市保障性住房資金管理使用情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、總體情況
二、資金來(lái)源、撥付及使用情況
（一）資金來(lái)源情況
（二）資金撥付情況
1、市財(cái)政資金撥付情況
2、旗縣區(qū)級(jí)資金撥付情況
3、旗縣區(qū)資金結(jié)轉(zhuǎn)情況
（三）建設(shè)部門資金使用情況
1、建設(shè)部門資金收入情況
2、建設(shè)部門資金使用情況
3、建設(shè)部門資金結(jié)轉(zhuǎn)情況
三、資金管理及使用中存在的問(wèn)題
（一）資金管理使用方面的問(wèn)題
1、旗縣區(qū)財(cái)政保障性住房資金撥付不夠及時(shí)
2、存在擠占、挪用和平衡當(dāng)年預(yù)算的問(wèn)題
3、未按要求開設(shè)或使用保障性住房專戶
4、個(gè)別地區(qū)存在廉租住房出租收入未及時(shí)收回，或收入未上繳財(cái)政的情況
5、部分地區(qū)存在廉租住房補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)度緩慢的情況
6、未按規(guī)定提取保障性住房建設(shè)資金
7、違反規(guī)定大額現(xiàn)金支付工程款
（二）會(huì)計(jì)核算方面的問(wèn)題
1、個(gè)別部門未按要求對(duì)保障性住房資金實(shí)行分賬核算
2、個(gè)別部門會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，記賬不及時(shí)
3、單位內(nèi)部控制不健全，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱
4、已竣工項(xiàng)目未及時(shí)辦理竣工決算
四、產(chǎn)生問(wèn)題的原因
（一）部分地區(qū)管理部門對(duì)加強(qiáng)保障房資金管理認(rèn)識(shí)不到位
（二）會(huì)計(jì)專業(yè)人員少，未建立相應(yīng)的管理制度
（三）個(gè)別地區(qū)保障房資金籌集困難大，單位缺少必要經(jīng)費(fèi)
（四）相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)不夠
（五）相關(guān)管理制度沒(méi)有得到很好落實(shí)
（六）日常監(jiān)督管理不到位
五、加強(qiáng)管理的建議
（一）加快保障房建設(shè)進(jìn)度，保證……
市保障性住房資金管理使用情況的調(diào)研報(bào)告

加大保障性住房建設(shè)力度，改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，是政府進(jìn)一步加強(qiáng)民生建設(shè)的重要舉措。為規(guī)范和加強(qiáng)保障性住房專項(xiàng)資金的管理，確保資金使用的安全有效，包頭市財(cái)政局組織財(cái)政監(jiān)督檢查績(jī)效評(píng)價(jià)中心于2012年4月16日至6月19日對(duì)市本級(jí)和10個(gè)旗縣區(qū)2009年至2011年保障性住房資金管理及使用情況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查涉及財(cái)政及住房建設(shè)等部門。
一、總體情況
包頭市各級(jí)財(cái)政及房管部門對(duì)保障性住房資金的管理和使用比較重視，市財(cái)政能及時(shí)撥付保障性住房資金，縣級(jí)財(cái)政及有關(guān)部門基本能按文件要求，撥付中央、自治區(qū)及市本級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)資金，市縣兩級(jí)財(cái)政部門還積極擴(kuò)展籌資渠道，多方籌集資金，為保障性住房建設(shè)提供了支持和保證。隨著前四期保障房的相繼建成、分配及廉租住房補(bǔ)助的發(fā)放，大大改善了低收入_的住房條件。
但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，在有關(guān)保障房制度不斷完善的過(guò)程中，各地在管理和使用保障性住房資金時(shí)還存在一些問(wèn)題，需要及時(shí)糾正，以便更好的發(fā)揮保障性住房資金的效益。
二、資金來(lái)源、撥付及
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萬(wàn)元，部分地區(qū)按住房建設(shè)進(jìn)度撥付）。
2、存在擠占、挪用和平衡當(dāng)年預(yù)算的問(wèn)題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別住建部門存在擠占、挪用保障性住房資金的情況，住建部門有挪用保障性住房資金508.51萬(wàn)元的；有保障性住房資金用于辦公經(jīng)費(fèi)21.05萬(wàn)元的；有保障性住房補(bǔ)貼彌補(bǔ)人員工資0.84萬(wàn)元的。有地區(qū)財(cái)政部門存在年底用保障性住房資金平衡當(dāng)年預(yù)算1000.75萬(wàn)元，下年再行安排資金撥付的情況。
3、未按要求開設(shè)或使用保障性住房專戶。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)、部門未按規(guī)定開設(shè)保障性住房資金專戶，或是雖開設(shè)專戶，但保障性住房資金并未全部通過(guò)專戶管理使用，未能實(shí)現(xiàn)保障性住房專戶核算管理的要求。
4、個(gè)別地區(qū)存在廉租住房出租收入未及時(shí)收回，或收入未上繳財(cái)政的情況。個(gè)別地區(qū)存在未能及時(shí)收回廉租住房出租收入的情況，有地區(qū)廉住房出售及出租收入未上繳財(cái)政，直接坐支用于廉租房建設(shè)工程，對(duì)廉租房收入未按“收支兩條線”進(jìn)行管理。
