村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作紀實

一事一議集民意 財政獎補惠民生
——土右旗村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作紀實

土右旗地處呼包鄂“金三角”腹地，山川秀麗，地肥水美，區(qū)位優(yōu)越，交通便利，素有“塞外明珠”的美譽。全旗轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、3個管委會、289個行政村。全旗總面積2600平方公里，耕地面積130萬畝，總?cè)丝?5萬，其中農(nóng)業(yè)人口29萬，是包頭市最大的農(nóng)業(yè)旗縣，也是自治區(qū)糧食生產(chǎn)基地，還是包頭市唯一列入呼包鄂城鎮(zhèn)群規(guī)劃的旗縣。
在各項事業(yè)取得豐碩成果的同時，把土右旗建成深度融入呼包鄂一體化發(fā)展的重要節(jié)點和新型中等城市，是一項歷史意義深遠、現(xiàn)實意義重大的戰(zhàn)略任務(wù)，也是全旗35萬人民的熱切期盼。村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作扎實推進、健康發(fā)展，為全旗的社會主義新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力，增添了強勁的動力，譜寫了一曲集中民智、順應(yīng)民意、普惠民生的和諧樂章。
立足長效抓落實 一事一議解民憂
2009年，土右旗被自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導小組辦公室確定為村級公益事業(yè)
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力宣傳中央、地方關(guān)于一事一議財政獎補的各項重要政策，同時結(jié)合農(nóng)村財會人員支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓等活動，對一事一議財政獎補政策進行全面系統(tǒng)深入的講解。
為了更好地使財政獎補資金用在群眾最需要的地方，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)合本地實際，堅持優(yōu)先支持村民利益最直接，受益面最大，建成后能夠有效地改善農(nóng)村民生條件，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展有較大促進作用的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目，并優(yōu)先支持村民積極性高，積極要求籌資籌勞并有集體投入或社會捐資贊助的項目，此外還優(yōu)先支持村級領(lǐng)導班子得力、村務(wù)財務(wù)公開，制度健全，村規(guī)民約完善的行政村和自然村。在項目審批過程中，領(lǐng)導小組對未經(jīng)村民議事或議事未通過的，農(nóng)民不出資或不出勞的，不符合財政獎補范圍的，以及投資概算超過100萬元的堅持“四不批”原則。并在實行動態(tài)管理的過程中，明確了自籌資金的籌集時限和開工時限，對不能按時落實自籌資金并開工的項目予以取消，有效杜絕了擠占項目不開工現(xiàn)象的發(fā)生。
針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的實際情況，旗政府結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和項目特點，采取分類獎補的方法，執(zhí)行不同的獎補比例。與此同時，為了充分發(fā)揮財政獎補資金示范帶動作用，旗財政加大資金投入力度，四年累計配套獎補資金4380萬元，占總項目投資的46.7%，并從旗級配套資金中拿出10%作為獎勵基金，用于一事一議工作獎勵。對建設(shè)進度快、質(zhì)量高、檔案資料齊全、社會效果好的村，再獎勵一個20萬元以下的一事一議項目。在項目實施過程中，嚴格執(zhí)行“兩塊牌子，六張照片”制度，保證整個實施過程在上級綜改部門的全程監(jiān)管下進行。為了確保獎補項目按進度、高質(zhì)量完工，通過政府公開招標采購的方式，確定兩家有資質(zhì)的監(jiān)理、審價中介機構(gòu)，對全旗村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目進行有效管理和全程服務(wù)，所需費用全部由旗財政承擔。與此同時，由旗新農(nóng)辦、綜改辦抽調(diào)工作人員組成檢查指導組，不間斷地深入項目單位現(xiàn)場指導，召集鄉(xiāng)村干部進行座談，及時了解一事一議運行情況，點出問題，指明整改方向。自治區(qū)、包頭市市兩級政府及財政部門領(lǐng)導多次親臨現(xiàn)場檢查指導工作，對我旗一事一議財政獎補工作起到了極大的促進作用。
攻堅克難保項目 一事一議促民生
為了讓農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展走出“事難議、議難決、決難行”的尷尬和困擾，旗財政依照黨和國家的獎補政策，為村級公益事業(yè)發(fā)展提供了前所未有的財力支撐。為了突破資金短缺的“瓶頸”，在項目實施過程中，大膽探索，反復(fù)實踐，走出了一條符合旗情實際、切實可行的成功之路，形成了全新的籌資機制。以農(nóng)民自愿出資投勞、直接受益為基礎(chǔ)，以村集體出資為輔助，以政府財政獎補為引導，以社會捐資為補充的多元化投資機制的建立，在一定程序上解決了村級公益事業(yè)建設(shè)資金短缺的老大難問題，全旗的村級公益事業(yè)建設(shè)步入了可持續(xù)發(fā)展的軌道。
2009年至今共實施項目315個，總投資達到9386.84萬元，其中：財政獎補資金6341.69萬元，農(nóng)民籌資1103.72萬元，以勞折資440.06萬元，村集體出資1138.96萬元，企業(yè)捐助362.41萬元，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)多元投入機制已經(jīng)形成。項目已覆蓋全旗9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，185個村，受益戶數(shù)為72916戶，受益人口243705人。實施的小型農(nóng)田水利、村內(nèi)道路硬化、人畜飲水、文化設(shè)施、太陽能路燈、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、排污設(shè)施、洗浴設(shè)施、蔬菜交易市場、集中供氣、太陽能熱水器、新增變壓器及延伸線路等12大類項目，都與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。這些項目的實施將更加有力地改善全旗農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，進一步提高生活質(zhì)量。
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