講座：當(dāng)代國(guó)外社會(huì)管理思想及經(jīng)驗(yàn)

目錄/提綱：……
一、社會(huì)、社會(huì)管理與國(guó)外社會(huì)管理
二、當(dāng)代國(guó)外社會(huì)管理的理論和創(chuàng)新
（一）“_態(tài)”與“新第三條道路”理論
（二）“公民社會(huì)”與“第三部門(mén)”理論
（三）現(xiàn)代西方公共管理的四個(gè)理論
（四）變革社會(huì)中的“秩序”理論
（五）新科技、全球化與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理論
三、當(dāng)代國(guó)外社會(huì)管理思想及經(jīng)驗(yàn)的啟示和思考
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當(dāng)代國(guó)外社會(huì)管理思想及經(jīng)驗(yàn)
胡振良
中央黨�？粕绮拷淌�
同志們大家好，今天我們和同志們一起研究這樣一個(gè)題目，叫做當(dāng)代國(guó)外社會(huì)管理思想及經(jīng)驗(yàn)。
一、社會(huì)、社會(huì)管理與國(guó)外社會(huì)管理
首先講第一個(gè)問(wèn)題，簡(jiǎn)單的引言。我們講的是國(guó)外社會(huì)管理，首先第一個(gè)概念，大家要明確“社會(huì)”。社會(huì)本身實(shí)際上有大小之分，所謂大的社會(huì)概念，廣義的來(lái)講，最大的是人的社會(huì)關(guān)系的總和，人的社會(huì)關(guān)系包括方方面面，最好的把握就是馬克思的概念，社會(huì)形態(tài)的概念。社會(huì)形態(tài)既包括人們的方方面面的關(guān)系，生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、社會(huì)關(guān)系文化關(guān)系等，這是一個(gè)大的社會(huì)概念。社會(huì)小的概念是人們的社會(huì)生活領(lǐng)域，或者說(shuō)“人的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過(guò)程”，我們講的小的社會(huì)是人的社會(huì)生活領(lǐng)域，這是我們一般的提法，我講了是“人的生產(chǎn)和再生產(chǎn)”，小的社會(huì)的概念，社會(huì)生活領(lǐng)域?qū)嶋H上是和其他的社會(huì)生活領(lǐng)域相區(qū)別我們才能夠很好地把握。
比如說(shuō)一個(gè)社會(huì)本身來(lái)講，首先第一個(gè)生活領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域大家比較熟悉，它是指物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的領(lǐng)域。比如說(shuō)政治上來(lái)講，我它是講一個(gè)社會(huì)的權(quán)威、權(quán)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的這樣一個(gè)領(lǐng)域，政治過(guò)程。第三個(gè)，文化。文化是生產(chǎn)什么東西呢？文化生產(chǎn)大片的，我們普通理解，實(shí)際上文化是作為一個(gè)社會(huì)的價(jià)值的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過(guò)程。社會(huì)來(lái)講是解決人的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過(guò)程，社會(huì)保障、生活等，這是小的社會(huì)的這樣一個(gè)概念。
接下來(lái)社會(huì)關(guān)系，社會(huì)管理的概念我們講的是大社會(huì)的概念還是小社會(huì)的概念呢？社會(huì)管理不是很早就提出來(lái)的，是近些年來(lái)提出來(lái)的，錦濤同志在黨校有一個(gè)社會(huì)管理的班和前面的一些講話里面講的，他說(shuō)：社會(huì)管理是人類社
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個(gè)題目，就是社會(huì)管理這個(gè)事，我簡(jiǎn)單地做一個(gè)開(kāi)場(chǎng)白。
二、當(dāng)代國(guó)外社會(huì)管理的理論和創(chuàng)新
