講座：依法行政的理論與實(shí)踐

目錄/提綱：……
一、依法行政及其歷史發(fā)展
（一）依法行政的內(nèi)涵
（二）依法行政的產(chǎn)生與發(fā)展
二、依法行政的基本原則
（一）合法性原則
（二）合理性原則
（三）法律優(yōu)位與法律保留原則
（四）誠(chéng)實(shí)信用原則
（五）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則
（六）公正行政程序原則
（七）行政救濟(jì)原則
三、依法行政存在的問(wèn)題與思考
（一）依法行政存在的問(wèn)題
（二）依法行政的思考
……
依法行政的理論與實(shí)踐
王勇
中央黨校政法部憲法行政法教研室主任
大家好，今天給大家講的主題是依法行政的理論與實(shí)踐。圍繞這一個(gè)主題，在正式進(jìn)入主要內(nèi)容之前，我們先看這一段話的描述：“一個(gè)人早上醒來(lái)后，政府就開(kāi)始影響他一天的生活，如喚醒他的報(bào)時(shí)收音機(jī)，受到許多制造與銷售條例的制約；收音機(jī)里的音樂(lè)是電臺(tái)播送的，而電臺(tái)只有領(lǐng)到政府的執(zhí)照才能營(yíng)業(yè)；洗漱用的水受到政府的控制，牙膏生產(chǎn)須經(jīng)政府批準(zhǔn)，毛巾也得符合政府制定的標(biāo)準(zhǔn)；吃的早餐受糧食和藥物管理局的管理……爾后，他要在屬于政府的道路上駕車行駛，通過(guò)政府壟斷的郵政企業(yè)同他人書(shū)信往來(lái)，讀政府發(fā)布的有關(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的情況和數(shù)字�！边@一段話是美國(guó)一個(gè)學(xué)者羅伯特•林格在上個(gè)世紀(jì)80年代里的一本書(shū)《重建美國(guó)人的夢(mèng)想》當(dāng)中的一段話，我之所以先把這段話介紹給大家，是因?yàn)槲覀兛催@段話，體現(xiàn)出了一個(gè)很重要的意義，政府無(wú)時(shí)無(wú)刻不在，政府的權(quán)力可以影響到一個(gè)人的從早晨到晚上的生活的方方面面，政府的權(quán)力也會(huì)一個(gè)人從出生到死亡的很多方面。
但同時(shí)，孟德斯鳩曾說(shuō)過(guò)一段話一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不移的一條經(jīng)驗(yàn)。所以，政府這種權(quán)力是靠人去運(yùn)作來(lái)發(fā)揮作用的，而這種用權(quán)力的人容易濫用權(quán)力，怎么辦呢？圍繞這個(gè)問(wèn)題 ，我們今天講三個(gè)大方面的問(wèn)題。一是依法行政及其歷史發(fā)展；第二個(gè)，怎樣依法行政，依法行政的基本原則；第三個(gè)，我們簡(jiǎn)單談?wù)劥嬖诘膯?wèn)題與思考。
一、依法行政及其歷史發(fā)展
（一）依法行政的內(nèi)涵
我們先看第一個(gè)大問(wèn)題，依法行政及其歷史發(fā)展。依法行政到底是什么呢？我們先看這個(gè)問(wèn)題當(dāng)中的第一個(gè)問(wèn)題，關(guān)于依法行政的內(nèi)涵。簡(jiǎn)單地說(shuō)，依法行政是依據(jù)法律來(lái)行使政府的權(quán)力，
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法律去行政，為什么要對(duì)權(quán)力予以控制有了一個(gè)實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)。這是我們對(duì)依法行政的第一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
（二）依法行政的產(chǎn)生與發(fā)展
