對水土保持監(jiān)測的新規(guī)定
1、明確了監(jiān)測工作的法律地位和經(jīng)費(fèi)保障。第四十條規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作，發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)。國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善全國水土
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《水利部關(guān)于修改部分水利行政許可規(guī)章的決定》修改），而開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收的一個(gè)前置條件之一是必須開展水土保持監(jiān)測且有質(zhì)量合格的水土保持監(jiān)測報(bào)告，這既是新水土保持法對水土保持監(jiān)測工作提出的新要求，又充分體現(xiàn)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作的重要性。
二、水土保持監(jiān)測工作的新定位和新任務(wù)
（一）水土保持監(jiān)測工作的新定位
1、水土保持監(jiān)測的定義。水土保持監(jiān)測是水土保持工作的重要組成部分，是從保持水土資源和維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境出發(fā)，運(yùn)用地面監(jiān)測、遙感、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)多種信息獲取和處理手段，對水土流失的成因、數(shù)量、強(qiáng)度、影響范圍、危害及其防治效果進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和評估，是水土流失預(yù)防監(jiān)督和治理工作的基礎(chǔ)。
2、水土保持監(jiān)測的新定位。在水土保持行業(yè)中，監(jiān)測是一大職能，屬于行政職能的延伸，是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作，《水土保持法》和“三定”方案都有明確規(guī)定�！端帘３址ā吩O(shè)有監(jiān)督監(jiān)測一章，具體條款專門明確規(guī)定了監(jiān)測有關(guān)事項(xiàng)，包括監(jiān)測的作用、經(jīng)費(fèi)來源、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和公告等�！叭ā狈桨该鞔_水土保持部門主要有三大職能，治理、監(jiān)督和監(jiān)測。三者中，監(jiān)測是基礎(chǔ)。沒有監(jiān)測，治理和監(jiān)督兩大職能就難履行好。在監(jiān)測機(jī)構(gòu)定位的問題上，要進(jìn)一步明確省級監(jiān)測中心、市州監(jiān)測分站的職能以及監(jiān)測點(diǎn)的任務(wù)，明確分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)。監(jiān)測點(diǎn)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集；監(jiān)測分站負(fù)責(zé)重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯總和審核；省級監(jiān)測中心主要是收集、處理數(shù)據(jù)和組織等工作。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測主要靠社會上有監(jiān)測能力和資質(zhì)的機(jī)構(gòu)完成，監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要任務(wù)是監(jiān)管，核定監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性�，F(xiàn)在一些地方的監(jiān)測機(jī)構(gòu)既進(jìn)市場又搞監(jiān)管的狀況肯定是不行的。
（二）水土保持監(jiān)測工作的新任務(wù)
水土保持監(jiān)測工作的主要任務(wù)，概況起來，就是觀測評價(jià)。具體內(nèi)容包括以下六個(gè)方面。
第一，摸清水土流失消長情況。一個(gè)省、一個(gè)類型區(qū)、一條流域水土流失到底是好轉(zhuǎn)還是惡化、面積和強(qiáng)度怎樣變化，是監(jiān)測工作的基本內(nèi)容，也是擬開展的政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度等的需要。五年一次的定期普查主要就是為了掌握這種變化，為水土保持規(guī)劃和國家生態(tài)建設(shè)等服務(wù)。
第二，預(yù)測水土流失變化趨勢。區(qū)域水土流失變化趨勢和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目可能引發(fā)的水土流失狀況，是開展區(qū)域水土流失重點(diǎn)治理、編制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案、開展水土保持科研等工作的重要依據(jù)，都需要監(jiān)測部門提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐，應(yīng)用土壤侵蝕預(yù)報(bào)模型等方法進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。目前正在開展的全國水土保持情況普查，就運(yùn)用了土壤侵蝕預(yù)報(bào)模型來評價(jià)水蝕、風(fēng)蝕等土壤侵蝕的強(qiáng)度、面積和分布等。
第三，評價(jià)水土保持措施效益。區(qū)域內(nèi)水土保持措施增加、減少、保存情況，國家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施的范圍、水保措施數(shù)量和質(zhì)量、設(shè)施運(yùn)行、成果管護(hù)等，各種水土保持措施產(chǎn)生的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，不僅是生產(chǎn)、管理單位了解國家投資效益的需求，而且是政府職能部門和社會公眾對水土保持工作的要求。因此，監(jiān)測機(jī)構(gòu)不僅要做好數(shù)據(jù)采集，而且要全面、科學(xué)地分析評價(jià)水土保持措施效益，尤其要加強(qiáng)區(qū)域尺度上的效益評價(jià)工作，更好地為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
第四，掌握人為水土流失狀況。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程前、中、后期可能造成的人為水土流失狀況、發(fā)展趨勢、對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生的重大影響以及采取的防治措施及其防治效果，都需要通過監(jiān)測來了解和掌握，為生產(chǎn)建設(shè)單位貫徹落實(shí)法律要求、減少水土流失提供技術(shù)服務(wù)，為政府決策當(dāng)好參謀，這也是新《水土保持法》的要求。
第五，監(jiān)測小流域水質(zhì)變化。生態(tài)清潔小流域建設(shè)是目前水土保持在水源保護(hù)方面的新舉措，通過采取綜合治理和管理措施，有效減少入河泥沙、控制面源污染，改善小流域出口水質(zhì)、減少下泄泥沙，保護(hù)水源水質(zhì)。因此，在水源保護(hù)區(qū)，如我省丹江庫區(qū)，小流域水質(zhì)監(jiān)測應(yīng)作為今后監(jiān)測工作的重要指標(biāo)和監(jiān)測內(nèi)容。
第六，綜合評價(jià)生態(tài)環(huán)境狀況。水土流失是生態(tài)環(huán)境惡化的集中體現(xiàn)，水土保持是生態(tài)建設(shè)的主體。因此，監(jiān)測不僅要關(guān)注水土流失的面積、分布和流失量，而且要對水土流失及其防治引起的生態(tài)狀況變化、生態(tài)服務(wù)功能及發(fā)展趨勢等進(jìn)行全面、持續(xù)和系統(tǒng)監(jiān)測，最后對區(qū)域生態(tài)狀態(tài)進(jìn)行較高層次的綜合評價(jià)。
三、國內(nèi)外水土保持監(jiān)測工作現(xiàn)狀
（一）國內(nèi)外水土保持研究概況
水土流失是全球性的主要環(huán)境問題之一，不但導(dǎo)致土壤退化、土地生產(chǎn)力降低，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食物安全，而且隨徑流泥沙運(yùn)移的污染物質(zhì)對異地(侵蝕區(qū)的相鄰地區(qū)，包括位于侵蝕流域的下 ……（未完，全文共8704字，當(dāng)前僅顯示2377字，請閱讀下面提示信息。收藏《水土保持監(jiān)測工作的新定位和新任務(wù)》）