下面，想講講當(dāng)代國(guó)外社會(huì)管理的理論和創(chuàng)新，講理論的創(chuàng)新，題目叫當(dāng)代國(guó)外社會(huì)管理思想，講講思想。這個(gè)里面我想首先有兩個(gè)概念，第一個(gè)是思想，所謂的思想就是客觀、現(xiàn)實(shí)在我們?nèi)藗兯枷氘?dāng)中的對(duì)象化，我們看到的東西反映到思想上形成的一些判斷概念，一些觀念。實(shí)際上，真正的系統(tǒng)思想就是系統(tǒng)的對(duì)一個(gè)問(wèn)題的關(guān)聯(lián)體系，我們講國(guó)外社會(huì)管理的思想，它們對(duì)于社會(huì)關(guān)系，為什么、是什么、怎么樣，有什么系統(tǒng)的看法，是這樣一個(gè)東西。應(yīng)該上思想和理論基本上在這個(gè)意義上是同義語(yǔ)，他們?cè)趺聪氲�，形成什么樣的系統(tǒng)觀點(diǎn)，有什么看法，這就是它的思想。國(guó)外的相關(guān)理論和經(jīng)驗(yàn)非常豐富，涉及了多種學(xué)科、各種研究，我們要想介紹起來(lái)這個(gè)內(nèi)容非常多，時(shí)間又比較有限，我就圍繞著，抓中心、抓基本、抓宏觀、抓整體、抓基本問(wèn)題，什么是基本問(wèn)題呢？我圍繞著作為一個(gè)社會(huì)管理來(lái)講，它的基本問(wèn)題人家怎么回答的，做一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。
（一）“_態(tài)”與“新第三條道路”理論
我在介紹這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，這個(gè)題目就叫做“_態(tài)”和“第三條道路”的理論，這是第一個(gè)。社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐，社會(huì)_態(tài)是社會(huì)管理的指導(dǎo)思想。
管理，你怎樣去進(jìn)行管理，應(yīng)該去怎么管理這個(gè)社會(huì)呢？外國(guó)有一個(gè)英國(guó)的學(xué)者叫蒂特馬斯，他在一本書(shū)里面講到：社會(huì)政策與相關(guān)的_態(tài)有密切的相聯(lián)系，這什么意思？我們的社會(huì)實(shí)踐都是在一定的理論指導(dǎo)下的，這個(gè)理論告訴我們什么是，怎么樣去搞這個(gè)事情。我們首先就研究國(guó)外在這個(gè)問(wèn)題上有什么樣的重要的思想值得我們介紹。
縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家管理與建設(shè)的理論和實(shí)踐，有三種全局性影響的_態(tài)指導(dǎo)著人們的社會(huì)管理——_主義、保守主義和社會(huì)主義。與三種主義相聯(lián)系，社會(huì)建設(shè)和管理的理論和實(shí)踐，也形成了相互區(qū)別和聯(lián)系的三種類型，這是我們講的第一個(gè)問(wèn)題。
我首先講講_主義，所謂_主義是什么呢？首先，主義是改造社會(huì)的系統(tǒng)的理論體系和主張?bào)w系。_主義是什么呢？所謂的_主義就是強(qiáng)調(diào)_的重要性，所謂強(qiáng)調(diào)的_是強(qiáng)調(diào)個(gè)人的_，所以_主義的_態(tài)強(qiáng)調(diào)要以個(gè)人為本位，要強(qiáng)調(diào)個(gè)人的_、理性和權(quán)利，它認(rèn)為在個(gè)人利益的尊重和個(gè)人權(quán)利的尊重的基礎(chǔ)之上就能夠去構(gòu)建一個(gè)理想社會(huì)，這是_主義最核心的地方。我們講人類社會(huì)現(xiàn)在不理想需要進(jìn)行建構(gòu)，怎么樣去建構(gòu)才能建構(gòu)理想社會(huì)，它認(rèn)為你尊重個(gè)人的權(quán)利，以個(gè)人為本位，然后適當(dāng)?shù)厣鐣?huì)上進(jìn)行干預(yù)，說(shuō)這能夠建立起理想社會(huì)。如果你全靠別的，靠國(guó)家、靠別人肯定構(gòu)建不了理想社會(huì)，這是_主義的想法。
_主義的想法本身也有一些差別，比如說(shuō)英國(guó)人、美國(guó)人的_主義更徹底一些，歐洲大陸上法國(guó)、德國(guó)的_主義就保守一些。_主義在歷史的發(fā)展當(dāng)中也經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，不管它怎么發(fā)展，它的_主義的核心之點(diǎn)是一致的，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的權(quán)利，在這樣的情況之下，社會(huì)保障或者社會(huì)建設(shè)也體現(xiàn)了這樣的精神去進(jìn)行構(gòu)建。
比如，在英國(guó)早期18世紀(jì)、19世紀(jì)的時(shí)候，它搞了一個(gè)英國(guó)的《濟(jì)貧法》，英國(guó)的《濟(jì)貧法》強(qiáng)調(diào)的是什么呢？它強(qiáng)調(diào)的是：英國(guó)的濟(jì)貧理念里面，人們貧窮還是富裕，生活的好與壞本質(zhì)上是個(gè)人的事。是個(gè)人的事，但在社會(huì)生活當(dāng)中確實(shí)有一些人被社會(huì)拋棄了，他自己的生活處在一種非常困難的狀態(tài)，這種困難的狀態(tài)，社會(huì)也可以通過(guò)救濟(jì)，給他以最低的生活保障，體現(xiàn)著這種仁愛(ài)，但是他富裕能夠解決自己的生活問(wèn)題，還是自己的責(zé)任，這是_主義的理念。
