關(guān)于加快中心城區(qū)退二進(jìn)三工作的建議（政協(xié)提案）

目錄/提綱：……
一是缺乏有效的引導(dǎo)
二是政策的激勵性不足
三是企業(yè)主體作用存在缺陷
四是監(jiān)管不到位
1、要盡快編制中心城區(qū)退二進(jìn)三產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃
2、要合理選擇適合溫州實際的退二進(jìn)三實施模式
3、要盡快設(shè)立專門的常設(shè)機構(gòu)
4、要完善相關(guān)輔助配套工作
一是落實置換土地
二是劃撥專項資金
三是要適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行的退二進(jìn)三政策
四是加大試點力度
……
關(guān)于加快中心城區(qū)退二進(jìn)三工作的建議（政協(xié)提案）

加快中心城區(qū)的退二進(jìn)三工作，促進(jìn)中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是拓展城市空間，完善城市功能，改善城市環(huán)境的重要舉措。這些年來，中心城區(qū)的許多工業(yè)企業(yè)紛紛向郊區(qū)的工業(yè)聚集區(qū)遷移，他們利用留下來的閑置房產(chǎn)發(fā)展三產(chǎn)以提高企業(yè)的資產(chǎn)利用率和經(jīng)濟效益。然而在退二進(jìn)三的過程中普遍存在未批先行、無序改造等諸多問題。主要表現(xiàn)為：
一是缺乏有效的引導(dǎo)。目前我市尚無中心城區(qū)退二進(jìn)三的總體產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，對不同區(qū)位、不同規(guī)模的老工業(yè)園區(qū)的“進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)沒有進(jìn)行科學(xué)的研究和有效的指導(dǎo)，使已經(jīng)實施的和將要實施的退二進(jìn)三項目處于無序狀態(tài)。由于缺少對實施退二進(jìn)三的老工業(yè)園區(qū)的公共配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，即使企業(yè)完成退二進(jìn)三改造，也會因相應(yīng)的配套跟不上而受到限制。同時，沒有一個常設(shè)的專職機構(gòu)對退二進(jìn)三工作負(fù)責(zé)，
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對此又缺乏管理力度，這種事前改變隨意、事后管理難跟進(jìn)的狀態(tài)，造成企業(yè)自行改變土地和建筑使用功能等非法行為蔓延。這不僅使企業(yè)自主退二進(jìn)三難以與城市發(fā)展的規(guī)劃相一致，影響企業(yè)效益的有效發(fā)揮，同時也對下一步實施退二進(jìn)三政策帶來較大的阻力。
為加快推進(jìn)中心城區(qū)退二進(jìn)三的進(jìn)程，特建議如下：
1、要盡快編制中心城區(qū)退二進(jìn)三產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃。要在遵循市場機制作用的基礎(chǔ)上，以此次修編的城市總體規(guī)劃為依據(jù)，按照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間布局規(guī)律與現(xiàn)代城市規(guī)劃理念進(jìn)行編制。要結(jié)合區(qū)位特點，充分考慮本片區(qū)的城市功能定位，依托中心城區(qū)現(xiàn)有的工業(yè)集聚區(qū)、商貿(mào)集聚區(qū)和居民生活區(qū)，做好中心城區(qū)退二進(jìn)三總體產(chǎn)業(yè)布局前期研究，明確各片區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，建立項目準(zhǔn)入機制。建議一個片區(qū)應(yīng)以某一服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主體，特別是文化創(chuàng)意、商貿(mào)、物流、金融、信息與軟件、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)，除了要滿足其在地理空間上集聚發(fā)展的內(nèi)在要求，還要使該產(chǎn)業(yè)上、中、下游產(chǎn)業(yè)大量集中分布，產(chǎn)業(yè)鏈完整，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施完備，公共服務(wù)平臺完善，使本片區(qū)成為一個有競爭力的有機的產(chǎn)業(yè)空間系統(tǒng)，具備較強的資源整合能力和輻射帶動功能。規(guī)模較大的工業(yè)園區(qū)，如鹿城區(qū)的炬光園，地處鐵路貨運西站和客運中心附近，可以考慮發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和酒店服務(wù)業(yè)；吳橋工業(yè)區(qū)靠近居民生活區(qū)和客運中心，可以考慮發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、休閑娛樂業(yè)及酒店服務(wù)業(yè)；經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)狀蒲園區(qū)緊鄰都市生活區(qū)和工業(yè)園區(qū)，又是從中心城區(qū)通往高速公路溫州東互通的必經(jīng)之路，可以考慮發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息與軟件業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（即2.5產(chǎn)業(yè)）等等。規(guī)模較小的工業(yè)園區(qū)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級工業(yè)區(qū)，則以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，如公園綠地、停車場、文體活動中心、社區(qū)衛(wèi)生院、便民服務(wù)機構(gòu)等等。
2、要合理選擇適合溫州實際的退二進(jìn)三實施模式。采取現(xiàn)行的政府引導(dǎo)，以企業(yè)為主體的實施模式，推進(jìn)速度緩慢，成效差強人意，這種模式是否適合溫州實際，值得商榷。建議借鑒溫嶺東湖工業(yè)區(qū)的成功經(jīng)驗，采取政府主導(dǎo)進(jìn)行區(qū)塊改造的模式。退二進(jìn)三后的企業(yè)用地原則上由政府統(tǒng)一收儲，統(tǒng)一規(guī)劃，然后進(jìn)入土地市場進(jìn)行招拍掛出讓，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。對于個別確實符合單獨改造建設(shè)條件的原工業(yè)用地,在辦理相關(guān)審批手續(xù)后，可允許其就地自行根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，但要設(shè)置改造期限，逾期一律予以收儲。對退二進(jìn)三企業(yè)的安置，采取異地土地置換和一次性貨幣補償兩種形式。進(jìn)行異地土地置換的企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)政策許可的條件下，在周邊其他工業(yè)園區(qū)，按照原工業(yè)用地和置換工業(yè)用地的地價比例，安排用地予以置換。要求擴大生產(chǎn)規(guī)模，需增購工業(yè)用地的企業(yè)，新增部分按照略低于市場價格的優(yōu)惠價格予以優(yōu)先安排。另外應(yīng)對建筑物及地面附著物、企業(yè)設(shè)備搬遷、停產(chǎn)停業(yè)等給予適當(dāng)補貼。原用地規(guī)模較小（如5畝以下）的企業(yè)如采取異地土地置換的，原則上按標(biāo)準(zhǔn)廠房形式實行聯(lián)建，設(shè)施共享，產(chǎn)權(quán)證單獨辦理。進(jìn)行貨幣安置的企業(yè)，除了按規(guī)定對原企業(yè)用地、建筑物及地面附著物等進(jìn)行補償，在其土地由市土地儲備中心收儲后，土地出讓所得收益按一定比例返還 ……（未完，全文共3235字，當(dāng)前僅顯示1634字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加快中心城區(qū)退二進(jìn)三工作的建議（政協(xié)提案）》）