青山區(qū)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的思考

目錄/提綱：……
一、發(fā)展歷程和現(xiàn)狀
二、現(xiàn)有_利弊
（二）肢解了預(yù)算與監(jiān)督兩個(gè)財(cái)政管理職能
（三）形成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與支出責(zé)任兩個(gè)“缺位”
（四）帶來了非稅收入管理與資產(chǎn)管理兩個(gè)“虛位”
一是非稅收入管理職能落不到實(shí)處
二是國(guó)有資產(chǎn)管理落不到實(shí)處
一是有效地緩解了鎮(zhèn)財(cái)政困難
二是規(guī)范了鎮(zhèn)財(cái)政的支出管理
三是遏制了鎮(zhèn)債務(wù)的增加
（六）從鎮(zhèn)角度看管理_
三、完善鎮(zhèn)財(cái)政_的對(duì)策建議
（一）推進(jìn)鎮(zhèn)財(cái)政_改革，完善鎮(zhèn)財(cái)政_建設(shè)
（三）確定財(cái)權(quán)事權(quán)相結(jié)合的鎮(zhèn)財(cái)政_，有效發(fā)揮鎮(zhèn)政府的職能作用
（四）新_要確保區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)利益兼顧，處理好區(qū)鎮(zhèn)之間的財(cái)政集權(quán)和分權(quán)問題
（五）制定新的區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政管理_時(shí)要因地制宜，理順區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政分配關(guān)系
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青山區(qū)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的思考

青山區(qū)共有2個(gè)鎮(zhèn)，分別是2004年從高新區(qū)劃入的青福鎮(zhèn)和2008年從九原區(qū)劃入的興勝鎮(zhèn)。
一、發(fā)展歷程和現(xiàn)狀
從2004年我區(qū)接收青福鎮(zhèn)以后，按照當(dāng)時(shí)的財(cái)政_政策，區(qū)對(duì)鎮(zhèn)按照一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政的管理_執(zhí)行，鎮(zhèn)設(shè)立財(cái)政所和稅務(wù)所，通過幾年運(yùn)行后，由于鎮(zhèn)沒有獨(dú)立金庫(kù)，加上取消農(nóng)業(yè)稅等原因，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與區(qū)之間收入難以界定，并且出現(xiàn)相互爭(zhēng)搶稅源的局面。2008年，劃回興勝鎮(zhèn)后，對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理_是通過編制部門預(yù)算，測(cè)算鎮(zhèn)基本支出，保證鎮(zhèn)工作正常有序運(yùn)行。同時(shí)，下達(dá)收入任務(wù)，強(qiáng)化收入增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，用超收財(cái)力彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性。通過運(yùn)行，收入任務(wù)完成情況同樣難以界定。
從2010年起，鎮(zhèn)政府的工作重心完全從抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向抓社會(huì)管理服務(wù)轉(zhuǎn)型。依據(jù)國(guó)
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。下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)補(bǔ)助資金增多，但分屬財(cái)政、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、計(jì)生等多個(gè)部門，資金分散，多頭管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無法實(shí)施有效監(jiān)督。由于部門利益的驅(qū)使，大量的涉農(nóng)項(xiàng)目資金仍歸區(qū)級(jí)部門管理，實(shí)施區(qū)級(jí)“報(bào)賬制”。區(qū)財(cái)政監(jiān)督“離的遠(yuǎn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督“看不見”、“ 摸不著”，使本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理監(jiān)督的職能嚴(yán)重被肢解，資金使用監(jiān)督“缺位”問題突出，容易形成管理“真空”。
