推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作規(guī)范化調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)而發(fā)展
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的現(xiàn)狀
（一）程序性監(jiān)督較多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督較少
（二）支持性監(jiān)督較多，約束性監(jiān)督較少
（三）短期監(jiān)督較多，跟蹤監(jiān)督較少
（四）“種別人家地”的多，“耕自家田”的少
三、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作規(guī)范化的制約因素
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作缺乏操作規(guī)范
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)加強(qiáng)人大工作站位不高
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動(dòng)接受人大監(jiān)督的配合不夠
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職監(jiān)督存在自身不足
四、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作規(guī)范化的建議
（一）強(qiáng)化監(jiān)督“主業(yè)”意識(shí)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督主體的主動(dòng)性
（二）優(yōu)化保障環(huán)境，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的權(quán)威性
（三）突出監(jiān)督重點(diǎn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督內(nèi)容的針對(duì)性
（四）把握監(jiān)督環(huán)節(jié)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督程序的規(guī)范性
（四）創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督形式的靈活性
（五）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的實(shí)效性
……
推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作規(guī)范化的幾點(diǎn)芻議
**縣人大常委會(huì)

內(nèi)容摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作，作為基層依法行使國(guó)家權(quán)力的重要體現(xiàn)，對(duì)于推進(jìn)基層民主與法制建設(shè)，助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。本文試圖以探索加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作規(guī)范化著手，尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展路徑，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督作用，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度提供參考。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大；監(jiān)督工作；規(guī)范化；芻議
正 文：

黨的十八屆四中全會(huì)指出：“全面推進(jìn)依法_，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作，對(duì)于落實(shí)依法_戰(zhàn)略，加快基層民主和法制建設(shè)，保障人民民主權(quán)利，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度意義重大。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)而發(fā)展
從1954年我國(guó)第一部憲法確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度，經(jīng)歷1958年起被人民公社管理委員會(huì)取代，再到1982年恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)只是會(huì)議期間臨時(shí)機(jī)構(gòu)，閉會(huì)期間工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)。1986年修改《地方組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人
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（二）支持性監(jiān)督較多，約束性監(jiān)督較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年依法開展監(jiān)督活動(dòng)，“往往從支持配合角度考慮多，從監(jiān)督制約角度考慮少；程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少，” 導(dǎo)致監(jiān)督工作有所滯后，缺乏應(yīng)有的預(yù)見性和約束性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督只重視形式至上和程序合法，而很難解決基層實(shí)際問題。
（三）短期監(jiān)督較多，跟蹤監(jiān)督較少�！侗O(jiān)督法》提出的監(jiān)督形式有：采取聽取報(bào)告、執(zhí)法檢查、備案審查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查，提出審議意見、做出決定等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要采取聽取報(bào)告、視察、調(diào)研等柔性手段，很少運(yùn)用詢問、特定問題調(diào)查、質(zhì)詢、罷免和撤職等剛性手段。聽取報(bào)告、執(zhí)法檢查做出的審議意見，辦理情況一般在會(huì)議上以書面形式報(bào)告，監(jiān)督實(shí)效不理想。
（四）“種別人家地”的多，“耕自家田”的少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)和改善了對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，但黨政不分的問題并未從根本上徹底解決，導(dǎo)致人大監(jiān)督工作乏力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些重大問題由黨委、政府決定，在很大程度上影響人大的權(quán)威和地位，造成人大監(jiān)督工作處境尷尬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席一般都是黨政班子成員，被黨委安排從事“與人大崗位不符”的行政性工作，比如有的分管城建、農(nóng)業(yè)、教育、計(jì)生，有的牽頭搞征地拆遷、招商引資等，讓監(jiān)督者和被監(jiān)督者捆在一起，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作難以施展。
三、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作規(guī)范化的制約因素
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作缺乏操作規(guī)范�！稇椃ā泛汀兜胤浇M織法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有權(quán)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的具體內(nèi)容、程序、處置尚未作出具體細(xì)化。《地方組織法》第九條規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)依法行使13項(xiàng)職權(quán)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大如何行使好這13項(xiàng)職權(quán)，《監(jiān)督法》并沒作出相應(yīng)操作辦法，只明確縣級(jí)以上人大常委會(huì)的職責(zé)權(quán)利，以及監(jiān)督方法、手段。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)立常委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作顯得無所適從。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)加強(qiáng)人大工作站位不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)和改善了對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，尚未從根本上解決黨政不分的問題。有基層干部群眾誤以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，重要事項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)研究決定，而需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)形成決議決定的事項(xiàng)往往容易被省略。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)基本上由黨委、政府負(fù)責(zé)，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)、民政救災(zāi)工作等，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒直接關(guān)聯(lián)，在很大程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威和地位。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動(dòng)接受人大監(jiān)督的配合不夠�！侗O(jiān)督法》未對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間的監(jiān)督手段、監(jiān)督方式予以具體細(xì)化，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間監(jiān)督活動(dòng)較少，導(dǎo)致影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法監(jiān)督的權(quán)威，閉會(huì)期間的存在感被削弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)人大主席團(tuán)活動(dòng)不屑一顧，視察就是走一圈、調(diào)研就是看一回、聽取匯報(bào)就是“曬”成績(jī)，走完“過場(chǎng)”監(jiān)督也就結(jié)束。有個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)甚至還認(rèn)為人大依法監(jiān)督是有意挑刺、為難工作的思想，對(duì)審議提出的意見建議聽之任之，消極應(yīng)對(duì)，敷衍了事。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職監(jiān)督存在自身不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席處理日常事務(wù)，讓人大監(jiān)督停留在表面，難以取得實(shí)際效果。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)自身原因。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席存在“二線”思想，認(rèn)為不必與政府較真，造成“不愿監(jiān)督”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表原因。大部分來自農(nóng)民群眾，文化水平總體不高，書寫和口頭表達(dá)能力缺乏；有的政治責(zé)任感不強(qiáng)，把人大代表看作“榮譽(yù)稱號(hào)”，在開展“在參與中監(jiān)督、在監(jiān)督中參與”活動(dòng)無從下手，造成主觀上“不善監(jiān)督”。
四、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作規(guī)范化的建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大需要運(yùn)用法治思維方式和理念，以法治手段來規(guī)范監(jiān)督職能，把法治元素融入監(jiān)督工作，積極開拓創(chuàng)新，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作規(guī)范化。
（一）強(qiáng)化監(jiān)督“主業(yè)”意識(shí)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督主體的主動(dòng)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的首要問題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督底氣不足所致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)依法認(rèn)真履行憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，堅(jiān)持從人民群眾的利益出發(fā)，緊扣中心抓重點(diǎn)，順應(yīng)民意抓熱點(diǎn)，鍥而不舍抓難點(diǎn)，拓寬渠道抓焦點(diǎn)，努力提 ……（未完，全文共6082字，當(dāng)前僅顯示2135字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作規(guī)范化調(diào)研報(bào)告》）