關(guān)于健全地方人大監(jiān)督工作機(jī)制的思考

目錄/提綱：……
一、地方人大監(jiān)督工作存在的問題
（一）存在著“怕、散、虛”的現(xiàn)象
（二）監(jiān)督體系不夠完善
（三）地方人大組織建設(shè)亟待加強(qiáng)
（四）地方人大行使監(jiān)督權(quán)還存在制度缺陷
二、如何構(gòu)建有利于充分發(fā)揮地方人大監(jiān)督作用的_和機(jī)制
（一）進(jìn)一步理順黨委與人大、政府之間的關(guān)系，真正確立人大監(jiān)督的地位
1、按照法律從屬性原則重構(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)
2、按照黨政職能分開原則重構(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)
（二）抓住重點(diǎn)，找準(zhǔn)監(jiān)督工作的切入點(diǎn)
（三）不斷豐富人大監(jiān)督形式，拓寬人大監(jiān)督的渠道
1、事后監(jiān)督與全過程監(jiān)督相結(jié)合
2、行使監(jiān)督權(quán)與行使決定權(quán)、人事任免權(quán)相結(jié)合
3、審議與督辦相結(jié)合
4、“軟性”監(jiān)督與“剛性”相結(jié)合
（四）不斷豐富和完善人大監(jiān)督制度和監(jiān)督方式，努力提高監(jiān)督實(shí)效
1、聽取和審議工作報(bào)告制度
2、審查和批準(zhǔn)計(jì)劃（規(guī)劃）和預(yù)、決算制度
3、視察制度
4、執(zhí)法檢查制度
5、詢問和質(zhì)詢制度
6、特定問題調(diào)查制度
（五）健全機(jī)構(gòu)完善制度，切實(shí)提高人大監(jiān)督能力
1、健全人大監(jiān)督的機(jī)構(gòu)
2、不斷優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人大常委專職化
3、設(shè)立人大常委責(zé)任制及追究機(jī)制
4、進(jìn)一步明確和強(qiáng)化人大現(xiàn)有的各專門委員會(huì)的監(jiān)督職能
……
關(guān)于健全地方人大監(jiān)督工作機(jī)制的思考

20世紀(jì)90年代以來，特別是《監(jiān)督法》頒布實(shí)施以來，地方人大的監(jiān)督工作得到了加強(qiáng)，力度不斷加大，形式逐步增加，并取得了很大的成效。但由于_和機(jī)構(gòu)等因素的限制，人大監(jiān)督在國家監(jiān)督_中的核心地位尚未真正確立起來，還存在著諸多的缺陷，如地方人大監(jiān)督工作依然不夠有力，效果也不夠顯著，同憲法、法律的規(guī)定和人民群眾的要求還有一定的差距，監(jiān)督工作在地方人大工作中仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，一些人對(duì)人大監(jiān)督工作缺乏應(yīng)有的透明度表示不滿，對(duì)人大監(jiān)督的公正性表示懷疑，對(duì)人大能否真正依法制約行政、司法權(quán)力缺乏信心。
一、地方人大監(jiān)督工作存在的問題
（一）存在著“怕、散、虛”的現(xiàn)象
一是“怕”。有些地方人大的同志顧慮與黨委、政府造成沖突，顧慮影響與被監(jiān)督者的關(guān)系，顧慮個(gè)人得失，怕超越職權(quán)，而不想監(jiān)督，不敢監(jiān)督，導(dǎo)致人大監(jiān)督無所作為。二是“散”。由于地方人大監(jiān)督工作的范圍和內(nèi)容比較廣泛，大量的執(zhí)法檢查、代表視察、調(diào)查研究等常委會(huì)交辦的日常監(jiān)督工作，往往使工作機(jī)構(gòu)力不從心，更難以做到位，影響了監(jiān)督作用的發(fā)揮。三是“虛”。對(duì)于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題不能及時(shí)、有效地處理，對(duì)一些不自覺接受監(jiān)督的單位和干部束手無策，程序性的監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督少。
（二）監(jiān)督體系不夠完善
一是上下級(jí)人大之間的監(jiān)督體系不順。目前
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用法律方面的優(yōu)勢(shì)，無論從獲取信息、準(zhǔn)確了解政情，還是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究問題上，都遜于對(duì)口聯(lián)系部門，嚴(yán)重影響了地方人大監(jiān)督工作的力度和實(shí)效。
（四）地方人大行使監(jiān)督權(quán)還存在制度缺陷
搞好監(jiān)督離不開一系列實(shí)體規(guī)定及具體的實(shí)施辦法，這些都必須有法律依據(jù)。但從目前的情況看，人大監(jiān)督的法律、法規(guī)和制度還不健全。憲法和地方組織法雖然確認(rèn)了人大的監(jiān)督權(quán)，而對(duì)人大監(jiān)督的原則、范圍、程序及法律后果則缺乏具體明確的規(guī)定，如，究竟黨委的哪些決策、政府的哪些重大事項(xiàng)需提請(qǐng)人大及其常委會(huì)審議，作出決定、決議并監(jiān)督實(shí)施，這些問題從黨章到法律，都沒有明確規(guī)定。法律規(guī)定了監(jiān)督者實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力，被監(jiān)督者必須自覺接受監(jiān)督，但沒有明確規(guī)定監(jiān)督者與被監(jiān)督者雙方應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，作為監(jiān)督主體不認(rèn)真履行職權(quán)怎么辦，作為監(jiān)督對(duì)象不自覺接受監(jiān)督，抵制敷衍又該如何處置等等。保證憲法在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，那么何為違憲？對(duì)違憲者如何處理？都缺少法律依據(jù)；還有對(duì)“兩院”的司法活動(dòng)如何監(jiān)督？對(duì)案件監(jiān)督采取何種法律手段？也都沒有明確規(guī)定。人大監(jiān)督的法律不健全和規(guī)定過于原則，既是監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不完善的表現(xiàn)，也是人大及其常委會(huì)難于充分行使其監(jiān)督職權(quán)的癥結(jié)之一。