（三）形成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與支出責(zé)任兩個(gè)“缺位”。由于財(cái)力限制，鎮(zhèn)的支出責(zé)任也嚴(yán)重淡化，支出的依賴性和隨意性并存。目前區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)力分配形成一種事實(shí)上的“財(cái)政承包_”，區(qū)級(jí)財(cái)政“越俎代庖”，造成支出責(zé)任上移，對(duì)鎮(zhèn)政府缺乏激勵(lì)政策，難以調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)理財(cái)?shù)姆e極性。鎮(zhèn)政府用錢“外向型”思維嚴(yán)重，“內(nèi)斂型”思考缺乏，責(zé)任意識(shí)淡化。同時(shí)，鎮(zhèn)工作任務(wù)以及政策要求與支出責(zé)任不對(duì)稱，農(nóng)村債務(wù)仍成增加的趨勢(shì)，鎮(zhèn)難以落實(shí)管理責(zé)任。財(cái)政對(duì)各項(xiàng)建設(shè)的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，一定幾年不變，受物價(jià)上漲、勞動(dòng)力成本增加等因素的影響，往往造成超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)象，容易形成新的政府債務(wù)。另外，由于資金來源不足，村級(jí)組織在落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策項(xiàng)目、兌現(xiàn)涉農(nóng)補(bǔ)貼、開展新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)了大量的辦公費(fèi)用，形成了隱性債務(wù)。這兩個(gè)“缺位”的存在，根源在財(cái)力，關(guān)鍵在發(fā)展，相信通過區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力的不斷壯大，鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)?shù)呢?zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)會(huì)不斷增強(qiáng)，做到職能履行上的不缺位。
（四）帶來了非稅收入管理與資產(chǎn)管理兩個(gè)“虛位”。一是非稅收入管理職能落不到實(shí)處。由于機(jī)構(gòu)上劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的行政執(zhí)法權(quán)(如公安、司法、計(jì)劃生育執(zhí)法權(quán)等)大多直接或間接掌握在上級(jí)相關(guān)職能部門手中，脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督。二是國(guó)有資產(chǎn)管理落不到實(shí)處。鎮(zhèn)大部分單位由區(qū)級(jí)部門主管，鎮(zhèn)上劃單位的資產(chǎn)同鎮(zhèn)財(cái)政之間沒有隸屬關(guān)系，區(qū)級(jí)財(cái)政“鞭長(zhǎng)莫及”，鎮(zhèn)財(cái)政“有職無權(quán)”，一些單位隨意處置資產(chǎn)，存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象，形成國(guó)有資產(chǎn)管理上的嚴(yán)重脫節(jié)。
（五）從區(qū)財(cái)政角度看“ 鎮(zhèn)財(cái)區(qū)管鎮(zhèn)用” 管理_對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政有三大好處：一是有效地緩解了鎮(zhèn)財(cái)政困難。實(shí)行“鎮(zhèn)財(cái)區(qū)管鎮(zhèn)用”，核定鎮(zhèn)財(cái)政支出基數(shù)，收入全部上劃，支出按標(biāo)準(zhǔn)和定額下?lián)�，加大了統(tǒng)籌區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政分配力度，保證了鎮(zhèn)政府有較穩(wěn)定的收入和財(cái)力來源，保障了鎮(zhèn)_的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是規(guī)范了鎮(zhèn)財(cái)政的支出管理。實(shí)行“ 鎮(zhèn)財(cái)區(qū)管鎮(zhèn)用” 改革后，在鎮(zhèn)政府支出上，工資專戶確保了鎮(zhèn)干部工資按時(shí)足額發(fā)放，杜絕了鎮(zhèn)挪用工資資金的可能；村級(jí)資金專戶確保了各級(jí)支農(nóng)資金直達(dá)村級(jí)，杜絕了鎮(zhèn)截留村級(jí)資金；結(jié)算專戶確保了資金�？顚Ｓ�，杜絕了鎮(zhèn)胡支亂花現(xiàn)象；支出賬戶規(guī)范了鎮(zhèn)政府的行為，細(xì)化了支出項(xiàng)目，杜絕了亂收費(fèi)、亂攤派、亂舉債等現(xiàn)象的發(fā)生。三是遏制了鎮(zhèn)債務(wù)的增加。實(shí)行“鎮(zhèn)財(cái)區(qū)管鎮(zhèn)用”改革后，通過徹底清查鎮(zhèn)債務(wù)，有效遏制了債務(wù)膨脹，為從根本上解決鎮(zhèn)財(cái)政困難創(chuàng)造了條件。
（六）從鎮(zhèn)角度看管理_。此財(cái)政管理_不符合國(guó)家《預(yù) ……（未完，全文共3067字，當(dāng)前僅顯示1549字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《青山區(qū)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的思考》）