5、部分地區(qū)存在廉租住房補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)度緩慢的情況。截至調(diào)查時(shí)，個(gè)別地區(qū)未發(fā)放2011年度廉租住房補(bǔ)貼，有的地區(qū)2011年后2個(gè)季度的廉租住房補(bǔ)貼未發(fā)放。
6、未按規(guī)定提取保障性住房建設(shè)資金。部分地區(qū)未按規(guī)定從土地出讓金收入中提取保障性住房建設(shè)資金。
7、違反規(guī)定大額現(xiàn)金支付工程款。部分地區(qū)存在違反《現(xiàn)金管理暫行條例》，超范圍使用現(xiàn)金的情況。
（二）會(huì)計(jì)核算方面的問(wèn)題。
1、個(gè)別部門未按要求對(duì)保障性住房資金實(shí)行分賬核算。
2、個(gè)別部門會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，記賬不及時(shí)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別部門未能及時(shí)登記會(huì)計(jì)賬簿，全年會(huì)計(jì)憑證未裝訂。還有地區(qū)未能對(duì)保障性住房各項(xiàng)目資金進(jìn)行明細(xì)核算，不能準(zhǔn)確反映保障性住房各項(xiàng)目資金的具體使用和資金結(jié)轉(zhuǎn)情況。
3、單位內(nèi)部控制不健全，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)有關(guān)資金使用單位缺乏必要的內(nèi)部控制制度，個(gè)別單位會(huì)計(jì)人員無(wú)從業(yè)資格證；存在不能正確使用會(huì)計(jì)科目核算保障性住房資金。還有單位存在列支保障性住房資金無(wú)單位負(fù)責(zé)人審批，用不合規(guī)原始憑證列支保障性住房資金的情況，如一地區(qū)用代開發(fā)票列支廉租房工程款，無(wú)收款單位蓋章188萬(wàn)元。
4、已竣工項(xiàng)目未及時(shí)辦理竣工決算。一些地區(qū)保障房工程竣工投入使用后，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行竣工決算。
四、產(chǎn)生問(wèn)題的原因
加大保障性住房建設(shè)力度，是加強(qiáng)民生建設(shè)的重要舉措，各級(jí)政府非常重視此項(xiàng)工作，但由于保障性住房建設(shè)任務(wù)重，時(shí)間緊，資金投入大，審批環(huán)節(jié)多，有些部門又對(duì)相關(guān)政策理解不到位，在完成保障房建設(shè)任務(wù)時(shí)，一些地區(qū)出現(xiàn)了不能按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)和不能及時(shí)撥付保障房資金等情況，究其原因，主要是以下幾點(diǎn)：
（一）部分地區(qū)管理部門對(duì)加強(qiáng)保障房資金管理認(rèn)識(shí)不到位。
一些地區(qū)管理部門對(duì)加強(qiáng)保障房資金管理認(rèn)識(shí)不到位，未能嚴(yán)格按照《廉租住房保障資金管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)保障房資金管理力度，出現(xiàn)部分地區(qū)未對(duì)保障房資金實(shí)行“專項(xiàng)管理、分賬核算、專款專用”，甚至出現(xiàn)擠占、挪用保障性住房�？畹那闆r。
（二）會(huì)計(jì)專業(yè)人員少，未建立相應(yīng)的管理制度。
個(gè)別旗縣區(qū)管理部門由于未建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，會(huì)計(jì)專業(yè)人員少和一些會(huì)計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)，造成未按規(guī)定設(shè)賬，不及時(shí)記賬，憑證不裝訂，大額現(xiàn)金支付，無(wú)負(fù)責(zé)人審批等問(wèn)題的出現(xiàn)。
（三）個(gè)別地區(qū)保障房資金籌集困難大，單位缺少必要經(jīng)費(fèi)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢的地區(qū)，財(cái)政收入也相對(duì)較少，而這些地區(qū)保障房需求卻很高，保障房建設(shè)任務(wù)重，而地方財(cái)政收入難以滿足保障房建設(shè)的資金需要，出現(xiàn)用保障房資金平衡當(dāng)年預(yù)算下年再?gòu)浹a(bǔ)的情況。也有由于相關(guān)單位缺少必要的人員、工作經(jīng)費(fèi)，而出現(xiàn)擠占保障房資金的情況。
（四）相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)不夠。
廉租房補(bǔ)貼資金的發(fā)放，各地一般由房管局或廉租辦確定補(bǔ)貼對(duì)象，需經(jīng)過(guò)申報(bào)、審核、公示等程序，最后由財(cái)政負(fù)責(zé)發(fā)放，由于部分地區(qū)相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)不夠，工作不能及時(shí)開展，造成廉租補(bǔ)貼不能及時(shí)發(fā)放。
（五）相關(guān)管理制度沒(méi) ……（未完，全文共4142字，當(dāng)前僅顯示2092字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市保障性住房資金管理使用情況的調(diào)研報(bào)告》）