和這個(gè)相適應(yīng)的，比如說(shuō)英國(guó)的《濟(jì)貧法》就強(qiáng)調(diào)：被救濟(jì)的話，你首先要審查，看看他是不是最貧窮的，他是才能夠救濟(jì)；第二個(gè)強(qiáng)調(diào)，救濟(jì)人的生活狀態(tài)不能夠比勞動(dòng)人的生活狀態(tài)好，如果好了以后就鼓勵(lì)人不勞動(dòng)了，所以就強(qiáng)調(diào)這樣；第三個(gè)，救濟(jì)的本身也是對(duì)不勞而獲，這些貧窮人沒(méi)有解決好自己的問(wèn)題的一種懲罰，所以西方英國(guó)早期的《濟(jì)貧法》的本身有一個(gè)懲罰貧窮人的邏輯，強(qiáng)調(diào)這事是你自己的事。
第二次世界大戰(zhàn)前后，英國(guó)開(kāi)始肯定國(guó)家的作用，貝弗里奇有一個(gè)新的社會(huì)保障的方案——福利國(guó)家方案的時(shí)候，雖然強(qiáng)調(diào)要有社會(huì)福利，但是在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中還是強(qiáng)調(diào)保障水平要低，強(qiáng)調(diào)個(gè)人應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。
到了80年代，撒切爾夫人搞的改革，私有化、個(gè)人責(zé)任等，最少的福利等。_主義的社會(huì)福利思想，強(qiáng)調(diào)福利是個(gè)人的事，國(guó)家在極為必要的時(shí)候進(jìn)行調(diào)節(jié)，還要濟(jì)貧。
第二種，保守主義。保守主義是一種重要思想。保守主義的思想是基于傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)整體。人類社會(huì)怎么樣能夠構(gòu)建一個(gè)理想社會(huì)呢？單個(gè)的人或一個(gè)時(shí)代人都是不可以實(shí)現(xiàn)的，也想不出一個(gè)好的方法，它必須是人類在自己的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，歷史上人與人之間的不斷的繼承，形成一些好的思想，這樣才能夠解決人面臨的問(wèn)題。
保守主義還強(qiáng)調(diào)社會(huì)是一個(gè)整體，不僅要強(qiáng)調(diào)個(gè)人，還要強(qiáng)調(diào)社會(huì)，還要團(tuán)結(jié)，主張秩序，它反對(duì)社會(huì)的急劇變遷，希望社會(huì)和諧發(fā)展。與其說(shuō)這是一種理論體系，倒不如說(shuō)是一些理念，這些理念也在經(jīng)歷著不斷的發(fā)展，比如傳統(tǒng)有不變的價(jià)值，又有隨著現(xiàn)實(shí)發(fā)展，因此保守主義也由傳統(tǒng)走在現(xiàn)在，保守主義就有一個(gè)強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)互助，在自己的發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中和這樣各相適應(yīng)也形成了以這個(gè)指導(dǎo)思想指導(dǎo)下的社會(huì)的保障、社會(huì)建設(shè)的模式。比如說(shuō)德國(guó)的傳統(tǒng)和美國(guó)的傳統(tǒng)。
在德國(guó)，最早的搞社會(huì)保障_的是俾斯麥，是德國(guó)的鐵血首相，他就覺(jué)得這個(gè)國(guó)家應(yīng)該保護(hù)自己的公民，為了反對(duì)革命，反對(duì)社會(huì)主義要讓社會(huì)矛盾小一點(diǎn)，要把最窮人的貧窮的保障問(wèn)題解決，所以他引進(jìn)了最先的社會(huì)保障，這是德國(guó)。
與此同時(shí)，美國(guó)后來(lái)的理念也是強(qiáng)調(diào)，我們現(xiàn)在也把美國(guó)的模式叫“新保守主義”發(fā)展模式。“新保守主義”發(fā)展模式第一個(gè)繼承了一些傳統(tǒng)，它強(qiáng)調(diào)人類的傳統(tǒng)，它也強(qiáng)調(diào)國(guó)家要承擔(dān)一些責(zé)任，在這個(gè)理念當(dāng)中去構(gòu)建它的社會(huì)保障體系，強(qiáng) ……（未完，全文共12931字，當(dāng)前僅顯示3076字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《講座：當(dāng)代國(guó)外社會(huì)管理思想及經(jīng)驗(yàn)》）