第二點(diǎn)認(rèn)識(shí)，依法行政的產(chǎn)生與發(fā)展。首先我們放在世界的方位當(dāng)中去，比如在資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，我們剛才說(shuō)到了行政法是在資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家當(dāng)中才產(chǎn)生的，或者說(shuō)到了資本主義這個(gè)階段，我們才有了行政法。在這期間，首先先有了一些學(xué)說(shuō)，關(guān)于資產(chǎn)階級(jí)革命的學(xué)說(shuō)，比如社會(huì)契約說(shuō)、民主權(quán)論、分權(quán)學(xué)說(shuō)、代議制學(xué)說(shuō)等，這些既是資產(chǎn)階級(jí)民主革命的理論基礎(chǔ)，也是行政法產(chǎn)生的基礎(chǔ)。因?yàn)檫@些學(xué)說(shuō)當(dāng)中的一個(gè)歸根點(diǎn)：要論證人是生而平等，生而_的，國(guó)家的權(quán)力是屬于人民的。他們?cè)趺凑撟C呢？總體思想是這樣的，比如在論證最原始的社會(huì)狀態(tài)下，人是生而平等、生而_，但是，我行使我的權(quán)力和_，你行使你的權(quán)力和_，實(shí)際上大家相互侵略，反而不平等不_了，反而自己的權(quán)力得不到很好的行使，所以在最原始的社會(huì)狀態(tài)下他們稱之為很混沌的社會(huì)狀態(tài)下，在這種狀態(tài)下，如果相互之間的權(quán)力侵犯，為了使這種權(quán)力得到更好的行使怎么辦呢？社會(huì)契約。大家共同約定，我拿出了一部分權(quán)力和_，你也拿出一部分的權(quán)力和_，大家共同賦予一個(gè)公共體，目的是我們沒(méi)有拿出的權(quán)力和_得到很好的行使。這個(gè)公共體稱為國(guó)家，國(guó)家誕生了。所以國(guó)家誕生了以后，國(guó)家所具有的權(quán)力和_是我們拿出來(lái)給你的，所以叫人民主權(quán)，在這種情況下，國(guó)家要運(yùn)用這種權(quán)力的話目的是保障我們的權(quán)力和_得到很好的行使，國(guó)家是一個(gè)很虛的東西，怎么行使這個(gè)權(quán)力呢？代議制政府。我們選擇我們的代表到國(guó)家當(dāng)中去，它可以制定一些規(guī)范、規(guī)則，如立法，我們選擇我們的代表到政府機(jī)關(guān)當(dāng)中去，去執(zhí)行這些法律，對(duì)應(yīng)的還有司法機(jī)關(guān)，整個(gè)國(guó)家構(gòu)建出來(lái)了，整個(gè)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)構(gòu)建出來(lái)，架構(gòu)出來(lái)了，然后運(yùn)行權(quán)力。當(dāng)然這只是他們的法律思想當(dāng)中的其中一部分的內(nèi)容，當(dāng)中還有很多方面的爭(zhēng)議，但總的來(lái)說(shuō)這個(gè)思想給我們灌輸?shù)暮诵氖侨嗣裰鳈?quán)，社會(huì)契約，代議制政府的建立，而這些恰恰和行政法所追求的本質(zhì)是相吻合的，因而說(shuō)他們這些思想也是我們行政法產(chǎn)生的基本，這是我們從理論上對(duì)行政法的產(chǎn)生有個(gè)較為深刻的理解。行政法的產(chǎn)生說(shuō)明了現(xiàn)代行_力來(lái)源于法律，因而我們要依法行政。從這個(gè)角度我們可以理解為什么要依法行政。
第二個(gè)小問(wèn)題，我們?cè)僬勔幌挛覀儑?guó)家依法行政的提出與推進(jìn)。在我國(guó)很長(zhǎng)時(shí)間，比如在“_”時(shí)期當(dāng)中我們都沒(méi)有這種意識(shí)和思想，也沒(méi)有依法行政的提出，知道什么時(shí)候我們開(kāi)始提出呢，最早的時(shí)候是1984年彭真同志曾提出：現(xiàn)在要逐漸的從以政策過(guò)渡到依法，在這之前我們更多地從政策的角度去_，依照政策。逐漸、逐漸要過(guò)渡的要依據(jù)法律治理國(guó)家，當(dāng)然還沒(méi)有明確提出依法行政的概念。
一直到1993年，在人大一次會(huì)議上開(kāi)始在黨和人大這一層次的文件當(dāng)中提出了依法行政。到1997年，在黨的大會(huì)上關(guān)于依法行政的問(wèn)題明確在黨的報(bào)告上提出。到1999年的時(shí)候憲法修改，把依法_，建設(shè)社會(huì)主義法_家開(kāi)始提高到憲政的角度上，在憲法修改當(dāng)中明確提了出來(lái)。相應(yīng)的，依法行政作為依法_的一個(gè)重要組成部分突出地體現(xiàn)出來(lái)了，因而，相應(yīng)的國(guó)務(wù)院也制定了依法行政的綱要，包括全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施辦法，都逐漸出臺(tái)。我國(guó)實(shí)際上提出依法行政這個(gè)概念上升到黨的文件到憲法的高度來(lái)說(shuō)才不到20年的歷史，這是我們對(duì)他的一個(gè)理解。
