我國公共政策制定過程中的公眾參與研究

我國公共政策制定過程中的公眾參與研究

摘要　公民參與表明了一種全新的公民責(zé)任、權(quán)利以及治理的觀念，公民參與公共政策制定是我國社會民主政治發(fā)展的必然要求。本文分析了現(xiàn)階段我國公共政策制定過程中公民參與所存在的問題及問題的成因。針對這些問題及其成因，從努力營造參與型政治文化提高公民的參與能力和水平，完善公民參與的相關(guān)制度及拓寬公民參與渠道，推動公民參與結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和促進非政府組織的發(fā)展等方面嘗試提出了發(fā)展和完善我國公共政策制定過程中公民參與的對策。

關(guān)鍵詞　公共政策；公民參與；公共政策制定；對策

ABSTRACT Civic participation shows a new concept of civic responsibilities, rights and governance. Civic participation in the formulation of public policy is the inevitable requirement of the development of social democratic politics. This paper analyses the current problems of civic participation and why they appear in the process of public policy-making.　In view of
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公共政策制定過程中公民參與的問題及原因分析………………………………9
3．1公共政策制定過程中公民參與所存在的問題………………………………9
3．1．1參與需求旺盛但理性、能力不足………………………………………9
3．1．2參與公共政策的資源與技能缺乏……………………………………10
3．1．3參與渠道有效性不足…………………………………………………10
3．1．4參與程度不深、質(zhì)量不高……………………………………………10
3．1．5參與公民的結(jié)構(gòu)不合理………………………………………………11
3．1．6公民參與缺乏組織依托………………………………………………11
3．2公共政策制定過程中公民參與缺失的原因……………………………… 11
3．2．1公民參與公共政策制定的政治文化氛圍不足………………………11
3．2．2公民參與公共政策制定的保障制度不完善…………………………12
3．2．3 公民與政府的信息不對稱……………………………………………13
4．完善公共政策制定過程中公民參與的對策探討……………………………… 13
4．1 從觀念層面來看，培育參與型政治文化，提高公民的參與技能…………14
4．1．1營造參與型的政治文化，培育理性有序的公民參與………………14
4．1．2提高公民參與技能……………………………………………………14
4．2 從制度層面來看，完善公民參與的相關(guān)制度，拓寬公民參與渠道……15
4．2．1完善公民參與的相關(guān)制度……………………………………………15
4．2．2拓寬公民參與渠道，提高公民參與質(zhì)量……………………………15
4．3 從利益表達層面看，推動公民參與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，促進非政府組織的發(fā)展16
4．3．1推動公民參與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變………………………………………………16
4．3．2 促進非政府組織的發(fā)展，加強公民與政府的信息溝通……………16結(jié)論………………………………………………………………………………17參考文獻…………………………………………………………………………18致謝…………………………………………………………………………………18


前　言

隨著民主進程的不斷推進，公民參與公共政策制定已經(jīng)受到人民乃至國家更多的關(guān)注。公民積極參與公共政策的制定過程己經(jīng)成為一種趨勢，并將促進公共政策制定的科學(xué)化和民主化，提高政府公共行政能力和維護公共利益。 因此，有關(guān)公民參與的理論觀點一直為學(xué)者們所關(guān)注。在國內(nèi)，理論界的學(xué)者們對公民參與問題進行了研究，并取得了一定的研究成果。由于我們在該領(lǐng)域的研究尚處于起步階段，已有的研究仍有不少尚待彌補的不足。從總體上看，國內(nèi)的研究尚未形成一個全面系統(tǒng)的理論體系，系統(tǒng)闡述的論著非常少。從研究的對象來看，存在著一定的不平衡。從研究的程度來看，對這些問題的研究大多數(shù)限于一般性的概況介紹，過于宏觀，高度概括，缺乏深度和力度。
在國外，西方學(xué)者在此領(lǐng)域的研究比較全面、比較深入。已經(jīng)不僅僅停留在對公民參與公共政策過程的重要性和價值的一般性闡述上，而是進一步理性地思考公民參與的技能和策略，如公民參與的方式，公民有效、有序參與的途徑等。而且還開始理性地思考公民參與的內(nèi)在缺陷及不完善性并思考如何將公民參與的熱情和行動與有效的公共管理過程有機平衡或結(jié)合起來。此外，西方學(xué)者們還對社會經(jīng)濟地位、年齡、居住地、組織化程度等因素對公民參與的影響進行了較深入的分析。
本文運用了文獻檢索法、理論分析法，在宏觀把握、充分借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，探討我國公共政策制定中的公民參與問題。目的在于通過對公民參與公共政策制定過程中存在的問題和原因進行剖析，提出了完善公共政策制定過程中公民參與的對策，以啟發(fā)對這一問題的重新思考和再認(rèn)識。


　　　　　　　　　　　　　　　　
1．公共政策與公民參與概述

1．1公共政策制定與公民參與的概念界定
公共政策是公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標(biāo)、以實現(xiàn)公共利益的方案。公共政策制定是公共政策過程的首要與核心階段。公共政策制定是指社會公共權(quán)威為解決社會問題而針對一定的社會生活所做出的正式的決定或安排的一系列過程。這一系列過程可以表現(xiàn)為法律、政令、計劃、方案、程序等形式。公共政策制定的過程就是公共政策問題的確定，公共政策的目標(biāo)，公共政策方案設(shè)計，公共政策方案的選擇。讓公民作為公共政策相對方參與到公共政策的制定過程中，賦予他們在政策運作過程中監(jiān)督、參與的權(quán)利，使公共政策在法律上獲得“_”的同時，也處在公眾的監(jiān)督之下。因此公共政策制定應(yīng)是公民可以參與的過程。社會公眾與政府共同參與，這個政策才能既符合社會公眾的利益，也符合政府的利益，確保了公共政策的合法性、合理性和科學(xué)性。
關(guān)于公民參與，從不同的角度出發(fā)，對公民參與的涵義有著不同的解釋。比如，美國學(xué)者亨廷頓和納爾遜將公民的政治參與定義為“平民試圖影響政府決策的活動”；臺灣學(xué)者一般認(rèn)為“公民的政治參與是指公民通過投票、組黨、加入政治的利益集團等活動，用以直接或 ……（未完，全文共15508字，當(dāng)前僅顯示2789字，請閱讀下面提示信息。收藏《我國公共政策制定過程中的公眾參與研究》）