在實(shí)際工作中，一些地方黨委、政府的成員，對(duì)重視發(fā)揮人大的作用不夠，把討論、決定重大事項(xiàng)和人事任免僅僅看成是一種程序，仍習(xí)慣于政府提請(qǐng)黨委討論，黨委批準(zhǔn)后政府執(zhí)行；或黨委、政府聯(lián)合發(fā)文，作出重大事項(xiàng)的決定，甚至黨委越過政府直接作出一些重大事項(xiàng)的決定，并組織政府部門實(shí)施，使地方人大的監(jiān)督處于十分尷尬的境地，在實(shí)施過程中人大很難實(shí)施監(jiān)督。在地方黨委召開常委會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)議時(shí)，人大常委會(huì)主任或主持工作的副主任都是參加的，因此，會(huì)上討論、決定的重大事項(xiàng)，往往就認(rèn)為是四套班子通過的，就是地方黨委決策的最高權(quán)威。同時(shí)，在法律上人大有權(quán)監(jiān)督政府，而在黨的領(lǐng)導(dǎo)_上，政府領(lǐng)導(dǎo)人在黨內(nèi)的地位高于人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。
二、如何構(gòu)建有利于充分發(fā)揮地方人大監(jiān)督作用的_和機(jī)制
（一）進(jìn)一步理順黨委與人大、政府之間的關(guān)系，真正確立人大監(jiān)督的地位
1、按照法律從屬性原則重構(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。要克服現(xiàn)行監(jiān)督機(jī)制的不足，一要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位；二要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員行使監(jiān)督職權(quán)的法律保障。以為就是說，監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)有很高的權(quán)威性，監(jiān)督機(jī)關(guān)地位必須獨(dú)立，對(duì)監(jiān)督人員實(shí)行有效保障。因此，應(yīng)改革現(xiàn)行監(jiān)督體系，將審計(jì)、監(jiān)察部門從政府序列中獨(dú)立出來，成為直接向人大負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)，拓寬人大了解財(cái)政、人事情況的渠道，形成對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督合力，充分發(fā)揮國家審計(jì)部門和監(jiān)察部門的功能。
2、按照黨政職能分開原則重構(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。人大是集體行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)提交人大審議決定的，必須提交人大審議決定。要尊重人大的法律地位，支持人大履行職責(zé)。在干部問題上，要堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免的統(tǒng)一，不宜將推薦作為決定。人大任免干部，應(yīng)由人大根據(jù)黨委的推薦集體審議決定，黨委組織部門不能代替人大行使選舉、任免干部的職能。理順地方人大與地方黨委的關(guān)系，關(guān)鍵在于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。要通過立法進(jìn)一步明確人大監(jiān)督職能，理順人大監(jiān)督與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，還權(quán)于人大，把憲法和法律規(guī)定的地方人大的職權(quán)放手讓其行使，以保證人大監(jiān)督形式充分地、有效地發(fā)揮作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須跳出舊_的局限，徹底理順各級(jí)黨委和政府、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，突破傳統(tǒng)的黨政不分的工作習(xí)慣，把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與管理國家具體事務(wù)嚴(yán)格區(qū)分開來，改變黨政共同決策、聯(lián)合行文的傳統(tǒng)做法，徹底從具體繁雜的行政和司法事務(wù)中解脫出來，使黨的領(lǐng)導(dǎo)從直接領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行機(jī)關(guān)，上升到加強(qiáng)對(duì)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，把地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的精力轉(zhuǎn)向通過權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行宏觀決策和開展監(jiān)督，建立黨對(duì)人大的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、人大對(duì)“一府兩院”的絕對(duì)監(jiān)督的_，黨通過人大的監(jiān)督渠道實(shí)現(xiàn)對(duì)國家行政、司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。從其他地方國家機(jī)關(guān)來說，應(yīng)在思想上增強(qiáng)法制觀念和人大意識(shí)，行動(dòng)上主動(dòng)配合和積極支持人大履行職責(zé)。這樣，更有利于加強(qiáng)人大的監(jiān)督，發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。
（二）抓住重點(diǎn)，找準(zhǔn)監(jiān)督工作的切入點(diǎn)
一要主動(dòng)策劃。無論是采取何種監(jiān)督方式，每年要結(jié)合平時(shí)了解掌握的情況確定監(jiān)督重點(diǎn)，計(jì)劃將要著重解決哪些問題。策劃“問題”并不等于導(dǎo)演“問題”，更不是無中生有，而是在視察檢查之前心中有個(gè)譜，不致于在檢查之時(shí)無從著手、盲目行事，最終的結(jié)果是要看視察檢查的實(shí)際情況。只有做到工作有計(jì)劃性，抓住了重點(diǎn)，才能站得高、議得深、抓得實(shí)，收到實(shí)效。對(duì)于一些業(yè)務(wù)性強(qiáng)、基礎(chǔ)工作量大的視察檢查活動(dòng)，可吸收部分專家、職能部門業(yè)務(wù)骨干為人大視察檢查活動(dòng)的顧問或工作人員，以便更好地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題;對(duì)于聽取和審議一些帶有全局性、普遍性的中心工作匯報(bào)，以及涉及此類性質(zhì)的執(zhí)法檢查，可以 ……（未完，全文共9251字，當(dāng)前僅顯示2526字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于健全地方人大監(jiān)督工作機(jī)制的思考》）