在我國(guó)的推進(jìn)，伴隨著這個(gè)推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中，我們制定了很多方面的法律，這里我們主要講行政方面的法律，如1989年我們制定了行政訴訟法，這是在1990年10月1日正式實(shí)施。
國(guó)家賠償法，到1995年；行政處罰法，1995年；行政監(jiān)察法1997年；行政復(fù)議法1999年，包括后續(xù)又制定了立法法，包括2003年的行政許可法，還有我們制定的公務(wù)員法，這些法律都屬于我們行政法的重要組成部分，包括最近兩年剛出臺(tái)的行政強(qiáng)制法，這些內(nèi)容都是我們所說(shuō)的依法行政，是有法可依的法具備的基本條件。這也是我國(guó)依法行政的重要的一種推進(jìn)。
如果從法律的角度來(lái)說(shuō)，1979年到現(xiàn)在，全國(guó)人大及常委會(huì)已經(jīng)制定了200多部法律，在這200多部法律當(dāng)中有相當(dāng)一部分法律是關(guān)于行政方面的法律。從國(guó)務(wù)院的層面來(lái)說(shuō)，我們制定了600多個(gè)行政法規(guī)，從地方人大制定和批準(zhǔn)的地方性法規(guī)的角度來(lái)說(shuō)有8000多個(gè)，而國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方政府還制定了10000多個(gè)規(guī)章，這些都屬于行政法的重要組成部分，而我們所說(shuō)的依法行政的法也可以把它的范圍擴(kuò)充到我們所說(shuō)的行政法當(dāng)中的行政法規(guī)這一層級(jí)，因而從這么多的法規(guī)條文的出臺(tái)，依法行政的法律體系基本建立起來(lái)。
針對(duì)這一點(diǎn)，今年召開(kāi)的十八大專門(mén)又提出了一個(gè)法治思維與方法的問(wèn)題，實(shí)際上是對(duì)依法行政從全面的理解，更深刻的理解，強(qiáng)調(diào)“法治是_理政的基本方式。”執(zhí)政者要時(shí)刻用法律標(biāo)志考量自己的行為。十八大當(dāng)中專門(mén)講到“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力�！边@是歷次黨代會(huì)報(bào)告中首次要求干部要用“法治思維”和“法治方式”來(lái)執(zhí)政。這也是對(duì)我們依法行政的進(jìn)一步推動(dòng)。這是我們講的第一個(gè)大問(wèn)題，對(duì)依法行政的內(nèi)涵、在我國(guó)的發(fā)展、依法行政的基本情況、基本內(nèi)容做一個(gè)全面的了解。
二、依法行政的基本原則
（一）合法性原則
第二個(gè)大問(wèn)題，依法行政的基本原則。依法行政的基本原則是說(shuō)怎么依法行政的問(wèn)題，這是我們講的重要問(wèn)題，這是我們的重點(diǎn)。哪些原則呢？我們羅列了這幾點(diǎn)原則，第一個(gè)叫合法性原則，這包括行政的主體要合法，誰(shuí)來(lái)進(jìn)行依法行政，主體要合法。你去依法行政的主體合法了，你具有的職權(quán)合法不合法呢？所以第二點(diǎn)叫職權(quán)合法。主體合法了，職權(quán)合法了，然后人家行使你的權(quán)力叫行為合法，然后還有對(duì)你的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督、救濟(jì)，叫監(jiān)督合法。所以合法性原則包括了主體合法、職權(quán)合法、行為合法、監(jiān)督合法四個(gè)合法，這四個(gè)合法構(gòu)成了我們所說(shuō)的合法性原則的主要內(nèi)容。當(dāng)然這一點(diǎn)我們說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái) ……（未完，全文共13224字，當(dāng)前僅顯示3146字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《講座：依法行政的理論與實(shí)踐》）